§ 3. Правовой статус торгово-промышленных палат и практика его реализации

1. Привлекательность торгово-промышленной палаты для предпринимателей определяется в первую очередь ее реальны­ми возможностями в оказании содействия хозяйствующим субъектам. Конкретные права торгово-промышленных палат в пределахустановленной им специальной правоспособности закреп-

ляются уставами палат. Эти права подразделяются на две группы. Первую составляют права, перечень которых приведен в ст. 12 Закона от 7 июля 1993 г. Они в уставе палаты уточня­ются и развиваются применительно к составу членов палаты, особенностям обслуживаемой ею территории и иным факто­рам. Во вторую группу входят права, которыми наделила себя сама торгово-промышленная палата, отразив их в своем уставе. Главное требование к таким правам состоит в том, чтобы они не противоречили законодательству Российской Федерации. Важность обеих групп правомочий и высокая ответственность палат за их надлежащую и полную реализацию подчеркиваются тем обстоятельством, что юридические документы, выданные торгово-промышленными палатами в пределах их компетен­ции, признаются на всей территории Российской Федерации.

2. В Законе от 7 июля 1993 г. названо более десятка право­мочий палат. В частности, они имеют право оказывать содейст­вие российским и иностранным предприятиям и предпринима­телям в патентовании изобретений, полезных моделей, про­мышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров.

Торгово-промышленные палаты могут проводить по поруче­нию российских и иностранных предприятий и предприни­мателей экспертизы, контроль качества, количества и ком­плектности товаров. Например, на одном из вятско-полянских предприятий Кировской области, куда поступила партия италь­янского оборудования, долго сомневались, стоит ли тратить деньги на экспертизу. Все же решились привлечь экспертов Вятской торгово-промышленной палаты. И, как оказалось, не зря: эксперты, выехав на место и вскрыв ящики, обнаружили негодность и большую некомплектность оборудования. Если бы этого не было сделано, предприятие понесло бы огромные убытки в валюте.

Торгово-промышленные палаты вправе удостоверять в соот­ветствии с международной практикой сертификаты происхож­дения товаров, а также другие документы, связанные с осуще­ствлением внешнеэкономической деятельности. Это их полно­мочие активно развивается. Если в 1993 г. палаты выдавали только два вида сертификатов по 3 тыс. экземпляров в год, то в 2005 г. — уже шесть видов сертификатов, а общее число экзем­пляров сертификатов приблизилось к 500 тыс.

Трудным и, пожалуй, самым рискованным в предпринима­тельстве является поиск подходящих партнеров, которые были бы законопослушными, предсказуемыми в своем поведении, не склонными к обману, различным авантюрам. Данная пробле­ма — коренная в преодолении последствий экономического кризиса, она напрямую связана с инвестициями отечественных и зарубежных предпринимателей. Одна из главных причин то­го, что потенциальные инвесторы проявляют крайнюю осто­рожность во вложении капиталов в наше народное хозяйст­во, — неблагонадежность многих российских хозяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обмена. Че­редой разоряются считавшиеся вполне благополучными ком­мерческие банки, оказываются банкротами, а то и бесследно исчезают многие хозяйственные общества. Защита на россий­ском рынке интересов инвесторов и других субъектов предпри­нимательства настоятельно потребовала создания особого меха­низма, который отслеживал бы деятельность отечественных хо­зяйствующих субъектов, с большей или меньшей степенью достоверности выявлял среди них заслуживающих доверия. Вы­бор пал на торгово-промышленные палаты. Указом Президен­та РФ «О Торгово-промышленной палате Российской Федера­ции» было принято предложение о ведении ею соответствую­щего реестра предприятий.

Это — оригинальное право, ранее неизвестное хозяйствен­ной практике России. Законом от 7 июля 1993 г. оно распро­странено на все торгово-промышленные палаты. Всем им сей­час предоставлено право вести негосударственный реестр рос­сийских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их на­дежности как партнеров для предпринимательской деятельно­сти в Российской Федерации и за рубежом. Порядок ведения этого реестра определяется ТПП РФ.

К желающим попасть в реестр предъявляются достаточно жесткие требования. Претендент обязан подтвердить стабиль­ность своего экономического положения наличием прибыли в течение последних двух лет. При этом коэффициент покрытия краткосрочных долгов должен быть не менее двух и не более четырех. Прочие требования: коэффициент срочной ликвидно­сти, как и уровень собственного капитала, — свыше 60%, коэф­фициент абсолютной ликвидности — не менее 30%, отношение суммы заемных средств к сумме собственных — не свыше 70%, отношение суммы балансовой прибыли к сумме затрат на про­изводство должно быть больше 25%. Также необходимо иметь опережающий рост показателей на конец отчетного периода по сравнению с его начальным значением по оборачиваемости собственного капитала, рентабельности активов и продаж. Кро­ме того, предприятие не должно иметь просроченной задол­женности по банковским кредитам и т. д.

Для внесения в реестр необходимо представить копии учре­дительных документов, регистрационного свидетельства, а так­же копии баланса и отчета о финансовых результатах, заверен­ные аудиторской фирмой или налоговой инспекцией, справку банка о платежеспособности и отсутствии просроченной задол­женности по банковским кредитам. Регистрация действительна в течение года. Названия предприятий, внесенных в реестр, и их число — коммерческая тайна.

Хозяйствующие субъекты предъявляют повышенный спрос на правомочие торгово-промышленных палат, связанное с ин­формационным обеспечением участников предпринимательских правоотношений. Наиболее распространенными источниками информации являются издаваемые палатами газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предприниматель­ской деятельности.

Среди источников этой информации следует особо выделить годовые доклады ТПП РФ, которые начали готовиться и изда­ваться значительным тиражом начиная с 1994 г. Они ценны тем, что освещаемая в них проблематика не носит узковедомствен­ный характер. Годовые доклады объективно показывают широ­кий фон в обществе и государстве, на котором протекала дея­тельность торгово-промышленных палат и всех хозяйствующих субъектов в истекшем (отчетном) году, и прогнозируют социаль­но-экономическую ситуацию, складывающуюся в предстоящем году. Обычно в докладе выделяются крупные разделы об эконо­мическом и социальном положении страны, состоянии произ­водства и внешнеэкономических связей, финансовом рынке, настоящем и будущем инвестиций и по другим вопросам, акту­альным для эффективной предпринимательской деятельности.

Для решения задач по удовлетворению информационных потребностей предпринимателей в области деловой и коммер­ческой информации, законодательства, таможенного регулиро­вания, правил внешней торговли в ТПП РФ создана Единая информационная система (ЕИС ТПП РФ). Структурно она состоит из трех основных подсистем: локальной информаци­онной системы, объединяющей подразделения Палаты; регио­нальной информационной системы, объединяющей террито­риальные и местные торгово-промышленные палаты, включая их членов и заинтересованные предприятия регионов; между­народной информационной системы, позволяющей осущест­вить информационное взаимодействие с представительствами ТПП РФ за рубежом, международными базами данных.

ЕИС ТПП РФ обеспечивает пользователям доступ к базам данных, содержащих информацию: о российском и зарубежном законодательстве, регулирующем предпринимательскую дея­тельность; справочные сведения об отечественных и зарубеж­ных предприятиях; о потенциальных партнерах; об экспортных и импортных возможностях отечественных и зарубежных пред­приятий; о состоянии и перспективах отечественных и между­народных рынков товаров и услуг; аналитическую (по запросам пользователей); о других аспектах предпринимательской дея­тельности.

3. Правомочия торгово-промышленных палат не ограничива­ются лишь территорией России, а распространяются за ее преде­лы, позволяют интегрировать интересы отечественных и зару­бежных предпринимателей. Законодательство предоставляет воз­можность российским предпринимателям через посредство торгово-промышленных палат налаживать контакты с ино­странными деловыми партнерами как на территории России, так и за ее пределами. Организационно это обеспечивается прежде всего тем, что торгово-промышленные палаты вправе совместно с иностранными предприятиями и предпринимате­лями учреждать смешанные торгово-промышленные палаты.

Далее, торгово-промышленные палаты имеют право откры­вать свои филиалы и представительства не только в России, но и за границей. Палаты правомочны также создавать, реоргани­зовывать и ликвидировать в Российской Федерации и за грани­цей предприятия и учреждения. В свою очередь, иностранные торговые палаты, иные предпринимательские структуры могут иметь свои представительства в России. Разрешения на откры­тие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассо­циаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересо­ваны члены торгово-промышленных палат, выдает ТПП РФ.

Значительна роль торгово-промышленных палат в обеспече­нии законности и обоснованности сделок, заключаемых россий­скими предпринимателями с зарубежными партнерами, преду­преждении возможных между ними конфликтов. Как отмечалось выше, гражданско-правовые отношения в России регулируются не только законодательством и иными правовыми актами, содер­жащими нормы гражданского права, но и обычаями делового оборота. Обычаи делового оборота могут органично входить в со­держание договора при оформлении сделки и регулировать в по­следующем ее исполнение независимо от того, включены они в договор или нет. Однако кто скажет иностранцу, да и нередко на­шему соотечественнику, какие обычаи сложились в той или иной сфере предпринимательства? На помощь им приходит ТПП РФ. Ей официально предоставлено право свидетельствовать торго­вые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации. Она же свидетельствует обстоятельства форсмажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации.

Расширению связей и взаимопонимания российских и ино­странных предпринимателей, развертыванию между ними сво­бодной правомерной конкуренции способствует реализация торгово-промышленными палатами права организовывать меж­дународные выставки, а также обеспечивать подготовку и про­ведение выставок российских товаров за границей.

Укрепляет позиции российских предпринимателей во внешне­экономических отношениях активное участие ТПП РФ в между­народных предпринимательских организациях. Так, она является членом Международной торговой палаты, созданной еще в 1919 г. со штаб-квартирой в Париже. Эта Палата, будучи непра­вительственной организацией, объединяет более 7500 предпри­ятий и экономических ассоциаций из 130 стран. Она же имеет 60 национальных комитетов, размещенных по всему миру.

Взаимодействие российских торгово-промышленных палат с соответствующими зарубежными структурами развивается по многим направлениям. В центре внимания конечно же нахо­дятся вопросы, представляющие наибольший интерес для пред­принимателей различных стран и вызывающие по тем или иным причинам их серьезную озабоченность. Например, в кон­це 1996 г. торгово-промышленные палаты России, Азербайджа­на, Армении, Белоруссии, Болгарии, Грузии, Казахстана, Кир­гизии, Македонии, Молдавии, Таджикистана, хозяйственные

26 Жилинский "Предприним.право"

палаты Польши, Югославии и палата товаропроизводителей и предпринимателей Узбекистана подписали Соглашение о со­трудничестве в области управления предпринимательскими рисками и экономической безопасности хозяйствующих субъ­ектов. Отдельно было подписано аналогичное Соглашение ме­жду торгово-промышленными палатами России и Латвии.

Первоочередная задача, определенная данными соглаше­ниями, заключается в минимизации экономических и техноло­гических рисков при вложении капитала в отдельные сферы, отрасли, регионы, предприятия, проекты и технологии. Это станет возможным благодаря проведению мониторинга полити­ко-правовых и экономических процессов с точки зрения их влияния на инвестиционную деятельность, анализа объектов инвестирования, прогнозирования рисков, оценки надежности потенциальных партнеров.

4. Все торгово-промышленные палаты имеют право для раз­решения экономических споров образовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации третейские суды, ут­верждать положения о них и порядок рассмотрения споров тре­тейскими судами. При ТПП РФ созданы и действуют Междуна­родный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия и Ассоциация диспашеров. Их деятельность регулиру­ется законодательством Российской Федерации. В 2001 г. ТПП РФ совместно с юридическим факультетом Московского госу­дарственного университета учредили Российский центр содей­ствия третейскому разбирательству, который проводит общест­венную сертификацию третейских судов и добровольную атте­стацию третейских судей. С мая 2006 г. при ТПП РФ наряду с Третейским судом работает Коллегия посредников по проведе­нию примирительных досудебных процедур. При территори­альных палатах действует более 80 третейских судов.

§ 4. Т орт1ю-11|ю\1Ы1пле1111ые палаты и государство

1. В процессе преобразования торгово-промышленных палат из командно-бюрократической структуры в негосударственные некоммерческие организации сложились, приобрели устойчи­вость и получили законодательное закрепление качественно новые взаимоотношения палат с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Эти взаимоотно­шения строятся на основе двух принципов. Один из них — прин-

цип невмешательства. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных па­лат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается. Данный принцип полностью распространяется и на взаимоотношения торгово-промышленных палат с органа­ми местного самоуправления.

Однако действие принципа невмешательства не означает, что торгово-промышленные палаты находятся вне государст­венно-правового воздействия. Суть этого воздействия отражена во втором принципе, согласно которому соответствующие госу­дарственные органы осуществляют контроль и надзор за соблю­дением торгово-промышленными палатами законодательства Российской Федерации. В пределах предоставленной компетен­ции контроль и надзор ведут, в частности, федеральные органы исполнительной власти (например, Федеральная антимоно­польная служба, Федеральная налоговая служба), прокуратура, органы местного самоуправления.

2. По Закону от 7 июля 1993 г. государственные органы и ор­ганы местного самоуправления обязаны оказывать торгово-про­мышленным палатам содействие в выполнении ими всех устав­ных задач, реализации закрепленных в уставе прав. В столь об­щей формулировке фактическая их помощь палатам могла бы почти полностью зависеть от субъективного фактора — понима­ния руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления значения торгово-промышленных па­лат в формировании рыночной экономики, от их личных взаи­моотношений с руководителями палат и т. п. Поэтому в законо­дательстве установлены некоторые гарантии того, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления на деле проявляли заботу о палатах и их членах-предпринимателях, а также предусмотрены определенные формы взаимодействия. Например, государственные органы должны принимать меры по обеспечению торгово-промышленных палат необходимыми помещениями. Точно такая же обязанность лежит на органах местного самоуправления в случаях, когда создаются местные торгово-промышленные палаты на территориях, где функцио­нируют эти органы, — в районах, городах.

Торгово-промышленные палаты наделены правом представ­лять и защищать законные интересы своих членов в государст­венных органах. Данное право подкреплено организационно.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 792 «О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации»¹ были введены в состав коллегии Минэкономи­ки РФ президент ТПП РФ и в состав коллегии Министерства внешних экономических связей РФ — вице-президент ТПП РФ (в настоящее время действует одно ведомство — Минэкономраз­вития России). Министерствам и ведомствам Российской Феде­рации, отвечающим за обеспечение участия Российской Феде­рации в международных организациях, предложено привлекать ТПП РФ к работе в международных организациях, в том числе и к работе в составе Межведомственной комиссии по участию Российской Федерации в международных организациях системы ООН, а также межведомственных комиссий, осуществляющих координацию деятельности министерств и ведомств по участию Российской Федерации в других международных организациях.

3. Особо тесная взаимосвязь торгово-промышленных палат с органами государственной власти и органами местного само­управления складывается в правотворческой деятельности. Ны­не ТПП РФ лишена права законодательной инициативы. Од­нако она принимает участие в подготовке проектов федераль­ных законов, постановлений Правительства РФ, решений министерств и ведомств Российской Федерации, затрагиваю­щих интересы предпринимателей. Правительство обязало ми­нистерства и ведомства Российской Федерации привлекать представителей ТПП РФ для участия в разработке и осуществ­лении государственных программ поддержки предпринима­тельства и развития экономики, в подготовке актов Прави­тельства РФ по вопросам совершенствования хозяйственного механизма, предпринимательской деятельности и внешнеэко­номических связей. Органам исполнительной власти субъек­тов РФ рекомендовано привлекать торгово-промышленные палаты, входящие в систему ТПП РФ, к подготовке норматив­ных актов, регулирующих хозяйственные отношения на регио­нальном уровне, разработке и реализации программ развития экономики регионов.

Ответственное полномочие торгово-промышленных палат — осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а

¹ СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1391; 2002. № 41. Ст. 3983.

также по другим вопросам, затрагивающим интересы предпри­ятий и предпринимателей.

Сама ТПП РФ, проявляя инициативу, постоянно занимает­ся вопросами правотворчества. Обзоры действующего законо­дательства и практики его применения с обоснованием предло­жений по совершенствованию нормативно-правовой основы предпринимательства содержатся во всех годовых докладах па­латы, обсуждаются на заседаниях ее правления.

4. Эффективность содействия, которое торгово-промышлен­ные палаты призваны оказывать предпринимателям, зависит от реальных взаимоотношений, складывающихся у каждой отдель­ной палаты с теми органами государственной власти и органа­ми местного самоуправления, на территории которых она дей­ствует. А это, в свою очередь, определяется четкостью распре­деления ролей и степенью согласованности усилий участников взаимоотношений при решении общих задач. Как показывает опыт, высокую результативность имеют заключаемые между ними долгосрочные соглашения.

5. ТПП РФ прилагает усилия к оказанию помощи государ­ству в решении стоящих перед ним задач, к тому, чтобы макси­мально полно и всесторонне представлять интересы отечест­венных предпринимателей в отношениях с органами власти, налаживать благоприятные для хозяйствующих субъектов связи между ними. Приведем примеры. Палата учредила благотво­рительный фонд «Центр помощи беспризорным детям». Фонд существует за счет взносов предпринимателей и частных по­жертвований. Собранные средства расходуются для помощи детским домам. Стало традицией заключение соглашений с та­моженными органами. Соглашение ТПП РФ с Федеральной та­моженной службой, заключенное в 2005 г., предусматривает со­трудничество в подготовке изменений и дополнений в Тамо­женный кодекс РФ, в содействии экспорту российских товаров и услуг, выставочно-ярмарочной деятельности, привлечению иностранных инвестиций. В 2006 г. было заключено Соглаше­ние с Федеральным агентством по техническому регулирова­нию и метрологии, направленное на взаимопомощь сторон в разработке и внедрении технических регламентов, на развитие добровольной сертификации и стандартизации в стране.

Подобные акции на федеральном уровне служат хорошим примером для аналогичных встречных движений торгово-про­мышленных палат и властных структур в регионах и на местах.