I. Вопросы кафедры государственного и муниципального управления

1. Понятие и свойства системы. Большие и сложные системы.

Система - это совокупность взаимосвязанных частей.

Понятие системы раскрывается через свойства, учитываются те свойства, которые необходимы для решения проблемы.

Свойства:

• Статические – «мгновенное фото», то, чем обладает система в любой, но фиксированный момент времени:

- целостность – система выступает, как некое обособленное единое целое, позволяет разделить мир на 2 части: система и окружающая среда.

-открытость – «модель черного ящика», совокупность входов и выходов, связь с окружающей средой.

- неоднородность – различимость частей, «модель состава» - список частей данной системы

- структурированность – «модель структуры» - совокупность связей внутри системы

• Динамические – изменение системы со временем:

- функциональность – все системы функциональны, выполняют какую либо функцию.

- стимулированность – воздействие на систему извне называется стимулами. Стимулов много, наиболее распространенные это управляемые и неуправляемые мной входы

- измененчивость системы со временем – система со временем меняется: компоненты, структура

- нахождение в постоянно меняющейся окружающей среде – все системы со временем меняются, следствие окружающая среда тоже меняется

• Синтетические свойства – взаимодействие системы с окружающей средой

- эмерджентность – у каждой системы есть какие-то свойства которые не могут быть у ее составляющих частей, за новый свойств отвечает структура.

- ингеренстность – степень согласования с окружающей средой и степень эффективности выполнения функций системы в этой окружающей среде

- неразделимость на части – если хотим сохранить свойства системы, удалять из неё ничего нельзя.

- целесообразность – система создается для достижения каких-либо целей, система есть средство для достижения цели. Субъективная цель – желаемое будущее состояние системы, объективная – цель есть будущее реальное состояние системы.

Большие системы – модель истинная, но неадекватная, но не хватает ресурсов для достижения цели в нужный момент времени. 2 способа управления: упростить модель (для получения вовремя результата), или привлечь дополнительные ресурсы.

Сложные системы – модель этой системы неадекватна (нам что-то неизвестно), следовательно на выходе мы не получаем цель. Чтобы упростить систему 2 способа: пополнять модель необходимой информацией пока на выходе не получим цель, либо упрощать саму систему (Из сложной в простую – знаем как ей управлять). Но для одних субъектов она будет простой, а для других сложной.

2. Основные принципы организации системы государственного и муниципального управления.(Гедимин и.В.)

Принципы государственного управления – это фундаментальные, частично закрепленные в законодательстве положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления. (Добрынин Н.М.)

Принципы муниципального управления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов муниципального управления, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. (Васильев А.А.)

Принципы местного самоуправления - исходные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения муниципального образования и формируемых ими органов.

Основными принципами формирования системы государственного и муниципального управления являются:

принцип разделения властей. Этот принцип, введенный в 1748 году французским энциклопедистом Ш.Монтескье (1698-1755) предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную;

принцип комплементарности. Характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням;

принцип субсидиарности. Определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями власти. Действие этого принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом, может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне.

Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной.

Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях.

принцип суверенности. Предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает «верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка»;

принцип демократизма. Нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрания государственных и муниципальных органов власти, разработки программ территориального развития;

принцип гомогенности. Отображает преимущество федерального права перед региональным.

Исходя из трактовки общества как системы общие принципы государственного управления можно разделить на три большие группы: социально-ценностные принципы; социально-функциональные принципы; организационно-технологические принципы государственного управленя.

Социально-ценностные принципы: принцип гуманизма, принцип социальной ориентированности управления; принцип демократизма.

• Принцип гуманизма означает, что приоритетными для деятельности властных структур являются интересы человека.

• Принцип социальной ориентированности управления связан с принципом гуманизма и ставит во главу угла интересы общества и его потребности.

• Принцип демократизма подразумевает, что источником власти является народ, государственное управление осуществляется от имени и в интересах народа его представителями, избранными на государственные посты с соблюдением необходимых демократических процедур.

Социально-функциональные принципы: принцип разделения властей; принцип федерализма; принцип объективности в управлении; принцип саморегулирования; принцип обратной связи между государством и обществом; принцип информационной достаточности; Принцип причинности и эволюционизма; принцип вероятности и прогнозирования.

• Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную обусловливает необходимость существования и функционирования в государственном строительстве механизма сдержек и противовесов.

• Принцип федерализма предполагает наиболее эффективное разделение полномочий межд центральной государственной властью и местными властями.

• Принцип объективности в управлении подразумевает учет реально существующих закономерностей и соответствие поставленных целей возможностям и достижения.

• Принцип саморегулирования основан на универсальных свойствах социальных систем, заключающихся в их способности к самосохранению и поддержанию равновесия (следуя этому принципу государство осуществляет вмешательство в общественные процессы лишь до некоторого предела, оставляя пространство для действия естественных механизмов общественного саморегулирования, например рыночной экономики. Кризис советской системы во многом был обусловлен игнорированием принципа саморегулирования).

• Принцип обратной связи между государством и обществом играет ключевую роль в функционировании любой политической системы. Если государственный аппарат перестает воспринимать общественную реакцию на свои действия, это неизбежно приводит к росту ошибочных решений в системе государственного управления и, как следствие, к кризису системы в целом.

• Принцип информационной достаточности предполагает, что каждый уровень управления обладает всей необходимой информаций для принятия решений, причем должны функционировать механизмы, обеспечивающие достоверность информации, поступающей в органы власти. Существует практика создания механизмов обобщения и систематизации информации.

• Принцип причинности и эволюционизма означает, что система государственного управления должна развиваться последовательно, без социальных катаклизмов и кризисов. Следование этому принципу позволяет на каждом этапе государственности сохранять и приумножать ранее достигнутые результаты и одновременно модернизировать систему в соответствии с потребностями общественного развития.

• Принцип вероятности и прогнозирования основывается на многовариантности развития, изначально присущей процессам государственного управления. Качественное профессиональное управление социально-экономическими процессами – это предвидение всех последствий принимаемых решений. При этом влияние негативных последствий, а также форс-мажорных обстоятельств должно сводиться к минимуму.

Организационно-технологические принципы государственного управления: принцип иерархии; принцип разделения труда; принцип сочетания централизации и децентрализации; принцип делегирования полномочий; принцип прямого и косвенного подчинения; принцип единства подчинения; принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью; принцип субсидиарности.

• Организационно-технологические принципы государственного управления лежат в основе непосредственной организационно-исполнительной деятельности органов государственной власти. Они являются универсальными для любых видов управления, а не только государственного.

• Принцип иерархии означает наличие отношений вертикального подчинения между двумя и более уровнями управления, при этом должностное лицо отвечает за результаты как своей деятельности, так и деятельности подчиненных.

• Принцип разделения труда подразумевает наделение органов власти и должностных лиц конкретными правами и обязанностями, непосредственно увязанными с ответственностью за их исполнение.

• Принцип сочетания централизации и децентрализации позволяет, с одной стороны, избежать распада системы в результате дезинтеграционных процессов, с другой – делегировать полномочия по принятию решений на нижестоящие уровни управления, что разгружает центральные органы, стимулирует инициативу мест и повышает способность системы адаптироваться к меняющимся условиям внешней среды.

• Принцип делегирования полномочий предполагает возможность передачи полномочий на нижестоящие уровни управления. Полномочия при этом передаются вместе с ответственностью за их исполнение. Объем передаваемых полномочий должен соответствовать объем ответственности.

• Принцип прямого и косвенного подчинения подразумевает, что руководитель несет ответственность за деятельность строго определенного числа починенных.

• В теории управления существует понятие оптимального диапазона управления, согласно которому число подчиненных увязывается с числом вероятных управленческих связей. Эмпирическим путем установлено, что оптимальный диапазон управления колеблется от трех до двенадцати подчиненных у одного руководителя в зависимости от конкретных условий.

• Принцип единства подчинения означает, что каждый работник получает распоряжения и приказы только от одного начальника.

• Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью основан на вовлечении в процесс разработки и принятия управленческих решений работников разного уровня управления.

• Принцип субсидиарности предполагает решение вновь возникающих проблем на том уровне управления, на котором они появляются.