1. Организация и правовое регулирование административного надзора в сфере образования

1.1. Сущность и функции административного надзора в сфере образования

Надзор — это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существуют три типа надзора:

-судебный;

-прокурорский;

-административный.

Последний — самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора.

Во-первых, властными субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, субъекты публичной исполнительной власти.

Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора — обеспечение законности в стране, то основная цель административного надзора — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет главным образом для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов и т. д.), уменьшения тяжести их последствий.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке.

В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.

В-шестых, административный надзор связан с широким применением административного принуждения. Надзорные структуры наделены большими юрисдикционными полномочиями, правом применять меры административного пресечения и административные наказания.

Таким образом, административный надзор — надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство административного воздействия, вид исполнительно-распорядительной деятельности, а с другой — часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности.(стр. 460)¹

Контроль в сфере образования – вид деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и дают оценку соблюдения образовательными учреждениями и организациями в своей деятельности законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в сфере образования, в том числе в части государственных образовательных стандартов, качества подготовки выпускников и лицензионных требований и условий. (журнал стр. 1 )²

В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Образование, наука и молодежная политика". Ее предметную основу составляют три гуманитарные области: образование, наука и молодежная политика. В управленческую часть указанной системы входят Министерство образования и науки Российской Федерации, подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Федеральное агентство по делам молодежи.

Образование составляют социальные институты, поддерживающие и обеспечивающие образовательную деятельность, система социально значимых знаний, навыков, опыта, соответствующая установленным требованиям, необходимая для существования и развития граждан, общества и государства, предназначенная для передачи обучающимся и освоения ими, а также образовательная деятельность социальных институтов и обучающихся, результатом которой является достижение и подтверждение обучающимися установленных государством образовательных уровней (цензов), удостоверяемых соответствующими документами.

Наука - область гуманитарной сферы в составе системы научных и образовательных учреждений вместе с органами управления и регулирования, осуществляющей научную деятельность, в процессе которой обеспечивается получение, накопление, систематизация и применение новых знаний. Система таких знаний также входит в науку.¹

Административный надзор как способ обеспечения законнос­ти и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнитель­ной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерчес­кими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства.

Административный надзор является объективным средством государственного воздействия и государственного управления в современном российском государстве;

13) государственный надзор в сфере образования — Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1848; Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ849; Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» от 20 февраля 2007 г. № 116850.

Государственный надзор в сфере образования осуществляется:

-за исполнением законодательства РФ в области образования и качества образования образовательными учреждениями независимо от формы собственности;

-за соблюдением законодательства РФ в области образования высшими учебными заведениями, а также научными организациями и образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные государственные требования;

-за деятельностью советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций по вопросам присвоения ученых званий. (стр. 286)¹

К государственному контролю (надзору) в сфере образования относится: федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере образования и федеральный государственный контроль качества образования.¹

Административный надзор как специальный вид государственного контроля предстает самостоятельной функцией органов исполнительной власти, одной из правоохранительных функций. (диссертация)