§ 2. Нормативно-правовая основа инвестиционной деятельности

1. В научной литературе высказана точка зрения о существо­вании особой отрасли права — инвестиционного как «совокуп­ности юридических норм, регулирующих инвестиционные от-ношения»¹, что вызывает возражения.

Проблема членения системы права на отрасли рассматрива­лась при определении предпринимательского права (п. 8 § 2 те­мы 3). Отрасль права есть система органично связанных между собой норм, регулирующих самостоятельную качественно свое­образную сферу общественных отношений с помощью прису­щего ей специфичного метода. Нормы права, регулирующие инвестиционную деятельность, таким требованиям не отвеча­ют, и ее нормативно-правовую основу составляет не отдельная отрасль права, а инвестиционное законодательство — законы и подзаконные акты. Остановимся лишь на законах.

Массив законов, регулирующих инвестиционную деятель­ность, включает многие сотни актов, и первым условием поль­зования ими является знание его структуры. Массив законов можно классифицировать по различным критериям. С учетом федеративного устройства нашего государства законы четко де­лятся на федеральные и законы субъектов Российской Федера­ции. Инвестиционные законы (называются они по-разному, но сходны по содержанию) приняты всеми субъектами Федерации. Например, Закон Республики Коми, принятый Верховным Со­ветом Республики 25 января 1995 г., называется «О привлече­нии инвестиций в экономику Республики Коми», а Закон, при­нятый 24 августа 1995 г. Государственной Думой Ставрополь­ского края, — «Об инвестиционной политике в Ставропольском крае».

Богатырев А. Г. Инвестиционное право. М., 1992. С. 52.

Федеральные законы, в которых есть нормы права, регули­рующие инвестиционную деятельность, подразделяются на две группы. В первую входят те, которые рассчитаны только на ре­гулирование инвестиционной деятельности. Они названы выше в § 1 настоящей темы. Вторую группу составляют законы, куда нормы, регулирующие инвестиционную деятельность, включа­ются наряду с нормами, регулирующими иные общественные отношения. Примерами могут служить федеральные законы: от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продук­ции», от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недви­жимости)»¹, от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестицион­ных фондах»². Перечислять их все нет смысла. Практически ни одно общественное отношение не может функционировать, а тем более развиваться без постоянной подпитки инвестициями. Соответственно, подавляющее большинство законов имеет нормы, регулирующие инвестиции.

2. Естественно, основную роль в регулировании инвестици­онной деятельности играют входящие в первую классификаци­онную группу специальные инвестиционные законы. Именно в них прежде всего пытаются найти субъекты инвестиционной деятельности ответы на возникающие у них вопросы, что сде­лать подчас не просто ввиду отсутствия единства этих законов.

Во-первых, разными законами регулируются инвестиции отечественные и иностранные, хотя иностранные инвестиции полностью обособлены, лишь находясь за рубежом. После пе­ресечения таможенной границы Российской Федерации они, как правило, продолжают движение, реально инвестируются в какие-то объекты деятельности на территории России наряду с отечественными инвестициями. И потому законодательное ре­гулирование инвестиционной деятельности, начиная с поня­тийного аппарата, призвано максимально способствовать сбли­жению, интеграции отечественных и иностранных инвестиций, для чего необходим единый сбалансированный правовой меха­низм, наглядно, в сравнении показывающий общее и особен-

¹ СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; последнюю редакцию см.: Феде­ральный закон от 30 декабря 2004 г. № 216-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1 Ст. 42.

² СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4562; последнюю редакцию см.: Феде­ральный закон от 15 апреля 2006 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 17. Ч. I. Ст. 1780.

ное в правовом регулировании отечественных и иностранных инвестиций.

Во-вторых, определенные трудности вызывает и то обстоя­тельство, что разными законами регулируются отдельные фор­мы отечественной инвестиционной деятельности, в частности капитальные вложения. Ведь одни и те же субъекты нередко осуществляют многообразную инвестиционную деятельность, подпадающую одновременно под различные законы, что поро­ждает искусственные бюрократические трудности в практике инвестирования, в поиске ответа на вопрос, каким же все-таки законом надо руководствоваться в сложившейся ситуации.

В-третьих, в Федеральном законе 1999 г. об инвестиционной деятельности предпринята попытка решить вопрос о его соотно­шении с более общим актом — Законом РСФСР 1991 г. об инве­стиционной деятельности. Указано, что последний «утрачивает силу в части норм, противоречащих настоящему Закону» (ст. 21). В каких положениях Закона РСФСР 1991 г. об инвестиционной деятельности следует искать противоречия, и в чем они хотя бы ориентировочно могут состоять, в Федеральном законе 1999 г. об инвестиционной деятельности не говорится. По правилам зако­нодательной техники следовало при разработке проекта назван­ного федерального закона одновременно подготовить и законо­проект о признании утратившими силу конкретных норм Закона РСФСР 1991 г. ввиду их противоречия новому федеральному за­кону. Сделать это надо было хотя бы из-за того, что реализация самого Федерального закона 1999 г. усложнена. Насчитывая 20 с небольшим статей, он содержит более 50 ссылок на другие нор­мативные акты. Лишь в нескольких из них назван конкретный закон — ГК РФ. Пять статей (10, 13, 16, 17, 18), по сути, не содер­жат никаких иных сведений, кроме отсылок к безымянному рос­сийскому законодательству. При этом нигде даже косвенно не говорится о том, что имеется в виду под «законодательством», хо­тя понятие это многозначное и весьма расплывчатое.

Вывод очевиден: инвестиционное законодательство нужда­ется в неотложной кодификации, создании единого обновлен­ного федерального закона, например Инвестиционного кодек­са РФ¹. Пока же российскими законами об инвестиционной

¹ Подобные кодексы некоторые страны уже приняли. Например, Ин­вестиционный кодекс осенью 2001 г. начал действовать в Республике Бе­ларусь. Состоит он из 6 разделов и 18 глав, объединяющих 105 статей.

деятельности надо пользоваться предельно внимательно, тща­тельно изучая и сопоставляя его нормы. Предупредить воз­можные ошибки в реализации этих законов поможет инфор­мация, содержащаяся в следующих двух параграфах данной темы.