• Глава 1. Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза

• Глава 2. Специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности

  Раздел VI. Заключительные положения

17……Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Во Франции в поддержку Маастрихтского договора высказалось лишь незначительное большинство граждан (51,05%). В Дании референдум дал отрицательный результат. Для обеспечения положительного результата при повторном голосовании Европейский Совет пошел на уступки и в соответствии с особым протоколом закрепил право Дании отказаться от полномасштабного участия в создании Экономического и валютного союза, а также сохранить статус наблюдателя при проведении совместной оборонительной политики. Подтвердила свою "особую позицию" в отношении европейской интеграции и Великобритания. Для положительного голосования в Палате общин британскому правительству пришлось пригрозить оппозиции досрочными выборами.

В тех странах, где для ратификации договора было необходимо лишь решение парламента (в Италии, Испании, Португалии, Греции, Голландии, Бельгии и Люксембурге), эта процедура не вызвала затруднений. Лишь в Германии после одобрения Маастрихтского договора бундестагом и бундесратом понадобилось дополнительное решение Конституционного суда о правомерности делегирования части полномочий национального парламента европейским органам.

В целом ратификация Маастрихтского договора потребовала свыше полутора лет. Официально договор вступил в силу 1 ноября 1993 года. Членами Европейского cоюза стали Бельгия, Великобритания. Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция и ФРГ. С 1 января 1995 года к ним присоединились Австрия, Швеция и Финляндия.

На 2012 год членами Европейского союза являются 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония.

Для вступления Конституции в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу; но это не приведёт к распаду ЕС, поскольку в таком случае все предыдущие договоры, подписанные его членами, останутся в силе.

Разные страны приняли различные варианты ратификации — голосованием в парламенте или на всенародном референдуме. Стран, решивших принимать конституцию на референдуме, десять:^[2]

Дата проведения	Страна	Результат
20 февраля 2005	Испания	проект принят
29 мая 2005	Франция	проект отвергнут
1 июня 2005	Нидерланды	проект отвергнут
10 июля 2005	Люксембург	проект принят
27 сентября 2005	Дания
декабрь 2005	Португалия
начало 2006	Великобритания
референдум отменён	Чехия
не определена	Ирландия
не определена	Польша

В половине стран, руководство которых решилось на референдумы, имеется сильная оппозиция идее общеевропейского единства: к ним относятся Дания, Великобритания, Польша (она вступила в Евросоюз лишь в 2004, но с самого начала заявляла о своих особых претензиях на одно из лидирующих мест в ЕС), Франция и Нидерланды.

На саммите ЕС 22-23 июня 2007 достигнута принципиальная договорённость о разработке вместо Конституции «Договора о реформе» — облегчённой версии, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов ЕС в новых условиях. Такой договор был подписан вЛиссабоне 13 декабря 2007.

18……. 1 января 2009 года - 10 лет с момента введения единой европейской валюты для безналичных расчетов. В 2002 году евро вошло в наличное обращение.

Соглашение о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) было подписано еще в 1957 году Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Францией и ФРГ.

В 1962 году в меморандуме Европейского сообщества впервые было сказано о необходимости единой финансовой политики Европы. Выдвигается идея "валютной змеи", то есть фиксации обменных курсов валют стран ЕС в определенном диапазоне. Осуществлению этого плана помешал энергетический кризис 1972 года, вызванный резким ростом цен на нефть.

В 1979 году идея "валютной змеи" была реализована создана Европейская валютная система. Центробанки ЕС заключили соглашение об ограничении колебаний валютных курсов. Введен прообраз евро единая расчетная валюта ЭКЮ (ECU).

В дальнейшем эти идеи получили развитие в Едином европейском акте (Single European Act) 1986 года и Маастрихтском договоре (Treaty on European Union) 1992 года, формально заложивших основы Экономического и валютного союза (Economic and Monetary Union, EMU) и единой европейской валюты.

Важнейшие из положений Маастрихтского договора касались экономической и финансовой политики, конечной целью которой являлось введение в странах ЕС единой валюты. Соглашение предусматривало график введения единой валюты и общие правила в области государственного бюджета, инфляции и процентных ставок для всех членов будущего валютного союза.

Критерии стабильности

Для того, чтобы евро была введена в обращение, все страны-члены валютного союза должны отвечать жестким критериям стабильности, закрепленным в Маастрихтских соглашениях: уровень инфляции в стране, желающей присоединиться к валютно экономическому союзу, может превышать показатели трех наиболее стабильных государств ЕС не более чем на 1,5%; государственная задолженность может составлять не более 60 % от валового внутреннего продукта (ВВП); дефицит госбюджета не может превышать 3 % от ВВП; процентные ставки по банковским кредитам могут быть всего на 2 % выше показателей трех наиболее стабильных стран; кандидаты на вступление в союз не имеют права в течение двух лет по собственной инициативе проводить девальвацию национальных денежных единиц.

В 1994 году во Франкфурте-на-Майне был учрежден Европейский валютный институт, в задачи которого входило руководство проектом создания единой валюты и наблюдение за экономическими процессами в странах-членах ЕС.

Официальный сценарий перехода к единой валюте был принят на саммите в Мадриде 15-16 декабря 1995 года, также было учреждено название новой валюты "евро".

В 1997-1998 годах был проведен конкурс в несколько туров на лучший дизайн наличных евро, победителем которого стал Роберт Калина, главный дизайнер Центрального банка Австрии. В феврале 1998 года дизайн и спецификации банкнот были одобрены Советом Европейского валютного союза. В августе 1998 года были проведены основные испытания по печати всех номиналов банкнот для окончательного решения проблем выпуска.

В дизайне банкнот использованы изображения выдающихся памятников Европы. Окна и двери, изображенные на лицевой стороне, символизируют дух открытости и кооперации внутри Европейского Сообщества. На обратной стороне каждой из банкнот изображен мост как метафора общения людей в ЕС и за его пределами. Все банкноты имеют особую защиту от подделок.

Тендер на поставки металла для чеканки монет евро выиграл Китай Лоянский медный завод в центральной провинции Хэнань.

По критериям присоединения к новой валюте 2 мая 1998 года для участия в "зоне евро" Советом ЕС были допущены Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция. Две страны - Великобритания и Швеция - также укладывались в большинство указанных критериев, но отказались войти в "зону евро" в качестве первых ее участников. У Дании возникли конституционные проблемы, а у Греции финансовые показатели не соответствовали необходимым требованиям.

1 июня 1998 года был учрежден Европейский Центральный Банк (ЕЦБ). Его штаб-квартира находится во Франкфурте-на-Майне, Германия. Задачами банка являются поддержание ценовой стабильности и проведение единой монетарной политики на всей территории еврозоны.

Хождение в народ

Введение евро происходило постепенно: сначала в безналичный оборот, затем были выпущены наличные купюры.

1 января 1999 года в 00.00 часов по европейскому времени страны европейского Экономического и валютного союза (ЭВС) ввели единую валюту евро (EUR) и начали использоваться ее для безналичных расчетов. С этого момента жестко зафиксировались курсы национальных валют стран участниц по отношению к евро, а евро стала самостоятельной полноправной денежной единицей. На этом этапе параллельно и равноправно функционировали и евро и национальные валюты. Торги по евро начались 4 января 1999 года.

1 января 2001 года Греция присоединилась к зоне евро и стала 12-ой страной, утвердившей на своей территории единую европейскую валюту.

С 1 января 2002 года в течение срока, который каждая страна определила самостоятельно (но не более шести месяцев), в обращении были введены банкноты и монеты в евро, замещающие прежние банкноты и монеты в национальных денежных единицах. В течение полугода старые национальные банкноты и монеты еще могли обращаться наравне с евро. Однако после 1 июня 2002 года евро становится единственным законным платежным средством в странах Еврозоны.

Словения стала соответствовать критериям в 2006 году и вошла в еврозону 1 января 2007 года. Кипр и Мальта прошли процедуру согласования в 2007 году и вступили в еврозону 1 января 2008 года. Ожидается, что следующей страной вошедшей в еврозону, станет Словакия - в 2009 году.

Кроме того, евро также введены в обращение: в карликовых государствах Европы, формально не входящих в состав Евросоюза (Ватикан, Сан-Марино, Андорра и Монако); в заморских департаментах Франции (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон); на островах, входящих в состав Португалии (Мадейра и Азорские острова); в сербском крае Косово, контролируемом международными миротворческими силами; в Черногории (ранее - немецкая марка).

Символ евро

Евро (€, банковский код: EUR). Греческая буква "ипсилон" послужила основой для графического символа евро, в котором прослеживается связь с первой буквой слова "Европа". Параллельные линии символизируют стабильность евро. Официальное сокращение для евро EUR зарегистрировано в Международной организации стандартов, ISO, и используется в деловых, финансовых и коммерческих целях. Евро - банкноты и монеты

Евро состоит из 100 центов (евроцентов). Все монеты евро, включая памятные монеты достоинством в 2 евро, имеют одну общую сторону, на которой обозначено достоинство монеты на фоне изображения европейских стран, и вторую "национальную" сторону с изображением, выбранным той страной, в которой отчеканена монета. Все монеты, тем не менее, могут использоваться во всех странах членах Еврозоны.

Выпускаются монеты евро достоинство 2 и 1 евро, 50, 20, 10, 5, 2 и 1 евроцент. Две последние монеты не чеканятся в Финляндии и Нидерландах (но и там являются законным платежным средством). Многие магазины в Еврозоне предпочитают выравнивать цены так, чтобы они были кратны 5 центам и монеты в 1 и 2 евроцента не были нужны. Обратная сторона может различаться в зависимости от того, в какой стране выпущена та или иная монета, и представляет национальную символику страны.

Все банкноты евро имеют общий дизайн для каждого достоинства на обеих сторонах. Выпускаются банкноты достоинством в 500, 200, 100, 50, 20, 10 и 5 евро. Некоторые банкноты старшего достоинства, такие, как 500 и 200 евро, не выпускаются в некоторых странах, но везде являются законным платежным средством.

По информации СМИ, в 2010 году появятся новые купюры евро с повышенной степенью защиты. Изменится и внешний вид купюр. Однако решено, что рисунок на них будет в целом соответствовать нынешнему - изображения мостов, окон, флага ЕС и карты Европы. Предстоит внести и изменения в надписи на купюрах - в связи со вступлением в ЕС новых государств и входом их в ближайшие годы в зону евро.

Всего в ходе замены будут изъяты находящиеся в настоящее время в обращении 11,2 миллиарда купюр евро общим номиналом в 637 миллиардов. Ожидается, что операция будет проходить в несколько этапов.

19….. Накануне вступления в ЕвросоюзТри процесса определяли условия развития стран Центральной и Восточной Европы в 90-е гг. ХХ столетия. Это социально-экономическая и политическая трансформация, поиск нового центра экономического и политического притяжения после развала СССР и мировой социалистической системы, глобализация мирохозяйственных связей. Их совокупность предопределила чрезвычайную важность развития сотрудничества стран ЦВЕ с Евросоюзом. Провозглашенная в начале трансформации цель “возвращения в Европу” на практике означает для этих государств необходимость присоединения к ЕС на условиях полноправного членства.

Подход Евросоюза к расширению на восток

Основные задачи социально-экономического реформирования стран ЦВЕ в эти годы были, по существу, предопределены так называемыми копенгагенскими критериями, выработанными в июне 1993 г. на сессии Европейского совета в Копенгагене в качестве условий членства в ЕС восточноевропейских стран. В эти критерии входит:

– создание стабильных институтов, гарантирующих демократию, правопорядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств;

– формирование функционирующей рыночной экономики, способной выдержать конкуренцию и действие рыночных сил в Союзе;

– принятие на себя обязательств членства (в том числе признание законодательной базы ЕС), включая приверженность задачам создания экономического и валютного союза.

Заявки о вступлении в Европейский Союз Венгрия и Польша представили в 1994 г., Румыния, Словакия, Латвия, Эстония, Литва и Болгария – в 1995 г., Чехия и Словения – в 1996 г. Подача заявок стала формальным подтверждением того, что отношения между Евросоюзом и государствами ЦВЕ вступили в новую фазу. Начался период активной подготовки к членству этих стран в ЕС.

В мае 1995 г. была принята так называемая Белая книга под названием “Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Союза”. Она содержит перечень всех законодательных актов, необходимых для интеграции в единый рынок ЕС, а также рекомендации относительно порядка их принятия. Приложение, более объемное, чем основная часть Книги, охватывает 23 сектора экономики и общественной жизни, начиная от движения капитала до защиты прав потребителей. В Книге приводится общий перечень наиболее важных законов, к которым должно быть адаптировано национальное законодательство государства-кандидата, с тем чтобы оно смогло участвовать в едином рынке Союза, и рекомендуемый порядок их принятия. Даются рекомендации относительно того, какие административные и технические структуры необходимы для гарантий эффективного выполнения законодательства и осуществления надзора. Перечисляются направления и формы технической поддержки, оказываемой ЕС в целях сближения законодательства стран ЦВЕ с правовой системой ЕС.

Такие страны, как Польша, Венгрия, Эстония, Словения, прогнозируют завершение этой работы к концу 2002 г.

В 1996 г. Европейский совет принял график предстоящего расширения, предусматривавший открытие переговоров о вступлении стран весной 1998 г. На основе анализа разосланных Европейской комиссией анкет, включавших более 150 страниц и около 1 000 вопросов, было принято решение разделить ранее ассоциированные в ЕС страны на государства-лидеры и государства второго эшелона. В соответствии с решениями Европейского совета в Люксембурге (12–13 декабря 1997 г.), который вошел в историю интеграции как “саммит расширения”, в первую группу были включены пять стран ЦВЕ: Венгрия, Чешская Республика, Словения, Польша и Эстония. Перспективы вступления в ЕС прочих стран поставлены в зависимость от конкретных успехов их реформирования, а также от того, насколько успешным окажется процесс интеграции первой группы государств.

20 июля 1997 г. лондонская “Индепендент” писала, что решение о принятии к 2003 г. в ЕС новых членов из числа стран ЦВЕ “ведет к таким положительным последствиям, как расширение рынков за счет новых участников и достижение динамизма в развитии. Однако никогда еще практические проблемы не были прописаны так слабо, как в принятых документах, и никогда еще вероятность ослабления Евросоюза не была столь реальной”. Лондонская “Гардиан” отмечала, что “при принятии решений преобладали политические мотивы”, и это было очевидно как для “избранных”, так и для “отвергнутых”. Действительно, по целому ряду макроэкономических показателей аутсайдеры выглядели не только не хуже, но в ряде случаев даже лучше стран, приглашенных к ведению переговоров в рамках первой волны.

После того как были объявлены результаты работы комиссии “Повестка дня 2000 г.” и представлен список государств, приглашенных к началу переговоров, в ведущих журналах и газетах Великобритании, Нидерландов, Франции появилась серия статей, в которых эти решения оценивались как скоропалительные, принятые в угоду политическим амбициям, грозящие обострением серьезных экономических и социальных проблем на европейском континенте. Тем более эти опасения возросли после принятия Хельсинкским cаммитом в декабре 1999 г. решения о начале переговоров и с теми странами ЦВЕ, которым в этом было отказано в 1997 г. Со многими высказанными опасениями трудно не согласиться.

Укрепление стабильности и предсказуемости на восточной границе в результате расширения соответствует интересам ЕС. Приняв государства ЦВЕ, он заметно наращивает свой ресурсный потенциал – на 34 % увеличивается территория, на 29% – население. ЕС превращается в один из крупнейших в мире рынков с более чем 500 млн. потребителей.

По оценкам экспертов, за счет положительного сальдо торгового баланса ЕС с 10 странами-претендентами на вступление в ЕС может быть профинансировано создание 440 тыс. новых рабочих мест в Евросоюзе при условии стоимости одного места в 50 тыс. евро.

Экспертами отмечается, что модернизация экономики стран ЦВЕ может создать и поддерживать определенную занятость в секторе высоких технологий в странах-членах Союза. Расширение обещает укрепление экологической безопасности на континенте, однако нет однозначного ответа на вопрос, является ли реализация проекта в целом “шансом” или угрозой для Европейского Союза.

Присоединение новых членов осложняет функционирование ЕС. Среди трудно решаемых проблем – адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ к европейским стандартам, распространение на сельское хозяйство новых стран-членов полной поддержки со стороны общей сельскохозяйственной политики (ОСП), которая и без того поглощает 60% бюджета ЕС. По расчетам, сделанным в середине 90-х годов, в случае приема стран Люксембургской группы эти расходы должны возрасти через год после завершения переходного периода еще на 12 млрд. экю. Кроме того, расширение общей сельскохозяйственной политики на десять стран-кандидатов из ЦВЕ привело бы к росту на 20% средних запасов продовольствия в ЕС. Для распространения ОСП на новых членов потребовался бы продолжительный переходный период и проведение реструктуризации сельскохозяйственного сектора во всех присоединяющихся странах.

Очевидно, что страны-претенденты самостоятельно не в силах преодолеть в обозримом будущем свое отставание ни в развитии, ни в зрелости рынков, ни в структуре хозяйства. А это значит, что Евросоюз еще долго будет иметь дело с государствами клиентского типа, активно претендующими на регулярное перераспределение в их пользу ресурсов ЕС. После расширения Союза число тех, кто по современным стандартам ЕС может претендовать на помощь из его бюджета, может возрасти со 185 млн. до 291 млн. человек.

Оценки издержек, которые должен понести Европейский Союз в связи с необходимостью финансировать адаптацию новых стран-членов ЕС, существенно разнятся у отдельных авторов. Порой приводятся просто астрономические цифры. Так, по данным К. Андерсона, касающимся четырех стран-основателей Вышеградской группы, расходы на расширение могут составить 10 млрд. экю из фонда общей сельскохозяйственной политики и 13 млрд. экю из фонда солидарности.

В настоящее время страны получают трансферты из трех источников: программы PHARE, фонда SAPARD на развитие сельского хозяйства и фонда ISPA, финансирующего проекты, ориентированные на развитие инфраструктуры и на охрану окружающей среды. Это примерно в 2–2,5 раза превышает средства, предоставлявшиеся странам по программе PHARE в начале 90-х гг., но все еще несопоставимые с теми, что получают страны-члены. Так, в 90-е гг. по программе PHARE Венгрия получила примерно 100 млн. экю, что составляло всего 10 экю на жителя страны ежегодно. Сегодня эта цифра увеличилась до 23–25 евро на человека, тогда как в Ирландии душевые трансферты ежегодно составляют 600, в Греции – 400, Португалии – 300 евро .

Скромные суммы бюджета ЕС на 2000–2006 гг., выделенные на цели расширения (50 млрд. экю), несопоставимы с суммами, предназначенными на цели структурной политики для 15 стран-членов (240 млрд. экю) и даже с затратами Германии на адаптацию восточных земель в 1992–1996 гг., которые ежегодно достигали 150–170 млрд. марок. Бедность бюджета может свидетельствовать либо о том, что Союз в этот период расширяться не будет, либо структурная политика и иные меры финансового содействия должны быть пересмотрены, либо расширение произойдет на таких условиях, которые не отвечают реальным требованиям экономики стран ЦВЕ.

Общепризнано, что еще до начала расширения ЕС должен завершить радикальную реформу бюджетной, региональной и аграрной политики. Вопрос о реформах поставлен давно. Институциональная структура, созданная Сообществом более 50 лет назад, когда в его состав входило всего шесть государств, функционировала с большим напряжением уже в системе “ЕС-12” и “ЕС-15”. Принятие новых 10 членов в условиях нереформированности организации может попросту парализовать ее работу.

Между тем провалом на Берлинском саммите закончились попытки реформирования Общей сельскохозяйственной политики ЕС. Было заявлено, что никаких реформ, предшествующих решениям или соглашениям с ВТО по этим вопросам, быть не может. Наиболее воинственную позицию заняла Франция.

Начаты переговоры по вопросам институциональных реформ, непосредственно затрагивающих интересы стран-претендентов на присоединение. Они касаются числа действующих в ЕС комиссий, увеличения количества вопросов, при решении которых требуется не единогласие, а квалифицированное большинство, переоценки “веса голосов” стран-членов, что наталкивается на серьезное недовольство государств-претендентов на вступление.

Темпы и успешность реформирования существенно различаются по странам, поскольку объективно ограничены особенностями стран-претендентов на присоединение. Как показывает анализ, они не в полной мере учитывались Европейским Союзом, когда в официальных документах Комиссии “Повестка дня 2000 г. ” расширение европейской интеграции за счет стран ЦВЕ рассматривалось как “еще одно присоединение группы стран к ЕС”. Сегодня уже очевидно, что речь идет о принципиально новом варианте присоединения и о государствах, обладающих специфическими чертами, которые оказывают принципиальное воздействие как на характер, так и на последствия расширения ЕС. Каковы же особенности этих стран в сравнении, например, с Грецией, Португалией или Испанией?