§ 4. Техническое регулирование, регулирование единства измерений и обращения с отходами

1. Нормативно-правовая основа технического регулирования и единства измерений претерпела кардинальные изменения в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»¹ и проводимой ре­формой федеральных органов исполнительной власти. Прежде на отношения, охватываемые сейчас техническим регулирова­нием, государство воздействовало с помощью двух законов от 10 июня 1993 г. — «О стандартизации» и «О сертификации про­дукции и услуг». В Федеральном законе «О техническом регули­ровании» введен новый институт — технический регламент и существенно пересмотрена роль прежних — стандартизации и сертификации. Неоднократно изменялся и дополнялся Феде­ральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах произ­водства и потребления»² (далее — Федеральный закон от 24 ию­ня 1998 г. № 89-ФЗ).

2. Действие Федерального закона «О техническом регу­лировании» ограничено. Оно не распространяется на государ­ственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской дея-

¹ СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст. 5140; 2005. № 19. Ст. 1752.

² СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; последнюю редакцию см.: Федераль­ный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ // Российская газета. 2006. 23 дек.

тельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, требования к функционированию еди­ной сети связи Российской Федерации.

При изучении Федерального закона «О техническом регулировании» следует особое внимание обратить на исполь­зуемый в нем новый понятийный аппарат (ст. 2). Исходное значение для уяснения названного Федерального закона имеет понятие техническое регулирование, под которым понимается правовое регулирование отношений в области:

установления, применения и исполнения обязательных тре­бований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (выражается в техническом регламенте);

установления и применения на добровольной основе требова­ний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению ра­бот или оказанию услуг (выражается в стандартизации);

оценки соответствия (выражается в сертификации).

Для понимания сути технического регулирования необходи­мо ознакомиться с его принципами, закрепленными в ст. 3 названного Федерального закона.

Субъекты технического регулирования строго ограничены. Законодательство о нем состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных зако­нов и иных нормативных актов Российской Федерации. При этом федеральные органы исполнительной власти вправе изда­вать акты только рекомендательного характера. Исключение составляет техническое регулирование в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.

3. Технический регламент — документ, принятый ратифици­рованным в установленном порядке международным догово­ром Российской Федерации, который устанавливает обязатель­ные для применения и исполнения требования к объектам тех­нического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуа­тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Такие документы принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, госу­дарственного или муниципального имущества; охраны окру­жающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобрета­телей. Принятие технических регламентов в иных целях не до­пускается.

Подчеркнем, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предприниматель­ской деятельности в большей степени, чем это минимально не­обходимо для достижения вышеперечисленных целей этого ре­гулирования. И еще: технический регламент не может содер­жать требования к продукции, длительная эксплуатация которой, а также другие факторы, не позволяющие определить степень допустимого риска, могут причинить вред жизни или здоровью граждан. Риск Федеральный закон «О техническом регулировании» определяет как вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юри­дических лиц, государственному или муниципальному имуще­ству, окружающей среде, жизни или здоровью животных и рас­тений с учетом тяжести этого вреда. Требования, не включен­ные в технические регламенты, не могут носить обязательный характер.

У нас в стране действуют общие (их требования обязательны в отношении любых видов объектов технического регулирова­ния — продукции, процессов хранения и др.) и специальные (их требования учитывают технологические и иные особенности отдельных видов объектов технического регулирования) техни­ческие регламенты (см. подробнее ст. 8 указанного Федерально­го закона). Соотношение между ними и техническим регулиро­ванием таково: Правительство РФ разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования ин­тересам национальной экономики, уровню развития матери­ально-технической базы и уровню научно-технического разви­тия, а также международным нормам и правилам. В этих целях им утверждается программа разработки технических регла­ментов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовы­ваться.

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены техни­ческого регламента закреплен в ст. 9 и 10 указанного Федераль­ного закона. Отметим самую высокую форму права, в которую воплощаются технические регламенты. Они принимаются в по­рядке, установленном для принятия федеральных законов, с учетом положений указанного Федерального закона. Лишь в особых случаях технический регламент: вправе принять Прези­дент РФ; может быть принят международным договором; Пра­вительство РФ вправе издать постановление о нем до вступле­ния в силу федерального закона об этом регламенте.

Подготовка технических регламентов — процесс сложный и рассчитан на длительный срок. Они должны быть приняты в тече­ние семи лет со дня вступления в силу (с 1 июля 2003 г.) Федераль­ного закона «О техническом регулировании». Впредь до вступле­ния в силу соответствующих технических регламентов требова­ния к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нор­мативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, со­ответствующей вышеназванным целям принятия технических регламентов. Требования, в отношении которых технические рег­ламенты в семилетний срок не будут приняты, прекращают дей­ствие по его истечении. Для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов служит знак обращения нарынке.

4. Стандартизация есть деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного ис­пользования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Она осу­ществляется в целях повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, эколо­гической безопасности, безопасности жизни или здоровья жи­вотных и растений и содействия соблюдению требований тех­нических регламентов; повышения уровня безопасности объек­тов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения научно-тех­нического прогресса; повышения конкурентоспособности про­дукции, работ, услуг; рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости; сопоставимо­сти результатов исследований (испытаний) и измерений, техни­ческих и экономико-статистических данных; взаимозаменяемо­сти продукции. Принципы стандартизации закреплены в ст. 12 Федерального закона «О техническом регулировании».

Нормативно-правовую основу стандартизации составляют национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в уста­новленном порядке классификации, общероссийские класси­фикаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.

Стандарт есть документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процес­сов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Федеральный закон «О техническом регулировании» выде­ляет два вида стандартов: национальные — те, которые утвер­ждаются национальным органом Российской Федерации по стандартизации, и международные, принимаемые международ­ной организацией. Соотношение между ними и техническими регламентами указанный Федеральный закон трактует таким образом, что международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в ка­честве основы для разработки проектов технических регламен­тов; положения же технических регламентов обязательно долж­ны учитываться в стандартах.

Первый в России официальный стандарт утвердил Петр I на качество льна, «дабы не позорили поставщики державу Россий­скую негодным товаром». Сейчас приоритетным направлением в стандартизации является унификация отечественных норм с международными. Все вновь принимаемые и более 90% дейст­вующих в России стандартов унифицированы с мировыми. Больше всех в этом заинтересованы предприниматели, зани­мающиеся экспортно-импортными операциями. В то же время через обязательную сертификацию ряда товаров (см. ниже), в том числе всего импорта, отечественные производители долж­ны быть защищены от беспрепятственного ввоза некачествен­ной продукции зарубежных конкурентов.

Главное отличие нынешних стандартов от прежних состоит в том, что они вместо обязательных стали добровольными. Пра­вила их разработки и утверждения не просты и изложены в ст. 16 Федерального закона «О техническом регулировании». В современных условиях возрастает значение стандартов орга­низаций и самих предпринимателей в деле стандартизации. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общест­венных, научных, саморегулируемых, а также объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно в целях совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования получен­ных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Порядок разработки, ут­верждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.

5. Сертификация — форма осуществляемого органом по сер­тификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Непосредственно факт соответствия подтверждается сертификатом соответствия — документом, удостоверяющим со­ответствие объекта требованиям технических регламентов, по­ложениям стандартов или условиям договоров. Принципы под­тверждения соответствия закреплены в ст. 19 названного Феде­рального закона.

Цели подтверждения соответствия служат помимо удостове­рения самого соответствия для содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия бывает добровольным и обяза­тельным.

А. Добровольное подтверждение соответствия осуществляет­ся по инициативе заявителя на условиях договора между заяви­телем и органом по сертификации. Последним могут быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, ак­кредитованные в порядке, установленном Правительством РФ для выполнения работ по сертификации. Добровольное под­тверждение соответствия может делаться для установления со­ответствия национальным стандартам, стандартам организа­ций, системам добровольной сертификации, условиям догово­ров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услу­ги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанав­ливаются требования.

Орган по сертификации осуществляет подтверждение соот­ветствия объектов добровольного подтверждения соответствия; выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие доб­ровольную сертификацию; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если его применение преду­смотрено соответствующей системой добровольной сертифика­ции {знак соответствия — обозначение, служащее для инфор­мирования приобретателей о соответствии объекта сертифика­ции требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту); приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимате­лем или несколькими юридическими лицами и (или) индиви­дуальными предпринимателями. Создавшие ее устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характери­стик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оп­латы, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована фе­деральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

За последнее время добровольная сертификация получила широкое распространение в практике российского предприни­мательства. С ее помощью хозяйствующие субъекты публично берут на себя определенные заранее оговоренные обязательства в отношении производимых ими объектов, что значительно по­вышает конкурентоспособность последних и доверие к самим производителям.

Б. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техниче­ским регламентом, и исключительно на соответствие его требо­ваниям¹. Осуществляется оно в двух формах — в форме принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации.

При обязательном подтверждении соответствия возникает тот же вопрос, что и при лицензировании видов деятельно­сти, — о перечне объектов, нуждающихся в таком подтвержде­нии. Острая дискуссия возникла, например, когда был постав­лен вопрос об отмене обязательной сертификации выпускае­мых лекарственных средств, хотя, казалось бы, поводов для этого нет, ведь, по сообщению средств массовой информации, на рынках России от 10 до 50% лекарств фальсифицировано.

Декларирование соответствия проводится по одной из сле­дующих схем: принятие декларации о соответствии на основа­нии собственных доказательств; принятие декларации о соот­ветствии на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны (органа по сертификации и (или) аккредито­ванной испытательной лаборатории (центра)). Круг заявителей по декларированию соответствия устанавливается конкретным техническим регламентом. Отметим, что ими могут быть заре­гистрированные на территории РФ юридические лица или фи­зические лица — индивидуальные предприниматели.

Заявитель вправе выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов про­дукции соответствующим техническим регламентом; обращать­ся для осуществления обязательной сертификации в любой ор­ган по сертификации, область аккредитации которого распро­страняется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обращаться в орган по аккредитации с жало­бами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в со­ответствии с законодательством Российской Федерации. На него возложен также ряд обязанностей, и прежде всего обеспе­чение соответствия продукции требованиям технических регла­ментов (см. ст. 26 Федерального закона «О техническом регу­лировании»). Требования к содержанию декларации закрепле­ны в ст. 24 названного Федерального закона. Срок действия декларации определяется техническим регламентом.

¹ Например, постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 896 утвержден перечень средств связи, подлежащих обяза­тельной сертификации (СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 155).

Обязательная сертификация осуществляется органом по сер­тификации. Этот орган привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испыта­тельные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, ус­тановленном Правительством РФ; осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и догово­ром; ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; ин­формирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее; приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия; обеспечивает предоставление заяви­телям информации о порядке проведения обязательной серти­фикации; устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определе­ния стоимости таких работ.

6. Под единством измерений понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах ве­личин и погрешности измерений не выходят за установленные гра­ницы с заданной вероятностью. Его нормативно-правовую осно­ву образуют Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обес­печении единства измерений»¹ и принимаемые в соответствии с ним иные правовые акты. Государственный метрологический надзор осуществляется:

за выпуском, состоянием и применением средств измере­ний, аттестованными методиками выполнения измерений, эта­лонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

за количеством товаров, отчуждаемых при совершении тор­говых операций;

за количеством фасованных товаров в упаковках любого ви­да при их расфасовке и продаже.

Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвер­гаться калибровке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, при эксплуатации, прокате и продаже. Калибровка есть совокупность операций, выполняемых в целях

Ведомости РФ. 1993. №23. Ст. 811; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ // СЗ РФ. 2003.

№ 2. Ст. 167.

определения и подтверждения действительных значений метро­логических характеристик и (или) пригодности к применению средств измерений.

7. Ранее в сфере рассматриваемых общественных отноше­ний главенствовал один федеральный орган исполнительной власти — Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (далее — Госстандарт), выполнявший одновремен­но функции по принятию нормативных правовых актов и по контролю и надзору. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 он преобразован в Федеральное агентство по тех­ническому регулированию и метрологии (далее — Агентство, Ростехрегулирование). Одновременно Указом образовано Ми­нистерство промышленности и энергетики РФ (далее — Мини­стерство, Минпромэнерго России), в ведение которого и пере­дано Агентство. В утвержденных Правительством РФ положе­ниях о Министерстве (постановление от 16 июня 2004 г. № 284¹) и Агентстве (постановление от 17 июня 2004 г. № 294²) сформулированный статус обоих новых органов не ориентирует их на четкое разграничение функций и полномочий. Мини­стерство определено как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий «функции по выработке государст­венной политики по нормативно-правовому регулированию... в области технического регулирования и обеспечения единства измерений». Особо выделено, что Министерство «осуществляет функции федерального органа по техническому регулирова­нию». Агентство определено как федеральный орган, осуществ­ляющий «функции национального органа по стандартизации»³. Но ведь стандартизация — составная часть технического регу­лирования. И в Министерстве создано структурное подразделе­ние, название которого полностью совпадает с названием Агентства, — Департамент по техническому регулированию и метрологии. Образованы Комиссия Государственной Думы и Правительственная комиссия по техническому регулированию. Действует рабочая группа по техническому регулированию Рос­сийского союза промышленников и предпринимателей (рабо-

¹ СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2566; 2005. № 5. Ст. 390.

² СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575; 2006. № 37. Ст. 3881.

³ Наличие такого органа предусмотрено ст. 14 Федерального зако­на «О техническом регулировании», и ранее им был определен Гос­стандарт.

тодателей), в которую входят более 160 представителей различ­ных отраслей народного хозяйства.

Практика покажет, насколько целесообразно было разлажи-вание годами формировавшейся властной структуры в виде Госстандарта. Пока же остановимся на нескольких моментах, с которыми повседневно сталкиваются хозяйствующие субъекты, государственные и муниципальные служащие.

А. Нормативные правовые акты по рассматриваемым обще­ственным отношениям — техническим регламентам, стандарти­зации, единству измерения издает только Министерство (см. п. 5.2.11—5.2.24 Положения о нем). Агентство этого права ли­шено.

Б. Министерство и Агентство в установленной для них сфе­ре деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю, кроме случаев, устанавливаемых указами Президен­та РФ или постановлениями Правительства РФ. В Положении об Агентстве содержится лишь одна норма, которая может быть приравнена к контрольным полномочиям: Агентство организу­ет проведение поверки средств измерений (п. 5.3.4).

Полномочия Ростехрегулирования, как и положено любому федеральному агентству, сосредоточены на оказании государст­венных услуг в сфере технического регулирования и метроло­гии. Большинство полномочий относится к стандартизации, сертификации и единству измерений. В частности, оно наделе­но всеми полномочиями национального центра по стандартиза­ции, указанными в ст. 14 Федерального закона «О техническом регулировании». Также Ростехрегулирование, во-первых, ока­зывает помощь, содействие в освоении средств технического контроля и метрологии (например, организует экспертизу про­ектов национальных стандартов, проведение испытаний средств измерений); во-вторых, собирает, систематизирует и выдает по запросам заинтересованных лиц информацию о средствах тех­нического регулирования и метрологии (например, осуществля­ет ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; реестров зарегист­рированных деклараций о соответствии; выданных сертифика­тов; утвержденных типов средств измерений); в-третьих, руко­водит деятельностью ряда государственных служб — метрологи­ческой, времени и др.

В. Государственный контроль (надзор) за соблюдением тре­бований технических регламентов осуществляется федеральны­ми органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, подведомствен­ными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации. Государст­венный контроль (надзор) проводится в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отно­шении продукции он осуществляется исключительно на стадии ее обращения. Полномочия (права и обязанности) органов го­сударственного контроля (надзора) определены в ст. 34 назван­ного Федерального закона.

Так, осуществляют: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта¹ — весовой контроль автотранспортных средств, пе­ревозящих грузы; Федеральная служба по надзору в сфере при-родопользования² — контроль и надзор за соблюдением зако­нодательства и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития³ — надзор за соблюдением государственных стандартов, техниче­ских условий на продукцию медицинского назначения, кон­троль и надзор за соблюдением государственных стандартов со­циального обслуживания и стандартов качества медицинской помощи. Речь здесь, как мы видим, идет о контроле и надзоре за прежними техническими нормативами, а не техническими регламентами, которых пока еще нет. Требования, ранее закре­пленные в нормативных правовых актах, подлежат обязатель­ному исполнению, если их цели соответствуют целям примене­ния технических регламентов.

¹ Положение о Службе утверждено постановлением Правительст­ва РФ от 30 июля 2004 г. № 398 (СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3345; 2006. № 441. Ст. 4256).

² Положение о Службе утверждено постановлением Правительст­ва РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347; 2006. № 444. Ст. 4596).

³ Положение о Службе утверждено постановлением Правительст­ва РФ от 30 июня 2004 г. № 323 (СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2900; № 33.

Ст. 3499).

Г. В максимально полном воплощении в жизнь законода­тельства о техническом регулировании заинтересованы не только органы государства и местного самоуправления, но так­же сами хозяйствующие субъекты. Предпринимательские орга­низации — РСПП, «Деловая Россия» и другие совместно с на­учными и учебными учреждениями в июле 2005 г. создали На­циональный институт технического регулирования в целях оптимизации взаимодействия в этом деле государства и пред­принимательства.

8. Нарушение законодательства, регулирующего рассматри- ваемые общественные отношения, влечет юридическую ответ- ственность. Если в результате нарушения причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридиче- ских лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, наступает граж- данско-правовая ответственность: изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изгото- вителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их иму- ществу, окружающей среде. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответствен- ности ничтожны.

За нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, за нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений ст. 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность. Она применяется к должностным лицам и юридическим лицам.

9. Прошла половина семилетнего срока, отведенного на ре- форму технического регулирования, в результате которой при- мерно 300 технических регламентов должны заменить десятки тысяч принятых на протяжении многих лет ГОСТов и иных тех- нических правил. Правительство РФ распоряжением от 6 нояб- ря 2004 г. № 1421-р утвердило Программу разработки техниче- ских регламентов¹. В течение двух первых лет предусмотрено

¹ СЗ РФ. 2004. № 46. Ч. II. Ст. 4551; последнюю редакцию см.: Распоряжение Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 107-р // СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 801.

подготовить 84 технических регламента, в том числе 7 — - общих. К концу 2008 г. намечено разработать 181 регламент.

Подготовка регламентов — сложная техническая, экономи­ческая и правовая задача, решение которой должно сбаланси­ровать интересы государства, потребителей и производителей. На разработку одного регламента уходит до 30 месяцев. Пока, и то только на правительственном уровне, обнародован всего один регламент: постановлением Правительства РФ от 12 ок­тября 2005 г. № 609 утвержден специальный технический рег­ламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федера­ции, вредных (загрязняющих) веществ»'. При этом возникла любопытная нормотворческая проблема соотношения общего и специального регулирования: обязательно ли сначала иметь об­щие технические регламенты, чтобы затем на их основе разра­батывать специальные, или можно вести работу над обоими ви­дами регламентов параллельно. Положение усложняется тем, что в соответствии с Федеральным законом «О техническом ре­гулировании» нельзя до принятия технических регламентов вно­сить изменения в действующие ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, иные нормативные документы в области технического регули­рования, а их насчитывается более 170 тыс. Документы же уста­ревают, что снижает безопасность продукции и процессов ее производства. Возник своеобразный переходный период: разви­тие старой системы технического регулирования остановлена, а новая еще не создана. Обсуждается вопрос о внесении измене­ний в названный Федеральный закон, предусматривающих воз­можность упростить и ускорить процедуру принятия техниче­ских регламентов, обновлять до принятия технических регла­ментов действующие нормативные акты о техническом регулировании, перенести время завершения реформы техниче­ского регулирования с 2010 г. на более позднее.

10. Государство регулирует не только технические нормати­вы на реализуемые товары, выполняемые работы и оказывае­мые услуги, но также правила обращения с неизбежным след­ствием последних — отходами. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ выделяет два вида отходов: 1) остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, ко­торые образовались в процессе производства или потребления;

¹ СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4395.

2) товары, утратившие свои потребительские свойства. Обраща­ет на себя внимание емкость понятия «отходы», под него под­падают и, соответственно, входят в предмет правового регули­рования этого Федерального закона многие материальные цен­ности. Например, Федеральным Собранием был принят Федеральный закон «О государственном регулировании обра­щения с ломом и отходами цветных и черных металлов». Пре­зидент РФ отклонил его, так как регулируемые им обществен­ные отношения подпадают под действие Федерального закона

от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ¹.

Общие требования к обращению со всеми отходами сфор­мулированы в гл. III Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ. Они преследуют двоякую цель: предотвратить вред­ное воздействие отходов на здоровье человека и окружающую природную среду; вовлечь отходы в хозяйственный оборот в ка­честве дополнительных источников сырья. Отношения по об­ращению с отдельными видами отходов, например радиоактив­ными, регулируются специальными законами.

Под руководством Правительства РФ находится Федераль­ная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая осуществляет контроль и надзор за соблюде­нием в пределах своей компетенции требований законодатель­ства в области обращения с отходами. Положение о ней утвер­ждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 40К.

Нарушение законодательства по обращению с отходами вле­чет юридическую ответственность. Например, в суд или арбит­ражный суд могут предъявляться исковые требования об огра­ничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осу­ществляемой с нарушением законодательства Российской Фе­дерации в области обращения с отходами. Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Надзор и контроль за соблю­дением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на-

¹ Российская газета. 2005. 26 июля.

² СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 23. Ст. 2527.

селения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Действует Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹.