§ 3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях

1. За нарушение Федерального закона «О естественных мо­нополиях» виновные несут различную юридическую ответст­венность. Поскольку его нормы относятся к гражданскому и административному праву, то и нарушения влекут последствия, включая юридическую ответственность, предусмотренную обеими названными отраслями права.

Гражданско-правовая ответственность субъекта естествен­ной монополии состоит в следующем: если действиями (бездей­ствием), нарушающими этот Федеральный закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хо­зяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии. Решение, предписываю­щее возместить причиненные убытки, может быть принято ор­ганом регулирования естественных монополий. Исковое заяв­ление о взыскании убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) подается в арбитражный суд, так как истцом является предприниматель. Само собой разумеется, возмещения убытков на основании общих норм гражданского законодательства мо­жет требовать и не хозяйствующий субъект, а любое другое ли­цо — субъект гражданского права.

Не освобождаются от гражданско-правовой ответственности и сами органы регулирования естественных монополий. В слу­чае, если этим органом принято решение с нарушением Феде­рального закона «О естественных монополиях», в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования, и в результате этого субъекту ес­тественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они вправе требовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотренном гражданским законода­тельством.

2. Узаконены серьезные меры административной ответст­венности. Действенной санкцией, применяемой к нарушителям Федерального закона «О естественных монополиях», является наложение штрафов на виновных. Решение вопросов об адми­нистративной ответственности разделено между ФАС и ФСТ. О соответствующих полномочиях ФАС сказано выше в § 4 те­мы 10. ФСТ применяет меры ответственности за нарушение за­конодательства о естественных монополиях и об электроэнер­гетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотрен­ные законодательством об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществ­ления контроля по вопросам, связанным с определением (уста­новлением) и применением цен (тарифов).

В КоАП РФ есть две статьи, прямо относящиеся к ФСТ: не­выполнение в установленный срок законного предписания, ре­шения органа регулирования естественных монополий, его тер­риториального органа влечет наложение штрафа на должност­ных лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от 2000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда (ч. 3 ст. 19.5); непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) яв­ляется обязательным в соответствии с антимонопольным зако­нодательством Российской Федерации, законодательством Рос­сийской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных ан­тимонопольным законодательством Российской Федерации, за­конодательством Российской Федерации о естественных моно­полиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (за­явлений) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 25, на должностных лиц — от 30 до 50, на юридических лиц — от 1000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 19.8). Рассматривать дела вправе: руководи­тель федерального органа регулирования естественных монопо­лий и его заместители; руководители территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий и их заместители.

Реализация норм об административной ответственности предполагает взаимодействие между ФАС и ФСТ. В случае, если в ходе проверки антимонопольные органы выявят применение необоснованных цен (тарифов), не установленных органами по регулированию деятельности субъектов естественных монопо­лий, они сообщают о них органу регулирования естественных монополий. Органу регулирования естественных монополий, в свою очередь, надо информировать федеральные антимонополь­ные органы о выявленных им или ставших ему известными нару­шениях законодательства субъектами естественных монополий, реагирование на которые входит в компетенцию этих органов.

3. Законодательство, как мы видим, различает две правовые формы реагирования органов регулирования естественных мо­нополий — решения и предписания. Соотношение их таково: предписание выдается органом регулирования естественных монополий на основе своих решений. Но выдается оно не по каждому решению. В частности, предписания не выписывают­ся по решениям, предусматривающим совершение определен­ных действий самим органом регулирования естественных мо­нополий, скажем, о введении регулирования субъектов естест­венной монополии, о включении их в реестр естественных монополий и т. п.

Предписание — акт внешнего воздействия. Оно должно со­держать: место и дату его вынесения; наименование органа, вы­давшего предписание; реквизиты дела и наименование лица, в отношении которого выдано предписание; срок исполнения и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения нарушения или от которых необходимо воздержать­ся; дату и форму представления доказательств исполнения предписания. Предписание выдается, когда для выполнения решения другим заинтересованным лицам необходимо совер­шить определенные действия, например субъекту естественной монополии — заключить или изменить договор, государствен­ному органу исполнительной власти или органу местного само­управления — отменить или изменить принятые ими акты и т. д. Поэтому обжалование предписания означает одновре­менно и обжалование решения, по поводу которого выдано предписание.