§ 4. Юридические критерии рыночных экономических отношений

1. Подытоживая первые две темы учебника, необходимо об­ратиться к вопросу о том, что же представляет собой в настоя­щее время российское народное хозяйство и, главное, построе­на ли у нас социально ориентированная рыночная экономика. Именно этим определяется механизм правового регулирования предпринимательской деятельности. И этот вопрос — призна­вать ли за Россией статус страны с рыночной экономикой — постоянно возникает при определении места и роли нашей страны в европейском или мировом сообществе, идет ли речь, например, о ее вступлении в Европейский союз или Всемир­ную торговую организацию. Остановимся коротко лишь на официальной интерпретации данного вопроса. В Послании Президента РФ 1998 г. на поставленный вопрос давался утвер­дительный ответ: «Экономика России стала принципиально иной... в России построена рыночная экономика. И другой она уже не будет». Обосновывался изложенный вывод, в частности, тем, что решена задача либерализации экономики и достигнута финансовая стабилизация. Иной вывод содержится в Посла­нии Президента РФ 1999 г.: «Россия испытывает недостаток нормальных рыночных отношений. У нас сложилась уродливая переходная система, застрявшая на полпути от плановой команд­ной экономики к рыночной».

В последующих посланиях Президент РФ воздерживается от столь категоричных оценок. В Послании 2000 г. говорится о том, что России нужна устойчивая экономика, которая была бы конкурентоспособна, эффективна, социально справедлива, обеспечивала стабильное политическое развитие. В Послании 2001 г. констатируется: «Наша экономическая система, по сути дела, мало изменилась». Послание Президента РФ 2002 г. ста­новление цивилизованного рынка относит к нашим неизмен­ным целям, фиксирует, в основном за счет совершенствования законодательной базы, продвижение в развитии инфраструкту­ры рынка, констатирует, что «мировой рынок уже у нас, а наш стал частью мировой системы».

Россия наконец получила статус страны с рыночной эконо­микой. Коль скоро речь идет о рыночной экономике, то необ­ходим поиск четких оценочных критериев экономики именно как рыночной. Сразу отметим, что на роль критериев не годит­ся динамика народного хозяйства. Показатели роста экономики сами по себе отнюдь не свидетельствуют в пользу рыночных отношений. У экономики с позитивной динамикой может быть деформированный рынок, равно как застой, спады, кризисы могут иметь место в подлинно рыночном национальном хозяй­стве. Критерии должны быть таковыми, чтобы позволяли от­граничить рыночные экономические отношения от нерыноч­ных. Это тем более важно для России, переживающей переход­ный период, когда в обществе, и прежде всего народном хозяйстве, сохранились черты прежней централизованно управ­ляемой советской экономики и не в полной мере проявились еще черты экономики рыночной.

2. Обобщая экономическую практику зарубежных госу­дарств и собственную отечественную, в том числе дооктябрь­скую 1917 г., можно выделить следующие критерии рыночных экономических отношений. Первый исходный критерий — четкая имущественная обособленность участников таких отношений. Имеется в виду, что каждый, кто вступает в имущественные, экономические связи с другими лицами, располагает только ему принадлежащим имуществом, исчисленным в натуральном и денежном выражении, которое как бы показывает реальные материальные возможности сторон (субъектов) соответствую­щих отношений.

Важность отмеченного критерия подчеркивается тем обстоя­тельством, что имущественное обособление не есть плод само­деятельности самих участников общественных отношений. Оно может иметь место лишь в формах, установленных законом. Пока в России узаконены три варианта такого обособления: право собственности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Второй критерий — неприкосновенность имущества собствен­ника, равно как и любого другого субъекта вещного права. Никто не может покушаться на имущество, обособленное в перечис­ленных выше легальных формах, — ограничивать в обороте, изымать полностью или частично и т. п. Сказанное касается и собственника, передавшего свое имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление другим лицам: последние имеют право на защиту своего владения имуществом также против самого собственника.

Третий критерий — юридическое и фактическое равенство участников имущественных отношений. Данная черта весьма ак­туальна сейчас в России, когда формируется социально ориен­тированная рыночная экономика на базе существовавшего многие десятилетия строго централизованного и управляемого сверху народного хозяйства, первичные звенья которого — предприятия, производственные объединения и другие — в от­ношении закрепленного за ними имущества были фактически бесправными.

Четвертый критерий — свобода собственника, а в установ­ленных законом пределах и субъектов иных вещных прав в приня­тии решений, касающихся принадлежащего им имущества. Как поступать со своим имуществом, какие выпускать товары, вы­полнять работы и оказывать услуги, куда производить инвести­ции и т. д., решает сам субъект вещного права. Каждый чело­век, записано в Конституции РФ, имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпри­нимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Вмешательство во внутрихозяйственные дела участников имущественных, экономических отношений недо­пустимо, в том числе со стороны органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления.

Пятый критерий выражается в товарно-денежной форме опосредования имущественных отношений. Бартер, мена не ти­пичны для социально ориентированной рыночной экономики. Развитие, рост имущественных отношений в товарно-денежной форме расширяют возможности рыночной экономики.

С пятым критерием тесно связан шестой — наличие стабиль­ной национальной валюты, ее экономическая и правовая защищен­ность. Снижение, а тем более утрата платежеспособности де­нежной единицы Российской Федерации — рубля, его униже­ние в глазах населения навешиванием ярлыка «деревянный» и присвоением тому подобных кличек дезорганизуют имущест­венные отношения, порождают у граждан настроения социаль­ной обреченности. В Послании 2003 г. Президент РФ в числе крупных задач назвал «достижение полной конвертируемости рубля... не только внутренней, но и внешней», что наряду с другими положительными моментами явится важным факто­ром интеграции России в мировую экономику.

Седьмой критерий — реальная и добросовестная конкуренция между участниками имущественных, экономических отношений, ограничение и вытеснение монополизма. Для нормальной рыноч­ной экономики одинаково вредны как сохранение экономиче­ских монстров, доминирующих на товарных рынках, так и ис­кусственное создание ситуации состязательности между участ­никами экономических, производственных отношений.

Восьмой критерий — полная материальная ответственность участников имущественных отношений друг перед другом за ре­зультаты своей деятельности как партнеров в этих отношениях. Хронические затяжные неплатежи не только приносят невос­полнимые потери формирующейся рыночной экономике, но и влекут грубые нарушения социальных прав граждан. Ведется настойчивый поиск эффективных средств — и организацион­ных, и правовых, способных покончить с неплатежами, сделать нормой своевременное и надлежащее выполнение взаимных обязательств участниками имущественных отношений.

Девятый критерий — свободное определение самими партнера­ми по взаимному соглашению цен на различные товары, работы и услуги, составляющие объект имущественных отношений. Только в предусмотренных законом случаях в обязательном порядке применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), установ­ленные или регулируемые уполномоченными на то государст­венными органами.

Наконец, еще один критерий: обеспечение государством защи­ты прав участников рыночных отношений, повсеместное создание обстановки, когда бы они для пресечения действий, создающих уг­розу нарушения их прав, и (или) для восстановления уже нарушен­ных прав обращались в органы государственной власти, прежде всего суды, а не искали себе «крышу» в криминальных структурах общества. Остановимся на нем чуть подробнее.

Незаконные и необоснованные решения судов дискредити­руют государство, и прежде всего — судебную власть, препятст­вуют развитию здорового делового климата, очень часто ставят в тупик предпринимателей. Нужна, сказал Президент РФ в По­слании 2002 г., эффективная судебная система, с тем чтобы у отечественных и иностранных предпринимательских структур не возникало сомнений в ее авторитете и действенности. Этой цели служит проводимая судебная реформа. В частности, уже приняты важнейшие для граждан и экономики новые Граждан­ский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодек­сы РФ, Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации».

В создании комфортных безопасных условий для отечест­венных и зарубежных предпринимателей велика роль правоох­ранительных органов. Последние, подчеркнул Президент РФ в Послании 2002 г., должны направлять свои усилия на защиту прав граждан, жесткую борьбу с рэкетом, административным произволом и коррупцией, на охрану прав собственника и про­изводителя.

Лишь все десять критериев, взятые вместе, свидетельствуют о действительном состоянии народного хозяйства, о мере егоры-ночности. Их приложение к фактически функционирующим у нас экономическим отношениям позволяет судить о том, как далеко мы продвинулись на тех или иных направлениях фор­мирования рыночной экономики.

3. Встает вопрос: может ли быть построена рыночная эконо­мика, выражаясь языком господствовавшей в недавнем про­шлом идеологии, в отдельно взятом регионе Российской Феде­рации — республике, крае, области и т. д. или в определенных объединениях регионов, например Сибири или Дальнего Вос­тока? Так, руководитель одного из самых крупных субъектов Российской Федерации заявил, что на территории данного субъекта «в сфере экономики сложились рыночные отношения, это рынок цивилизованный, а не дикий, как в некоторых рай­онах России».

Подобное утверждение, думается, если не глубоко ошибоч­но, то по меньшей мере сомнительно. Экономика страны, бу­дучи динамичной системой, представляющей собой целостную совокупность прочно взаимосвязанных хозяйственных отноше­ний, многочисленных отраслей народного хозяйства, объектив­но, независимо от воли государства и его органов, а также воли самих участников экономических отношений распространяется на всю территорию страны, охватывает и объединяет все субъ­екты Российской Федерации. Государство, в свою очередь, обя­зано гарантировать на территории России единство экономиче­ского и правового пространства, наличие единого общероссий­ского рынка.

Конечно, дела в экономике различных субъектов Россий­ской Федерации, в том числе связанные с функционированием рыночных отношений, складываются неодинаково. Приведен­ные выше критерии как раз и позволяют сравнивать регионы между собой. Однако лобовое противопоставление региональ­ных экономик, когда у одних она декларируется как идеально рыночная, а у других как «дикая», вряд ли уместно и плодо­творно. Очевидно, бесперспективно пытаться создать в рос­сийском народном хозяйстве некие изолированные рыночные оазисы. Экономика — единый народно-хозяйственный меха­низм, и в качестве рыночной она только и может «жить» в мас­штабе всей страны.

ТемаЗ

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие и структура правовой основы предпринимательства. §2. Нормативно-правовая основа предпринимательства. Понятие предпринимательского права. §3. Законность и правопорядок в предпринимательской деятельности