§ 2. Образование и прекращение деятельности торгово-промышленных палат. Управление ими

1. Основополагающий принцип образования торгово-промыш­ленных палат — добровольность объединения их учредителей и входящих в палаты лиц. Минимальное число учредителей, вы­ступающих инициаторами создания торгово-промышленной палаты, не может быть менее 15.

Торгово-промышленная палата имеет один учредительный документ — устав, который разрабатывается инициаторами ее образования. Устав должен предусматривать:

наименование, цели, задачи и функции торгово-промыш­ленной палаты;

наименование территории, в пределах которой торгово-про­мышленная палата осуществляет свою деятельность;

условия и порядок приема в члены торгово-промышленной палаты и выхода из нее;

права и обязанности членов торгово-промышленной палаты;

порядок образования руководящих органов торгово-про­мышленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;

источники формирования имущества торгово-промышлен­ной палаты;

порядок внесения изменений и дополнений в устав торгово-промышленной палаты;

порядок прекращения деятельности торгово-промышленной палаты.

В уставе могут содержаться и иные положения, относящиеся к деятельности торгово-промышленной палаты.

Законом от 7 июля 1993 г. введено специфическое требова­ние к уставам всех торгово-промышленных палат: они не долж­ны противоречить уставу ТПП РФ. Требование это весьма ра­ционально. Оно направлено на достижение целостного единст­ва системы торгово-промышленных палат, на организационное обеспечение выполнения присущих системе целей и задач все­ми объединяемыми ею элементами — отдельными торгово-промышленными палатами.

Для принятия устава учредители торгово-промышленной палаты созывают учредительный съезд (конференцию) или об­щее собрание. Кроме принятия устава на этом форуме образу­ются руководящие органы торгово-промышленной палаты.

2. Установлен довольно-таки сложный порядок государст­венной регистрации торгово-промышленных палат. Решение о регистрации принимается органом юстиции: о государственной регистрации торгово-промышленной палаты, созданной на тер­ритории нескольких субъектов Российской Федерации, и ТПП РФ — федеральным органом юстиции, а созданной на террито­рии одного субъекта Российской Федерации — территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъ­екте Российской Федерации.

Федеральный орган юстиции или его территориальный ор­ган после принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленной палаты направляет в уполномоченный регистрирующий орган (сейчас им является подведомственная Минфину России Федеральная налоговая служба) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юри­дических лиц. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и доку­ментов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, сле­дующего за днем внесения записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты.

Торгово-промышленная палата приобретает права юридиче­ского лица со дня внесения записи о ней в Единый государст­венный реестр юридических лиц. Изменения и дополнения в устав торгово-промышленной палаты подлежат государствен­ной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и реги­страция торгово-промышленной палаты.

Отказ в регистрации возможен лишь в случае нарушения ус­тановленного законом порядка создания торгово-промышлен­ной палаты или несоответствия ее устава законодательству Рос­сийской Федерации. Отказ в регистрации по другим мотивам яв­ляется незаконным. Об отказе в регистрации соответствующий орган обязан сообщить заявителю в письменной форме в месяч­ный срок со дня подачи заявления с указанием положений зако­нодательства Российской Федерации, которым противоречит представленный устав. Отказ в регистрации торгово-промыш­ленной палаты может быть обжалован в арбитражный суд.

В законодательстве особо выделено одно конкретное осно­вание отказа в государственной регистрации. Наименование «торгово-промышленная палата» и образованные на его основе словосочетания могут быть использованы только в названиях организаций, созданных в соответствии с положениями Закона от 7 июля 1993 г. Другие организации не вправе использовать в своих названиях словосочетания «торгово-промышленная пала­та», «торговая палата» или «промышленная палата» и не подле­жат государственной регистрации под наименованиями, вклю­чающими эти словосочетания.

3, Порядок прекращения деятельности торгово-промышлен­ных палат максимально приближен к общему порядку прекра­щения деятельности юридических лиц. Он производится путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделе­ния) или ликвидации. Реорганизация и ликвидация торгово-промышленных палат осуществляются решениями их высших руководящих органов. Торгово-промышленные палаты могут быть ликвидированы также в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия реше­ния о государственной регистрации торгово-промышленной палаты в связи с ее ликвидацией или торгово-промышленной палаты, создаваемой путем реорганизации, направляет в упол­номоченный регистрирующий орган сведения и документы, не­обходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц. Торгово-промышленная палата считается реорганизованной или ликвидированной с момента внесения необходимых изме­нений в реестр юридических лиц.

В случае слияния двух или нескольких торгово-промышлен­ных палат все имущественные права и обязанности каждой из них переходят к вновь образованной торгово-промышленной палате. При присоединении торгово-промышленной палаты к другой торгово-промышленной палате к последней переходят все имущественные права и обязанности присоединенной па­латы. В случае разделения торгово-промышленной палаты к образованным в результате этого разделения торгово-промыш­ленным палатам переходят в соответствующих частях имущест­венные права и обязанности реорганизованной торгово-про­мышленной палаты. При выделении из торгово-промышлен­ной палаты одной или нескольких торгово-промышленных палат к каждой из них переходят в соответствующих частях имущественные права и обязанности реорганизованной торго­во-промышленной палаты. Разделение имущественных прав и обязанностей утверждается высшим руководящим органом ре­организованной торгово-промышленной палаты.

Имущество ликвидированной торгово-промышленной пала­ты после удовлетворения претензий кредиторов направляется на цели, предусмотренные ее уставом.

4. Структуру управления — виды управленческих подразделе­ний, их полномочия, порядок принятия и исполнения решений, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их труда — само­стоятельноустанавливает сама торгово-промышленная палата. Например, управление ТПП РФ, помимо съезда ее членов, осу­ществляет правление во главе с его председателем. В состав правления входит 56 человек — руководители региональных торгово-промышленных палат, представители предпринима­тельских организаций и их объединений. В целях содействия раз­витию различных видов предпринимательства в России, под­держки новых экономических структур, распространения отече­ственного и зарубежного опыта их работы в условиях рыночной экономики в составе ТПП РФ создаются постоянно действую­щие комитеты по видам предпринимательской деятельности, в частности комитеты по правовой экспертизе и совершенствова­нию законодательства, деловому образованию, взаимодействию со средствами массовой информации, содействию внешнеэконо­мической деятельности, экологии и охране окружающей среды, вопросам социальной политики, выставочно-ярмарочной дея­тельности, информатике и телекоммуникациям, фондовому рынку, фермерству и другим видам предпринимательства в аг­рарной сфере, банковской и страховой деятельности, промыш­ленной политике и конверсии, развитию частного предпринима­тельства, малого и среднего бизнеса, рекламной деятельности. Система комитетов выстраивается соответственно потребностям, возникающим в предпринимательском сообществе. Например, созданы: в 2002 г. — комитет безопасности предпринимателей, ко­торый рассматривает их обращения с просьбой о защите, а в 2005 г. — комитеты по лесной промышленности и лесному хозяй­ству и по предпринимательству в сфере средств массовой инфор­мации и книгоиздания. Всего создано более 30 комитетов.

Центральный аппарат палаты имеет ряд подразделений: по работе с территориальными палатами, по работе с объединения­ми предпринимателей, внешних связей и международных орга­низаций, информационно-аналитическое, договорно-правовое, правовой экспертизы и совершенствования законодательства, де­лового образования, контроля и документации, валютно-финан-совое, бухгалтерского учета и отчетности, капитального строи­тельства и материально-технического обеспечения. В управлен­ческую структуру ТПП РФ входит также ревизионная комиссия.

Сходным образом конструируется структура управления в региональных и местных торгово-промышленных палатах, есте­ственно, с учетом масштабов их деятельности.