Лекція №14. Тема: Конституційно-правові основи організації та здійснення виконавчої влади в Україні (2 год.)

ПЛАН

1. Поняття виконавчої влади і система її органів.

2. Конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів України.

3. Повноваження Кабінету Міністрів України.

4. Місцеві державні адміністрації.

ДЖЕРЕЛА та ЛІТЕРАТУРА

1. Конституція України. Розд. УІ

2. Закон України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 р., в ред.. від 26.102014 р.

4. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9.04.1999р., в ред. від 26.10.2014 р.

5. Указ Президента України «Про систему центральних органів виконавчої влади» від 15.12.1999 р., в ред. Выд 09.04.2006 р.

6. Указ Президента України «Про Загальне положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України» від 12.03.1996 р.

7. Урядовий портал: http://www.kmu.gov.ua

1. Поняття виконавчої влади і система її органів

Виконавча влада – це самостійна гілка державної влади, функціональне призначення якої полягає у виконанні законів і яка урівноважена з іншими гілками засобами парламентського, президентського та судового контролю.

Діяльність органів державної виконавчої влади є підзаконною. Вона не може виходити за межі, визначені КУ і Законами України, та суперечити їм. Для здійснення покладених на них функцій органи державної виконавчої влади наділені значними розпорядчими державно-владними повноваженнями. Вони мають право видавати юридичні акти загально обов’язкового характеру.

Система органів державної виконавчої влади в Україні включає:

1) Кабінет Міністрів України – вищий орган у системі виконавчої влади;

2) центральні органи виконавчої влади – міністерства (16), державні комітети, центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом;

3) обласні державні адміністрації (обласні та районні);

4) Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;

5) районні державні адміністрації;

6) районні державні адміністрації у містах Києві та Севастополі;

7) територіальні органи міністерств, державних комітетів, центральних органів виконавчої вади із спеціальним статусом (управління, відділи).

Класифікація органів державної виконавчої влади

1. За порядком діяльності: колегіальні, єдиноначальні.

2. За характером компетенції:

- органи загальної компетенції (Кабінет Міністрів);

- органи галузевої компетенції (МВС, Міністерство освіти та науки);

- органи міжгалузевої (спеціальної) компетенції (Міністерство фінансів).

3. За назвою: кабінет, рада, міністерство, державний комітет, комітет, департамент, служба, комісія, фонд, адміністрація, агентство, управління, відділ.

2. Конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів України:

- є вищим органом у системі органів виконавчої влади;

- відповідальний перед Президентом України і ВРУ;

- підконтрольний і підзвітний ВРУ у межах, передбачених КУ;

- у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, а також указами Президента та постановами ВРУ, прийнятими відповідно до КУ та законів України (ст.113 КУ).

Структура Кабінету Міністрів України

До складу Кабінету Міністрів України входять:

- Прем’єр-міністр України, який керує роботою Кабінету Міністрів, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабміну, схваленої ВРУ;

- Перший віце-прем’єр-міністр,

- віце-прем’єр-міністри,

- міністри.

Прем’єр-міністр України призначається Верховною Радою України за поданням Президента України.

Кандидатуру для призначення на посаду Прем’єр-міністра України вносить Президент України за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до статті 83 Конституції України, або депутатської фракції, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.

Подання про призначення Верховною Радою України на посаду Прем’єр-міністра України Президент України вносить за пропозицією коаліції депутатських фракцій в строк не пізніше ніж на п’ятнадцятий день після надходження такої пропозиції (ЗУ ч. 2 ст. 8).

Міністр оборони України, Міністр закордонних справ України призначаються Верховною Радою України за поданням Президента України, інші члени Кабінету Міністрів України призначаються Верховною Радою України за поданням Прем’єр-міністра України.

Прем’єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України (ст. 114 КУ).

Вимоги до членів Кабінету Міністрів України (ст.. 7 ЗУ):

Членами КМУ можуть бути громадяни України, які мають право голосу, вищу освіту та володіють державною мовою.

Не може бути призначена на посаду члена КМУ особа, яка має судимість, не погашену або не зняту в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення.

Члени КМУ не мають права:

• суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час,

• входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності посади члена Кабінету Міністрів України з іншими видами діяльності, такий член Кабінету Міністрів України у двадцятиденний строк з дня виникнення цих обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про відставку.