3. Функции и методы государственного и муниципального управления. (Гедимин и.В.)

Функции государственного управления характеризуют непосредственно процесс воздействия на общественные отношения, необходимый для достижения целей и задач государственного управления.

Выделяют

общие функции государственного управления, характерные для системы в целом, и частные (специальные), характерные для отдельных отраслей государственного управления.

Общие функции – это функции, образующие управленческий цикл.

Специальные функции – это функции, определяющиеся спецификой деятельности управляемого объекта (государственное управление – политические, экономические, социальные, внешние и др. функции). К специальным функциям можно отнести функции управления государством, регионом. Муниципальным образованием и др.

Функции муниципального управления - это специальные виды управляющих воздействий органов муниципального управления на муниципальное образование, отличающихся по предмету, содержанию и способу.

К общим функциям государственного (муниципального) управления относятся организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль и бюджетирование.

1. Функция организации состоит в определении организационных положений, устанавливающих порядок управления и процессуального регулирования: регламентов, нормативов, должностных инструкций, требований ответственности и т. п. Четкая организация является необходимым условием эффективного управления, так как позволяет упорядочить и рационально использовать имеющиеся в системе управления ресурсы.

2. Функция планирования выражается в постановке целей, определении необходимых для их достижения ресурсов, сроков и способов решения поставленных задач, создании механизмов поэтапного контроля за их выполнением.

3. Функция прогнозирования тесно связана с планированием. Прогнозирование — выработка научно обоснованного суждения о будущем состоянии управляемой системы, вариантах ее развития, путях и сроках достижения.

4. Функция мотивации, как правило, реализуется на уровне отдельных организаций. для государственного управления она, прежде всего, находит нормативное закрепление в законодательстве о государственной гражданской службе. для общества в целом функцию мотивации выполняют либо национальная идеология, либо гражданский патриотизм. В современном российском обществе после краха коммунистической системы приходится констатировать крайне низкий уровень мотивации общества на выполнение общегосударственных задач.

5. Функция регулирования в государственном управлении реализуется двояко.

В широком смысле государство осуществляет регулирование общественных отношений нормативным путем, т. е. через издание законов, подзаконных и судебных актов. Таким образом координируется, направляется и стимулируется деятельность участников общественных отношений, защищаются их законные права и интересы, производится расстановка структурных приоритетов.

В узком смысле государственное регулирование осуществляется в отдельных сферах общественных отношений с использованием механизмов прямого и косвенного государственного вмешательства через тарифы, пошлины, налоги, целевые программы, бюджетное финансирование, государственные заказы, банкротство, приватизацию.

6. Функция контроля в государственном управлении предназначена для выявления отклонений управляемой системы от заданных параметров и дальнейшего принятия мер для приведения ее в соответствие с ними. Контроль следует отличать от надзора, при котором отклонения только констатируются, а информация о них передается в полномочные органы. Таким образом, контрольная функция госуправления заключается в выявлении отклонений и корректировке управленческих воздействий. Контроль в государственном управлении должен отвечать требованиям оперативности, гласности, объективности и целесообразности.

7. Функция бюджетирования получила признание в американской теории и практике государственного управления как основная функция управления государством. В основе теории бюджетирования лежит представление о том, что любое вмешательство государства в общественные отношения может быть осуществлено лишь при наличии соответствующего бюджетного финансирования.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении местной власти, решаемых задач и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие современные функции муниципального управления:

• обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения;

• удовлетворение основных жизненных потребностей населения, в сферах отнесенных к муниципальному уровню;

• управление муниципальной собственностью и финансами;

• обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

• охрана общественного порядка и окружающей среды;

• защита интересов и прав местного самоуправления.