15. Афганистан в 1918-29 гг.

Вскоре после окончания Первой мировой войны, 21 февраля 1919 г., эмир Хабибулла был убит на охоте в г. Джелалабад при загадочных обстоятельствах. Эмиром был провозглашен Аманулла, хотя он и был третьим сыном, но пользовался поддержкой армии в Дже-лалабаде и Кабуле.

Аманулла провозгласил Манифест, в котором объявил о намерении добиться признания полной независимости. Одновременно Аманулла решил установить контакты с правительством Советской России — 7 апреля 1919 г. он направил письмо В.И. Ленину. Уже в мае того же года с целью установления отношений с Афганистаном из Москвы в Кабул выехала дипломатическая миссия.

Это было открытым нарушением англо-афганских договоренностей, после чего начался конфликт, который афганцы считают третьей англо-афганской войной. Командующий афганскими войсками генерал Надир-хан предпринял даже наступление на восточно-пуштунские племена на территории Британской Индии.

Конфликт завершился через месяц, 3 июня 1919 г. было подписано перемирие, а 8 августа 1919 г. — мирный договор, по которому Англия признавала полную независимость страны, эмира Амануллу — королем. Афганистан также отказывался от английских субсидий и обещался не вмешиваться в дела пуштунских племен Британской Индии.

II. Реформы Амануллы-хана и их последствия

Объективно перед Афганистаном стояли следующие задачи: во-первых,

укрепление центральной власти, во-вторых, осуществление модернизации страны. 28 февраля 1921 г. был заключен советско-афганский договор — он предусматривал оказание Советской Россией помощи Афганистану.

Но прежде чем приступить к реформам, Аманулла провел реорганизацию армии, ввел всеобщую воинскую повинность, пригласил в страну военных инструкторов из Турции. Министром обороны стал талантливый генерал, отличившийся в 1919 г., Надир-хан. В стране была создана особая комиссия по реформам, Законодательный совет, в которую вошли король и его помощники из числа младоафганцев.

Начал Аманулла-хан с налоговой реформы — это означало и укрепление центральной власти. Были назначены чиновники из Кабула для сбора налогов, многие племена лишились налоговых льгот (раньше они налогов фактически не платили). Натуральные налоги заменялись денежными, налогообложению подлежали земля и скот; но уровень налогов был невелик, существенных поступлений в казну не последовало. Оставалось пополнить доходы за счет таможенных сборов — были отменены внутренние таможни и введен единый таможенный тариф, но и он был невелик. Правительство вынуждено было прибегнуть к выпуску бумажных денег, что вело к обесценению национальной валюты.

Была предпринята также попытка переселения части кочевников на север — правительство разработало специальную государственную программу. Однако это вызвало недовольство как племенных вождей, вынужденных покидать родные места, так и населения северных районов. В 1924 г. в разных местах даже вспыхнули восстания по этому поводу.

В 1924 г. в Афганистане принят закон о продаже земель из государственного фонда частным лицам — это была попытка утвердить право частной собственности на землю. Проводились конфискации части земель, бывших в распоряжении улемов, и наделение ими крестьян. Однако масштабы этих мероприятий были ничтожными — в Афганистане господствовала традиционная система землепользования. К тому же существовала субаренда, когда трудно было разобраться, кто же является собственником земли.

До 1925 г. были приняты законы, укреплявшие централизацию, в частности отменено наделение землей за государственную службу. 10 апреля 1923 г. в Афганистане принят Основной закон, иными словами, Конституция. Она предусматривала создание Государственного совета — высшего совещательного органа для обсуждения и утверждения законопроектов, бюджета и иностранных договоров. Впервые в стране создавались выборные органы местного управления — Совещательные собрания.

В Афганистане развивается система образования: строятся новые школы, в частности создаются европейские школы в Кабуле, молодые люди посылаются на учебу за границу. Намечаются изменения в быту. Аманулла стремится ограничить влияние духовенства на жизнь общества; вводятся светские суды, правительство пытается перевести сельских мулл на положение государственных чиновников, платя им жалованье.

Подобные преобразования вызвали сильную оппозицию в разных слоях общества; уже в 1923 г. начались восстания, однако правительство не обращало на это должного внимания. Пытаясь заручиться поддержкой торговцев, Аманулла способствовал созданию крупных торговых компаний, которым от имени государства передавались монопольные права на внешнюю торговлю. Но недовольных было значительно больше.

Тем не менее Аманулла был типичным представителем афганской элиты — он придавал значение внешним атрибутам, много внимания уделял международным делам. Он проводил активную внешнюю политику. В 1926 г. был заключен Наманганский договор с СССР «О ненападении и нейтралитете», затем — торговый договор и консульская конвенция с Англией, заключены также договоры с Германией, Францией, Италией и другими европейскими странами

Аманулла собрал в Кабуле лоя-джиргу, где предложил целый пакет будущих реформ.

Против короля вспыхнуло восстание в Джелалабаде. Когда прави-тельственные войска были направлены на восток, началось восстание таджиков на севере, которым руководил Бачаи Сакао. Таджики стремительно приближались к Кабулу — 14 января 1929 г. Аманулла отрекся от престола и бежал в Кандагар. На следующий день Бачаи Сакао занял Кабул и провозгласил себя эмиром.

Тем временем на восток Афганистана, в город Хост, прибыл Надир-хан, бывший ранее министром обороны в правительстве Амануллы. Он возглавил правительственные войска, нанес поражение Бачаи Сакао, самого главаря казнил и 15 октября 1929 г. провозгласил себя королем.

СССР пытался оказать помощь своему политическому партнеру. Еще в апреле—мае 1928 г. начался ввод советских войск на север Афганистана, но события развивались столь стремительно, что был дан задний ход. К тому же географическое положение Афганистана вынуждало любое правительство в этой стране поддерживать дружественные отношения с СССР, что вскоре и подтвердилось.