§ 5. Государство и малое предпринимательство

1. За годы реформирования российской экономики в большое самостоятельное направление работы государства выделились его усилия по становлению, поддержке и развитию малого пред­принимательства. Многолетние акции по созданию нормативно-правовой основы малого предпринимательства завершились принятием Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»². В НК РФ Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ введена особая гл. 26² «Упрощенная система налогообложения»³. Ранее действовал специальный Фе­деральный закон от 25 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощен­ной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства».

Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпри­нимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В Законе установлены формы и методы государ­ственного стимулирования и регулирования всех субъектов ма­лого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собст­венности. Остановимся на некоторых актуальных проблемах.

Прежде всего, сейчас четко определено, какие хозяйствую­щие субъекты могут обладать статусом малого предпринимате­ля. К ним относятся все физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юриди-

¹ СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; последнюю редакцию см.: Феде­ральный закон от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ // Российская газета. 2006. 31 дек.

² СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343; последнюю редакцию см.: Феде­ральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 636.

³ СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3021.

ческого лица. Что касается предпринимательских организаций, то в отношении их введены жесткие ограничения. Как субъек­ты малого предпринимательства они будут рассматриваться только при одновременном наличии трех условий.

Во-первых, под субъектами малого предпринимательства понимаются не любые предпринимательские организации, а лишь коммерческие.

Во-вторых, они признаются таковыми, если в уставном ка­питале коммерческой организации доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных орга­низаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого пред­принимательства, не превышает 25%.

В-третьих, средняя численность работников в такой ком­мерческой организации за отчетный период не должна превы­шать следующие предельные уровни (малые предприятия): в промышленности — 100 человек; в строительстве — 100 чело­век; в сельском хозяйстве — 60 человек; в научно-технической сфере — 60 человек; в оптовой торговле — 50 человек; в роз­ничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 че­ловек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов дея­тельности (многопрофильные), относятся к таковым по крите­риям того вида деятельности, доля которого является наиболь­шей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового харак­тера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица. В случае превышения малым предприятием установлен­ной численности указанное предприятие лишается льгот, пре­дусмотренных действующим законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на по­следующие три месяца.

Государственная поддержка малого предпринимательства реализуется по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития мало­го предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами мало­го предпринимательства государственных финансовых, матери­ально-технических и информационных ресурсов, а также науч­но-технических разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информаци­онных связей с зарубежными государствами;

организация подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации кадров для малых предприятий;

упрощенные процедуры контроля и надзора за работой ма­лых предприятий.

Согласно Федеральному закону от 1 октября 2003 г. № 129-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»¹, как исключение из общего правила, в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой го­сударственной поддержки малого предпринимательства, регио­нальными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевы­ми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответствен­но Правительством РФ, органами исполнительной власти субъ­ектов РФ и органами местного самоуправления. В Краснодар­ском крае, например, на основе такой программы налажена эффективная работа 10 фондов поддержки малого предприни­мательства и 39 центров содействия его развитию в городах и районах, обеспечены земельными участками тысячи малых предприятий. Правительство РФ ежегодно перед представлени-

СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3820.

ем федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерально­го Собрания Российской Федерации проект федеральной про­граммы государственной поддержки малого предприниматель­ства. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается вы­деление ассигнований на ее реализацию.

Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправ­ления разрабатывают и проводят в жизнь мероприятия по со­действию в обеспечении субъектов малого предпринимательст­ва современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, про­изводственно-технологических центров и других объектов ин­фраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов мало­го предпринимательства. Президент РФ в Послании 2002 г. прямо обратился к региональным властям: «Ваша поддержка малому предпринимательству сегодня абсолютно необходима. Решения федеральных властей по-настоящему заработают лишь при наличии реальных действий на территориях России».

Важная мера государственной поддержки субъектов малого предпринимательства — установление государственных гаран­тий производства и сбыта их продукции. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства оп­ределенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации к при­оритетным, обязаны размещать у субъектов малого предприни­мательства не менее 15% общего объема поставок данного вида продукции для государственных нужд на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.

2. Субъекты малого предпринимательства в силу их «малых» возможностей, как никакие иные хозяйствующие субъекты, ну­ждаются в тесной взаимосвязи и взаимодействии, «чувстве лок­тя», опоре на такие же малые коммерческие организации, как и они сами. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного само­управления обязаны оказывать поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов ма­лого предпринимательства, создаваемых в установленном по­рядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого пред­принимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпри­нимательства, коллективной защиты их интересов в органах го­сударственной власти.

Государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства заключается в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, которые необходимы для деятельности указанных союзов (ассоциаций) и создаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения организационных или публичных меро­приятий. Поддержка осуществляется и путем привлечения представителей союзов (ассоциаций) субъектов малого пред­принимательства к подготовке проектов законов и иных норма­тивных правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов Федерации, оказания им содействия в ис­пользовании средств массовой информации для популяризации идей малого предпринимательства.

В целях совершенствования системы государственной под­держки малого предпринимательства, координации деятельно­сти союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательст­ва из числа представителей органов государственной власти, союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей при органах ис­полнительной власти Российской Федерации, органах испол­нительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправ­ления могут создаваться советы по развитию малого предпри­нимательства, функции и полномочия которых определяются соответствующими органами исполнительной власти и органа­ми местного самоуправления.

3. Примечательно, что важность успешного функционирова­ния малого предпринимательства и необходимость оказания ему помощи все больше осознаются крупными предпринима­тельскими структурами. Например, группа «СУАЛ» в 2004 г. начала реализацию трехлетней программы по поддержке и раз­витию малого и среднего предпринимательства; «ЛУКОЙЛ» по программе поддержки малого предпринимательства проводит мероприятия по повышению квалификации его субъектов, по размещению на малых предприятиях заказов на товары и услу­ги; страховщики разрабатывают и предлагают субъектам малого предпринимательства специальные удобные для них програм­мы страхования имущества, ответственности по договорам, предпринимательского риска. Подобные усилия крупных пред­приятий по отношению к малым поощряются властными орга­нами.

4. Положение в малом предпринимательстве остается ста­бильным, не меняясь в лучшую сторону. На начало 2006 г. оно характеризовалось следующими данными. Число малых пред­приятий — юридических лиц составляло около 1 млн, они обес­печивали работой 9 млн человек (это немногим более 16% от об­щего числа наемных работников). Индивидуальных предприни­мателей насчитывалось около 6 млн человек. Доля малых предприятий в ВВП не превышала 15%. (В странах с развитой рыночной экономикой она составляла 50—70%.) Ежегодный оборот малых предприятий составлял 7 трлн руб. По основным отраслям народного хозяйства оборот субъектов малого пред­принимательства распределялся следующим образом: в сфере услуг и торговли — 72%; в промышленности — 13,6%; в строи­тельстве — 7%. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий возрос с 92,2 млрд руб. в 2004 г. до 120,5 млрд руб. в 2005 г. Наиболее привлекательными для инвесторов являлись малые предприятия, специализирующиеся на строительстве, на них приходилось 25% всех инвестиций, оптовой и розничной торговле — 20% и на операциях с недвижимостью — 23,3%. Как отметил Президент РФ В. В. Путин, надежды на то, что малое предпринимательство «станет мотором российской экономики», к сожалению, не оправдались. Для исправления ситуации наме­чено, в частности, принять новую федеральную целевую про­грамму поддержки малого предпринимательства, усовершенст­вовать и сделать более прозрачной систему учета в этой сфере, снизить налоги, создать систему кредитования и страхования¹.

Федеральным бюджетом для поддержки малого предприни­мательства было выделено в 2005 г. 1,5 млрд руб., в 2006 г. — 3 млрд руб., в 2007 г. — 3,5 млрд руб. Постановлением Прави­тельства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249 утверждены Правила

¹ См. материалы заседания Государственного совета РФ, состояв­шегося 19 декабря 2001 г. (Российская газета. 2001. 20 дек.).

предоставления средств федерального бюджета, предусмотрен­ных на государственную поддержку малого предпринимательст­ва, включая крестьянские (фермерские) хозяйства¹. Главным распорядителем этих средств назначено Минэкономразвития России. Последнее предоставляло их на конкурсной основе бюджетам субъектов РФ в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной под­держки малого предпринимательства субъектами РФ, в том числе на:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъек- тов малого предпринимательства (создание бизнес-инкубато- ров);

б) поддержку субъектов малого предпринимательства, про- изводящих товары (работы, услуги), предназначенные для экс- порта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого пред- принимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

д) реализацию иных мероприятий субъектов РФ по под- держке и развитию малого предпринимательства.

Распределение средств производится с участием Торгово-промышленной палаты РФ и общественных организаций пред­принимателей — «ОПОРА» и «Деловая Россия». Правительство РФ постановлением от 20 сентября 2006 г. № 582 внесло ряд изменений в названные Правила, значительно расширивших возможности малых предприятий на получение государствен­ной поддержки (субсидий)².

5. В последние годы в деятельности малых предприятий вы­явились проблемы, требующие принятия неотложных законо­дательных и организационных мер. Концентрированным выра­жением накопившихся проблем является то обстоятельство, что Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ о государст­венной поддержке малого предпринимательства устарел, а об­новленный текст, который учитывал бы более чем 11-летний опыт применения Закона, не принят, хотя уже давно разраба-

¹ СЗ РФ. 2005. № 18. Ст. 1681; последнюю редакцию см.: Поста­новление Правительства РФ от 20 сентября 2006 г. № 582 // СЗ РФ. 2006. № 39. Ст. 4090.

² СЗ РФ. 2006. № 39. Ст. 4090.

тывается проект нового федерального закона «О развитии ма­лого предпринимательства».

Прежде всего, нуждается в уточнении классификация пред­приятий. В правовых актах, средствах массовой информации, деловой практике наряду с малыми все чаще фигурируют сред­ние предприятия, также претендующие на предоставление им каких-то льгот. Однако признаки средних предприятий никем не определены. Все нагляднее просматриваются различия, ну­ждающиеся в дифференцированном подходе, и между самими малыми предприятиями. Выдвинуто два классификационных критерия: число работающих на предприятии и величина его товарооборота. Последний вряд ли приемлем, так как он пре­пятствовал бы развертыванию хозяйственной деятельности. По первому критерию предложено в особые группы выделить: микропредприятия с числом работающих в них до 10 (другой вариант — до 15) человек; малые предприятия — от 11 (16) до 50 (100) человек; средние предприятия — от 51 (101) до 200 (250) человек. Представляется необходимым подразделить на группы и крупные предприятия с числом работающих в них более 200 (250) человек. В любом случае параметры такого предприятия должны быть таковы, чтобы они предупреждали его дробление на микро-, малые и средние предприятия ради получения положенных последним преимуществ и льгот.

Малые предприятия в их нынешнем составе столкнулись с двумя главными трудностями. Первая — нехватка нежилых по­мещений, где бы они могли развернуть свое производство. Ведь в себестоимости продукции, выпускаемой малыми пред­приятиями, плата за аренду помещений составляет 50, а то и 60—70%. В ряде мест накоплен интересный опыт поддержки малых предприятий со стороны властных структур. Например, создаются не подлежащие приватизации муниципальные фон­ды недвижимого имущества в целях использования его для сдачи на льготных условиях в аренду малым предприятиям. В Москве всем субъектам малого предпринимательства, кто внесен в Реестр субъектов малого предпринимательства, плата за аренду муниципальной недвижимости снижена на 50, а ра­ботающим в сфере бытовых услуг — на 70% от стоимости аренды. Рассматривается возможность узаконения условий вы­купа малыми предприятиями уже арендуемых ими нежилых помещений.

Вторая трудность — получение банковских кредитов, осо­бенно теми субъектами малого предпринимательства, кто толь­ко начинает свою деятельность. Потребности малых предпри­ятий в кредитах покрываются всего на 15—20%. Для облегче­ния режима кредитования малых предприятий намечается создание специальных банков по выдаче им кредитов, сниже­ние процентных ставок за предоставляемые кредиты, возложе­ние части платы за кредиты на региональные и местные бюд­жеты.