§ 3. Холдинги и государство

1. Эта проблема — часть более общей проблемы экономиче­ской роли государства. Государству нельзя ограничиваться лишь формированием нормативно-правовой основы холдингов. Речь ведь идет о структурной реформе, о создании в экономике новых крупных блоков, сравнимых с теми, что имелись в цен­трализованно управляемом советском народном хозяйстве. На­пример, в системе холдинга «Интеррос», куда включены мно-

¹ Центральным банком РФ утверждено Положение о консолидиро­ванной отчетности от 30 июля 2002 г. № 191 -П // Российская газета. 2002. 30 окт. Консолидированная отчетность составляется и представ­ляется головными кредитными организациями банковских холдин­гов. — Примеч. авт.

гие десятки промышленных, кредитных и страховых организа­ций, средства массовой информации, уже, по экспертным опенкам, занято более 2 млн человек. Холдинг «Силовые ма­шины» контролирует свыше 60% российского рынка продук­ции энергетического машиностроения. Тем самым экономика может пойти на попятную — вернуться к жесткой монополиза­ции, уйти от которой пытались в последние 15 лет. Другими словами, от холцингизации экономики можно ожидать как по­зитивного, гак и негативного результата, что обязывает госу­дарство активно участвовать в реализации законодательства о холдингах, начиная с их создания. А холдинги у нас в стране весьма перспективны. В Послании 2006 г. Президент РФ обра­тил внимание Правительства РФ на необходимость завершить работу по созданию холдингов в авиа- и судостроении. Новые крупные холдинги должны объединить организации, работаю­щие в гражданской ядерной энергетике и автомобильной про­мышленности. Холдинги оказались эффективной правовой формой сотрудничества города и деревни. Москва, например, в различных регионах России создала 49 агрохолдингов, что обеспечило более стабильное снабжение города мясом, моло­ком, овошами и иными видами продовольствия.

2. Контроль государства за созданием холдингов призван еще на дальних подступах предупредить связанные с этим противо­правные последствия при осуществлении предпринимательской деятельности входящими в холдинг юридическими лицами. И пер­вой возникает проблема — надо ли государству устанавливать какие-то ограничения на вхождение в холдинг. Теоретически, да и практически холдинг может охватить целую отрасль народ­ного хозяйства в масштабе страны и даже несколько смежных отраслей Механизм здесь прост. Скажем, одна организация — первая головная --- получает возможность, опираясь на преоб­ладающее участие в капитале, управлять тремя другими, каждая из которых также начинает управлять тремя организациями, добившись преобладающего участия в их капитале и тем самым став головной по отношению к ним. Каждая из последних трех организаций, в свою очередь, как головная управляет еще тре мя и т. д. В результате возникает многоступенчатая зависи­мость, когда одно юридическое лицо, в данном случае первая головная организация, сама имея незначительное имущество, управляет, фактически владеет, пользуется и распоряжается чу­жим капиталом, в тысячи раз превосходящим ее собственный.

Принципиальная допустимость подобной ситуации преду­смотрена Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392, где сказано: холдинговая компания (головная организация) мо­жет быть дочерним предприятием (участником) другой компа­нии. В Указе намечены и меры против отрицательных послед­ствий применения данной нормы: холдинговые компании соз­даются с согласия федерального антимонопольного органа; их создание не допускается, если это приводит к монополизации производства тех или иных видов продукции (работ, услуг); не допускается создание холдинговой компании, владеющей кон­трольными пакетами акций предприятий, совокупная доля ко­торых на рынке определенной группы однородных или взаимо­заменяемых продуктов составляет более 35%.

Повторим, что Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 не обладает общим нормативным действием. Однако его положения необходимо учитывать при осуществлении госу­дарственного контроля в той мере, в какой создание холдингов не должно препятствовать свободе конкуренции и способство­вать монополизации экономики (см. об этом тему 10).

Вторая возможная форма контроля за созданием холдин­гов — их государственная регистрация. По Указу Президен­та РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 государственная регистрация головных организаций является обязательной. Но в нем речь идет о новых юридических лицах, создаваемых при приватиза­ции государственных предприятий. Теперь более типично объе­динение в холдинги уже существующих организаций. Сами же холдинги не являются юридическими лицами, и потому Феде­ральный закон о государственной регистрации юридических лиц на них не распространяется.

В проектах федеральных законов о холдингах зафиксирова­ны самые различные подходы к государственной регистрации холдингов. Например, для государственных и некоторых других холдингов вводилась обязательная регистрация, а решение во­проса о регистрации остальных передавалось на усмотрение го­ловной организации или участников холдинга. В последнем проекте федерального закона предусматривалась лишь обяза­тельная регистрация и подпадали под нее холдинги, приобре­тающие статус консолидированной группы налогоплательщи­ков и могущие вести сводные (консолидированные) учет, от­четность и баланс холдинга (о сути такого статуса см. § 2 темы 11). Порядок регистрации имелось в виду установить по аналогии с тем, что действует для государственной регистрации финансово-промышленных групп (см. тему 14), с ведением единого государственного реестра холдингов.

Представляется, однако, более правильным наличие обяза­тельной государственной регистрации всех холдингов. Иногда под предлогом искоренения проявлений ненужной бюрократиза­ции в государственном управлении экономикой высказываются сомнения в целесообразности этой акции, с чем нельзя согла­ситься. Государственная регистрация отвечала бы интересам са­мого государства — оно вправе и обязано иметь самые точные сведения о субъектном «представительстве» экономики страны — и интересам предпринимателей, нуждающихся в достоверной га­рантированной государством информации о составе холдингов.

3. Никаких особых форм государственного контроля за дея­тельностью холдингов ни Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392, ни проектом федерального закона не преду­смотрено. Компетентные государственные органы и органы ме­стного самоуправления правомочны применять к деятельности холдингов те же формы контроля, что и в отношении коммерче­ских организаций, о которых говорилось ранее (см., например, § 2 темы 9 и § 4 темы 10). Надо лишь подчеркнуть: холдинги, будучи совокупностью двух и более юридических лиц, нужда­ются в особых методах контроля за их деятельностью. Контроль будет эффективным при условии одновременного охвата им всего комплекса, наложения контроля на все входящие в хол­динг организации — головную и участников холдинга.

4. В проекте федерального закона содержится общее поло­жение о том, что государство обеспечивает благоприятные ус­ловия для организации деятельности холдингов, в том числе для привлечения инвестиций. Приведенное положение, конеч­но, нуждается в конкретизации, развитии. Однако при опреде­лении особых условий для деятельности холдингов следует учи­тывать норму ст. 2 ГК РФ, устанавливающую, что гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные не­имущественные отношения, основанные на равенстве, автоно­мии воли и имущественной самостоятельности их участников. Поэтому наделение холдингов и входящих в них юридических лиц как участников рыночных отношений какими-то льготами и иными преимуществами по сравнению с другими субъектами гражданского права (оборота) представляется недопустимым.