Понятие общих принципов муниципального управления и их содержание

Принципы муниципального управления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов муниципального управления, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. (Васильев А.А.)

Принципы муниципального управления – это важнейшие руководящие правила, которым должна соответствовать организация, функционирование и развитие системы муниципального управления.

В них раскрываются подходы к построению, выбору форм и методов осуществления управленческого взаимодействия субъекта на объект муниципального управления.

В принципах муниципального управления находят свое отражение требования объективных закономерностей и тенденция развития местной власти. Для них характерно следующее:

принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти;
выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы помогают уяснить сущность муниципального управления, его отличительные черты и признаки;
принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, насколько она соответствует началам и идеям, выраженным в этих принципах;
принципы муниципального управления, отражая сущность, признаки и черты муниципального управления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов муниципального управления.

Принципы муниципального управления определяют требования к системе и структуре, организации и процессу управления, механизму и порядку принятия решений. Они относятся как к муниципальному управлению, так и ко всей системе местного самоуправления.

Под принципами местного самоуправления понимаются исходные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения муниципального образования и формируемых ими органов.

Принципы муниципального управления можно классифицировать на:

общие или основные – в соответствии с которыми должна формироваться, функционировать и развиваться система муниципального управлении;

частные или локальные – принципы управления отдельными подсистемами, элементами или сферами управления. Частных принципов много. Все они формируются в виде правил или требований (например к муниципальным служащим).

Основные принципы муниципального управления (местного самоуправления) сформулированы в ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления.

1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач.

2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.

3. Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.

4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом.

5. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.

6. Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.

Конституция Российской Федерации и в ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие как всей системе местного самоуправления, так и муниципальному управлению