Тема 10 правовые гарантии конкуренции

§ 1. Конкуренция и монополия как объективные свойства рыноч­ной экономики и необходимость государственно-правового воздей­ствия на них. §2. Нормативно-правовая основа конкуренции. §3. Правовые меры защиты конкуренции. § 4. Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции

§ 1. Конкуренция и монополия как объективные свойства рыночной экономики и необходимость государственно-правового воздействия на них

1. Охватываемая этой темой проблематика вводит нас в глу­бинные тайны рыночной экономики, где под покровом свобо­ды предпринимательства творятся добро и зло, совершаются высоконравственные и самые низменные поступки, где в госу­дарственно-правовом воздействии на общественные отношения наиболее зримо проявляется роль государства в экономической и социальной сферах, степень его вмешательства в экономику.

Государство косвенно влияет на конкуренцию и монополию с помощью кредитно-денежной и налоговой политики, распределе­ния государственных заказов, финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, создания стимулов для инве­стиций в модернизацию устаревшего производства, а также воз­действует прямо и непосредственно через антимонопольное зако­нодательство. Позиция государства в лице его правотворче­ских, правоприменительных и правоисполнительных органов по вопросам конкуренции и монополии при создании их нор­мативно-правовой основы и ее последующем воплощении в жизнь может быть убедительно аргументирована и эффективна лишь в случае правильного отражения в государственной поли­тике и законодательстве объективных признаков конкуренции и монополии и значения последних в рыночной экономике не­зависимо от государственного вмешательства. Данное обстоя­тельство обязывает, прежде чем говорить о государственном ре­гулировании конкуренции и монополии, обратиться к позна­нию их экономической сущности, детерминирующей правовые формы обратного воздействия на них.

2. Идеальная модель социально ориентированной рыночной экономики предполагает равенство участников экономических отношений, свободу в принятии ими решений в вопросах сво­его поведения на рынке, недопустимость произвольного вме­шательства кого бы то ни было в их дела, беспрепятственную возможность выхода на рынок и ухода с него. Достижению та­кого состояния народного хозяйства служит конкуренция.

Конкуренция — явление многозначное. Она в большей или меньшей мере присуща всем сферам общества и видам человече­ской деятельности. В широком смысле слова конкуренция есть соревнование, состязательность между различными лицами (конкурентами) в достижении одной и той же цели. В предпри­нимательстве конкуренция означает соперничество между уча­стниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров и получение на этой основе макси­мально возможных прибылей. Ее называют основным механиз­мом осуществления товарно-денежной формы взаимосвязи ме­жду производителями, основным механизмом рыночной эконо­мики, важнейшим элементом хозяйственного механизма, свойством, чертой, атрибутом, стержнем рынка, главным двига­телем современного прогресса. Каждая из приведенных характе­ристик верно отражает те или иные стороны этого сложного яв­ления.

Глубинные корни становления и развития конкуренции ухо­дят в природу товарного производства и рынка. Конкуренция объективно обусловлена хозяйственной самостоятельностью предпринимателя в производстве и реализации товаров при од­новременной полной его зависимости от хозяйственной конъ­юнктуры, борьбы за наибольший доход, за процветание или, по крайней мере, выживание. Стремление каждого из них к росту прибыли неизбежно приводит к расширению масштабов хозяй­ственной деятельности, в результате чего предприниматели вы­ступают как конкуренты по отношению друг к другу.

Свобода предпринимательства дает хозяйствующему субъек­ту возможность по своему усмотрению приобретать ресурсы и организовывать производство. Каждый предприниматель дей­ствует в тех сферах, которые считает выгодными для себя, неза­висимо от назревших общественных потребностей. Но столь же свободен и покупатель, потребитель. Государствам с развитой рыночной экономикой, как правило, неизвестны минимальные или максимальные нормы потребления. Нет карточек, талонов и тому подобных «пропусков» к товарам. Что покупать, у кого покупать и по какой цене, решает исключительно сам потреби­тель, опираясь на свои желания и платежеспособность, т. е. на­лицо реальный приоритет его личных интересов.

Возникающую при этом сеть взаимосвязей между всеми уча­стниками рыночных отношений пронизывает конкуренция. В конкурентную борьбу на рынке вовлекаются не только кон­курирующие между собой производители и продавцы товаров. Существует конкуренция также между продавцами и покупате­лями и между самими покупателями. Конкуренция между по­купателями возрастает по мере уменьшения товара на рынке и достигает особой остроты в условиях, приближающихся к его отсутствию в продаже. Напротив, конкуренции потребителей на определенный товар практически нет при полном наполне­нии им рынка. Главное для рыночной экономики — конкурен­ция между производителями за захват рынка, за перетягивание на свою сторону возможно большего числа покупателей. Имен­но здесь создаются материальные предпосылки для других кон­куренции. Конкуренция между продавцами и покупателями, равно как между самими покупателями, может быть лишь при наличии реального товара, созданного его производителем в конкурентной борьбе с другими производителями.

3. Свобода предпринимательства является таковой лишь внешне, а по существу она объективно детерминирована, с чем не могут не считаться хозяйствующие субъекты. И такой детерми-нантой предпринимательства и поведения его субъектов служит конкуренция. Еще А. Смит доказал, что конкуренция, уравни­вая нормы прибыли, объективно предопределяет распределение труда и капитала, приближая его к оптимальному. А. Смит об­ратил внимание также на объективно складывающиеся разли­чия между субъективными устремлениями предпринимателя и общественным результатом его деятельности. Каждый стремит­ся только к собственной выгоде, но последствия всякий раз оборачиваются так, что он одновременно удовлетворяет и ка­кую-то чужую выгоду, а все они вместе реализуют интересы всего общества. Такой парадоксальный результат достигается опять-таки через посредство конкуренции. В своем знаменитом труде «Исследование о природе и причине богатства народа» (1776 г.) А. Смит образно назвал ее «невидимой рукой», кото­рая скрытно, через колебания рыночных цен формирует сред­ние издержки и, таким образом, определяет поведение участни­ков рыночных отношений, прежде всего производителей това­ров.

Конкуренция выступает своеобразной объективно присутст­вующей на рынке принудительной силой. Ее механизм, уравнове­шивая спрос и предложение, вынуждает разрозненных, обособ­ленных друг от друга хозяйствующих субъектов подчинять свои действия писаным и неписаным правилам функционирования рынка. Здесь вполне уместно вспомнить К. Маркса, утверждав­шего, что «лишь в конкуренции — в воздействии капитала на капитал — реализуются имманентные капиталу законы его тен­денции», что неверно «положение, будто конкуренция навязы­вает капиталу внешние, принесенные извне законы, не являю­щиеся его собственными законами... Конкуренция приводит в исполнение внутренние законы капитала, делает их принуди­тельными законами для отдельного капитала, но не изобретает этих законов. Она реализует их»¹.

Конкуренция способна мягко, эластично, без применения насильственных административных методов формировать и ор­ганично вводить в систему рыночных отношений такие важные рычаги экономики, как качество производства и товаров, цено­образование, хозяйственный расчет, мотивация к труду и др. Под ее влиянием растут или снижаются цены, выявляются и вытесняются с рынка ненужные товары и вовлекаются в ры­ночный оборот товары, пользующиеся спросом. В условиях развитого рынка конкуренция есть постоянная гонка без фини­ша, когда нельзя остановиться, отдохнуть от изнурительного соперничества. Хозяйствующие субъекты находятся под бди­тельным контролем своих конкурентов по рынку соответствую­щих товаров. Конкуренция производит постоянную селекцию . предпринимателей, отбирает и возвышает результативно рабо­тающих и вытесняет с рынка, разоряет тех, кто не способен адаптироваться к постоянно меняющимся его условиям. Ослаб­ление, устранение конкуренции рано или поздно приводит к застою, загниванию экономики, снижает ее эффективность, а в конечном счете — к падению жизненного уровня людей.