§ 3. Информация. Персональные данные. Служебная и коммерческая тайна

1. Информация — одна из самых широких категорий, выра­ботанных человечеством в ходе познания окружающего мира и происходящих в нем изменений. Сформулированы различные ее определения. В действующем российском законодательстве информация рассматривается как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Иными словами, сведе­ния обо всех и обо всем. Хозяйствующие субъекты постоянно находятся в море самой различной информации. Объем ее по­истине необозрим и постоянно возрастает, что делает первей­шим условием работы с информацией вообще и правового регу­лирования в частности единообразное отражение и адекватную классификацию общественных отношений, которые складыва­ются по поводу поиска, получения, передачи, производства, распространения, обеспечения, защиты информации и приме­нения информационных технологий.

Как фундаментальная ценность информация отнесена к чис­лу конституционных прав и свобод человека и гражданина (см., например, ст. 23, 24, 29 Конституции РФ). Конституция, меж­дународные договоры РФ лежат в основе законодательства об информации, включающего нормы различных отраслей права. Федеральные законы, опосредующие отношения по поводу ин­формации, образуют вертикально интегрированную систему. «Открывает» систему Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»¹ (далее — Федеральный закон об информа­ции), регулирующий все отношения — частные и публичные, объектом которых является информация. Исключение составля­ют отношения, связанные с организацией и деятельностью средств массовой информации и хранением и использованием архивных фондов, где действуют соответствующие федеральные законы (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»² и Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»³).

2. Для всего массива информации большое значение имеют положения Федерального закона об информации, относящиеся к ее классификации. Классификация в зависимости от целей освоения информации проводится по различным критериям (см. ст. 5 Федерального закона об информации). С точки зрения правового регулирования важнейшим из них является категория

¹ СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3448.

² Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300; последнюю редакцию см.: Фе­деральный закон от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 43. Ст. 4412.

³ СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169.

доступа. По этому критерию информация подразделяется на две группы. В первую входит общедоступная информация, доступ к которой не ограничен. Любая предпринимательская организа­ция, например, вправе из состава такой информации получать без всяких ограничений любые сведения, в частности, от орга­нов государственной власти и местного самоуправления — ин­формацию, непосредственно касающуюся ее прав и обязанно­стей, а также необходимую для взаимодействия с ними при осу­ществлении своей уставной деятельности.

Никаких серьезных проблем в обращении с общедоступной информацией не зафиксировано ни в теории, ни в предприни­мательской практике. Иначе обстоит дело с информацией, вхо­дящей в группу ограниченного доступа. Следует прежде всего подчеркнуть, что ограничения доступа к информации вводятся только федеральными законами и только в той мере, в какой это соответствует конституционным установлениям о возмож­ностях и пределах ограничения прав и свобод человека и граж­данина (см. ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона об информации). Информация ограниченного доступа обладает качеством конфиденциальности: лицо, получившее доступ к ней, не вправе передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

3. И здесь мы выходим на сложную проблему классифика­ции информации по степени ее конфиденциальности, т. е. сек­ретности. Федеральный закон об информации в числе конфи­денциальной информации называет государственную тайну, профессиональную тайну и некоторые другие ее виды. Исчер­пывающего их перечня он не приводит, а лишь закрепляет об­щее правило: федеральными законами устанавливаются усло­вия отнесения информации к сведениям, составляющим ту или иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Последний из таких федеральных законов — от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»¹ вступил в силу в феврале 2007 г. Знать его необходимо каждому предпринимателю, каж­дому государственному и муниципальному служащему, букваль­но всем гражданам. Ранее регулирование отношений по поводу персональных данных имело место в ТК РФ (ст. 85—90) и рас­пространялось только на персональные данные работника,

¹ СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3451.

включающие информацию, необходимую работодателю, в том числе предпринимателю, в связи с трудовыми отношениями и касающуюся конкретного работника. Теперь режим персональ­ных данных распространен на каждое отдельное физическое ли­цо — субъекта персональных данных, а под персональными данными понимается любая информация о нем: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное и имущественное положение, доходы и т. д. В специальную кате­горию персональных данных выделены сведения о расовой и национальной принадлежности, политических взглядах, состоя­нии здоровья, интимной жизни, судимости. Персональные дан­ные, кроме общедоступных, относятся к конфиденциальным. Но и в общедоступные источники персональных данных — справочники, адресные книги и т. п. персональные данные мо­гут помещаться только с письменного согласия их субъекта.

Законодательно строго регламентирован порядок обработки персональных данных (сбор, хранение и т. д.) операторами (ор­ганами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, включая хозяйствую­щих субъектов), ответственность за его нарушение. В ст. 15 Фе­дерального закона «О персональных данных» закреплены права субъектов персональных данных при обработке их персональ­ных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рын­ке. Уполномоченным органом по защите субъектов персональ­ных данных определен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

Физические лица, являющиеся хозяйствующими субъекта­ми, занятые в органах управления предпринимательских орга­низаций, находятся с персональными данными в своего рода прямых и обратных связях: никто не вправе разглашать такие данные о них, равно как и они не вправе разглашать известные им персональные данные о своих работниках, партнерах, кли­ентах и других физических лицах. Федеральный закон «О пер­сональных данных» особо обращен к работникам средств мас­совой информации, любящим заглядывать в «замочную сква­жину» двери, за которой находятся популярные политики, артисты, и затем повествовать об увиденном в своих публика­циях и устный выступлениях. Еще раз на высшем государствен­ном уровне подтвержден запрет на подобные акции и гаранти­ровано право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную и иную тайну.

4. Служебная и коммерческая тайна являются разновидно­стями конфиденциальной информации, находящимися в сфере действия Федерального закона об информации. Статья 139 ГК РФ относит их к объектам гражданских прав. Общественные от­ношения по поводу служебной и коммерческой тайны возника­ют у обладающих ею физических и юридических лиц между со­бой, с имеющими доступ к ней работниками, с органами госу­дарственной власти и органами местного самоуправления. Вопросы служебной и коммерческой тайны находят отражение практически в каждом федеральном законе, связанном с регу­лированием предпринимательской деятельности. Всего в этой сфере, по подсчетам специалистов, действует более 100 законо­дательных и иных нормативных правовых актов¹. Эти акты со­держат две группы правовых норм: распространяющиеся на слу­жебную и коммерческую тайну в целом и лишь на отдельных участников конфиденциальных информационных отношений.

Согласно ст. 139 ГК РФ конкретная информация обладает качеством служебной или коммерческой тайны при наличии одновременно трех признаков. Во-первых, если она имеет дей­ствительную или потенциальную коммерческую ценность в си­лу неизвестности ее третьим лицам. Это означает, что инфор­мация не только нова, оригинальна, но и имеет в настоящее время или может приобрести в будущем потребительскую стои­мость, т. е. является товаром, представляет интерес для субъек­тов коммерческой деятельности, может выступать предметом купли-продажи, обмена или иного обращения на рынке. Во-вторых, если к ней нет свободного доступа на законном осно­вании, т. е. обладатель информации не обязан представлять ее (возмездно или безвозмездно) лицам, нуждающимся в такой информации. В-третьих, если обладатель информации прини­мает меры к охране ее конфиденциальности: не разглашает в средствах массовой информации, не помещает на стендах, в рекламе, не хранит в общедоступных местах и т. п. Таким обра­зом, служебная и коммерческая тайна есть охраняемое законода­тельством право индивидуальных предпринимателей, коммерче-

¹ См.: Тайна. Коммерческая. Служебная. Государственная: Сбор­ник нормативных правовых актов Российской Федерации / Сост. А. В. Коломиец. М., 2001.

10 Жилинскнй "Предприним.право"

ских и некоммерческих организаций на засекречивание сведений о своей производственной, экономической и финансовой деятельно­сти, которые, став известными конкурентам или иным посторон­ним лицам, могут причинить материальный и (или) моральный вред первоначальным обладателям этих сведений.

При решении вопроса о коммерческой и служебной тайне индивидуальные предприниматели и юридические лица неред­ко сталкиваются с двумя проблемами. Первая вызвана тем, что они могут оказаться обладателями (собственниками) информа­ционных ресурсов, содержащих сведения, относящиеся к госу­дарственной тайне. Последняя, как и конфиденциальная ин­формация, входит в категорию ограниченного доступа, но с бо­лее строгим правовым режимом. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рас­секречиванием и защитой, регулируются Законом РФ от 21 ию­ля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»¹.

Перечень сведений, которые могут быть расценены как го­сударственная тайна, дан в ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне». Перечень включает сведения в военной области, в об­ласти экономики, науки и техники, в области внешней полити­ки и экономики, в области разведывательной, контрразведыва­тельной и оперативно-розыскной деятельности. Если сведения, отнесенные обладателем (собственником) информации к слу­жебной или коммерческой тайне, касаются государственной безопасности и подпадают под указанный перечень, то компе­тентный государственный орган вправе принять решение об от­несении их к государственной тайне.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информа­ции в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государствен­ной власти, в распоряжение которого переходит эта информа­ция, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспростране­нию. При отказе собственника информации от подписания дого­вора он предупреждается об ответственности за несанкциониро­ванное распространение сведений, составляющих государствен-

¹ Российская газета. 1993. 21 сент.; последнюю редакцию см.: Фе­деральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

ную тайну, в соответствии с действующим законодательством. В случае отнесения документированной информации, находя­щейся в обладании (собственности) физических и юридических лиц, к государственной тайне государство имеет право выкупа у них этой информации. Обладатель (собственник) информацион­ных ресурсов, содержащих государственную тайну, может распо­ряжаться ими только с разрешения компетентных органов госу­дарственной власти.

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» Президент РФ Указом от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвердил Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне¹. Правительство РФ постановлением от 4 сентября 1995 г. № 870 утвердило Правила отнесения сведений, составляющих госу­дарственную тайну, к различным степеням секретности². Этими документами и следует прежде всего руководствоваться, имея дело с государственной тайной.

Вторая проблема — отграничение служебной тайны от ком­мерческой. Эта проблема, в отличие от первой, не имеет столь существенного значения. Решение вопроса предполагает преж­де всего уяснение места служебной и коммерческой тайны в системе общественных отношений по поводу информации. Об­щим критерием, отграничивающим и служебную, и коммерче­скую тайну от иных видов конфиденциальной информации, яв­ляется их регулирование гражданским законодательством. По­следнее же, как мы видели, никакой грани между данными разновидностями тайны не проводит: их правовой режим оди­наков, физические и юридические лица без всяких ограниче­ний могут быть обладателями и той и другой тайны.

Отмеченное обстоятельство вызвало значительные трудности при дальнейшей разработке законодательства о регулировании обеих тайн. Сначала предпринимались попытки подготовить один закон — о служебной и коммерческой тайне. Но они оказа­лись безуспешными. Лишь спустя почти 10 лет после введения в действие части первой ГК РФ быт принят Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»³ (далее — Фе-

¹ СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775; последнюю редакцию см.: Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 // СЗ РФ. 2006. № 8.

Ст. 892.

² СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.

³ СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283; 2006. № 6. Ст. 636.

деральный закон о коммерческой тайне), давший легальное опре­деление коммерческой тайны как конфиденциальной информации, позволяющей ее обладателю при соответствующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных рас­ходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или по­лучить иную коммерческую выгоду. Совершенно очевидна направ­ленность коммерческой тайны на обслуживание только и исклю­чительно предпринимательской деятельности и ее основной составляющей — деятельности коммерческой.

Федерального закона о служебной тайне до сих пор нет. Но ее уяснению помогают трактовки, имеющиеся в действующем законодательстве, где понятие служебной тайны раскрывается применительно к конкретным ее обладателям. Изучение соот­ветствующих федеральных законов позволяет сделать вывод о наличии двух тесно связанных, но различных видов служебной тайны, в отношении которых действуют неодинаковые меха­низмы правового регулирования. Вот отдельные примеры.

В ст. 31 Федерального закона о рынке ценных бумаг служеб­ной для целей этого Закона признается, в частности, любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпу­щенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения такой ин­формацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг (см. об этом выше § 2 настоящей темы).

Здесь речь идет о служебной тайне, в которую трансформи­ровалась тайна коммерческая. Функциями контроля за соблю­дением законности в деятельности предпринимательских структур наделены многие властные органы (см. об этом те­му 9), в результате чего их работники, реализуя свои полномо­чия, получают доступ ко многим коммерческим тайнам. Полу­чив новых обладателей, коммерческая тайна, оставаясь таковой и продолжая обслуживать сферу предпринимательства, стано­вится одновременно и служебной тайной лиц, которые непо­средственно сами предпринимательскую деятельность не осу­ществляют. Таким образом, рассматриваемая служебная тайна такова лишь по форме, а по содержанию она — тайна коммер­ческая и в полной мере подпадает под режим последней с уче­том особенностей статуса субъектов — обладателей тайны, яв­ляющихся не предпринимателями, а служащими.

Но вот пример иной служебной тайны. Согласно п. 9 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государст­венной гражданской службе Российской Федерации»¹ граждан­ский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и чле­нах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, яв­ляющихся объектами налогообложения, об обязательствах иму­щественного характера. Эти сведения, поступающие в органы Федеральной налоговой службы, составляют служебную тайну. Заниматься предпринимательством государственные служащие не вправе, и информация об их доходах, принадлежащем им имуществе и т. п. не может составлять коммерческую тайну. Здесь налицо совершенно другая конфиденциальная информа­ция в виде служебной тайны, не связанной с обслуживанием предпринимательской деятельности. И правоотношения в дан­ном случае регулируются не частным правом (гражданским), а публичным (административным, финансовым) и к предприни­мательскому праву не относятся.

Ниже будет проанализировано правовое регулирование «чис­той» коммерческой тайны и служебной тайны, в которую транс­формировалась эта коммерческая тайна. Основным их норма­тивным правовым регулятором служит Федеральный закон о коммерческой тайне.

А. Коммерческая тайна представляет собой любую инфор­мацию, имеющую коммерческую ценность, т. е. способную по­служить новым, неизвестным ранее источником получения предпринимательской прибыли. Новизна может присутство­вать, например, в научно-техническом обеспечении, организа­ции и технологии производства, в средствах перевозки сырья, материалов и товаров, в ведении финансовых и экономических расчетов и т. п. При этом информация, заключенная в коммер­ческой тайне, не обязательно должна быть освоена на практи­ке, ей достаточно иметь реальную перспективу внедрения в предпринимательскую деятельность в будущем.

Обладателями коммерческой тайны могут выступать как фи­зические, так и юридические лица. Становятся они ими в силу различных причин. Но главное общее требование к обладателю состоит в том, чтобы информация, имеющая признаки коммер-

¹ СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.

ческой тайны, была им получена правомерно. На это следует обратить особое внимание, так как правомерность обладания коммерческой тайной нередко оспаривается другими претен­дентами на нее.

Есть два законных способа — самых надежных и прозрач­ных — получения информации, составляющей коммерческую тайну. Первый, когда физические или юридические лица само­стоятельно открывают ее и тем самым приобретают статус перво-обладателей коммерческой тайны. Нередко составляющая ком­мерческую тайну информация добывается работником, выпол­няющим обязанности по трудовому договору с работодателем, тем же, например, предпринимателем. Вопрос о принадлежности такой информации — работнику или работодателю ранее вызы­вал споры. Теперь законодательно определено: обладателем ин­формации, составляющей коммерческую тайну, полученной в рамках трудовых отношений, является работодатель. В случае получения работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя результа­та, который может стать объектом правовой защиты в качестве изобретения, полезной модели, промышленного образца, топо­логии интегральной микросхемы, программы для электронных вычислительных машин или базы данных, отношения между работником и работодателем регулируются в соответствии с за­конодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности (см. об этом ниже § 4 настоящей темы).

Права обладателей коммерческой тайны весьма широки. Они имеют право использовать ее для собственных нужд, раз­решить доступ к ней других лиц, ввести в гражданский оборот на основании гражданско-правовых договоров, таких, напри­мер, как купля-продажа и дарение, включив в них условия об охране конфиденциальной информации, составляющей ком­мерческую тайну (см. подробнее ст. 7 Федерального закона о коммерческой тайне). В ГК РФ для подобных ситуаций преду­смотрен и специальный договор — коммерческой концессии (ст. 1027—1040). По нему одна сторона (правообладатель) обя­зуется предоставить другой стороне (пользователю) за возна­граждение на срок или без указания срока право использовать в своей предпринимательской деятельности комплекс исклю­чительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и (или) коммерческое обо­значение правообладателя, на охраняемую коммерческую ин­формацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав — товарный знак, знак обслужи­вания и т. д. Получив коммерческую тайну из рук ее право­мерного обладателя, физические и юридические лица и сами становятся совершенно легитимными обладателями такой тай­ны. Их права могут быть ограничены лишь условиями, на ко­торых коммерческая тайна им была передана.

Но, как известно, нет ничего тайного, что не стало бы яв­ным. И коммерческая тайна не есть вечное достояние лица, ставшего ее первообладателем. Рано или поздно найдутся дру­гие лица, которые столь же самостоятельно, как первооблада-тель, в результате научных исследований и даже простого на­блюдения за операциями, повторяющимися в предпринима­тельской деятельности, соберут информацию, которая составит ту же коммерческую тайну. Федеральный закон защищает лиц, открывших коммерческую тайну повторно. Информация о ней считается полученной законным способом, несмотря на то что содержание такой информации совпадает с содержанием ин­формации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо.

Между обладателями одной и той же коммерческой тайны подчас, однако, возникают непростые конфликты по поводу правомерности ее получения. И подобные конфликты далеко не всегда беспочвенны. Ведь уже со времени появления такого феномена, как коммерческая тайна, за ней повсеместно ведется активная охота, ожесточающаяся по мере развития рыночных отношений и обострения конкурентной борьбы на рынках. В этой борьбе побеждает сильнейший. Мускулами же в ней часто как раз и служат разного рода коммерческие тайны, по­зволяющие выставлять на рынках товаров, работ, услуг, финан­совых рынках продукцию более привлекательную и по более низкой цене.

Не случайно одним из самых сложных вопросов при внедре­нии института коммерческой тайны оказалась ее правовая ох­рана. Этим постоянно вынуждены заниматься и государства, которые уже давно имеют соответствующее законодательство. Например, в США в середине 90-х гг. участились случаи вер­бовки иностранцами сотрудников из различных фирм и корпо­раций, которые за солидное вознаграждение передавали вер­бовщикам финансовые и торговые секреты своих компаний. В конце 1996 г. Сенат США в качестве ответной меры принял законопроект «Об экономическом шпионаже», согласно кото­рому за кражу секретов в пользу иностранного правительства, компании или агента грозит тюремное заключение сроком до 25 лет и штраф до 250 тыс. долл.

Для России это явление относительно новое. Оно почти не имело места при советской власти, когда ограниченный доступ устанавливался лишь для информации, составляющей государ­ственную и военную тайну. Тогда, напротив, широко внедря­лось так называемое социалистическое соревнование, когда пе­редовые достижения предприятий, колхозов, совхозов в области техники, технологии, организации производства и труда актив­но пропагандировались средствами массовой информации, за­интересованные лица безвозмездно непосредственно на месте изучали их и затем внедряли у себя. В основном о существова­нии промышленного шпионажа, кражах экономических идей в странах капитализма мы узнавали из детективных романов.

Сейчас и в современной России проблема законности облада­ния коммерческой тайной становится все более острой. Появля­ются лица, которые, не имея правомерного доступа к источни­кам конфиденциальной информации, добывают ее, например, путем воровства, грабежа, мошенничества и им подобных неза­конных способов. Отсюда следует настоятельная необходимость для тех, кто обладает коммерческой тайной, собирать и хранить доказательства того, что находящаяся в их обладании информа­ция, составляющая коммерческую тайну, получена законным способом. Если информация добывается самостоятельно — фик­сировать, закреплять документально процесс ее сбора и хране­ния. При получении коммерческой тайны от первичных право­обладателей — в письменной форме юридически правильно оформлять сам факт передачи соответствующей информации.

Б. В отношениях по поводу коммерческой тайны, в частно­сти в спорах с другими претендентами на нее, принципиальное значение имеет установление точного времени, когда та или иная информация приобрела качество коммерческой тайны. Только с этого момента начинают действовать регулирующие ее, включая защиту, нормы права. Решает вопрос сам потенци­альный обладатель конфиденциальной информации — индиви­дуальный предприниматель или юридическое лицо (коммерче­ская либо некоммерческая организация). Обычно такое право предоставляется руководителю юридического лица. Здесь важ­но, с одной стороны, избежать ошибок в определении инфор­мации, включив в состав конфиденциальной именно те сведе­ния, которые действительно составляют коммерческую тайну, а с другой — дать обстоятельное квалифицированное описание этих сведений и установить особый режим их использования, с тем чтобы в дальнейшем избежать конфликтов при оценке той или иной информации как представляющей коммерческую тайну или не представляющей таковую.

Следует точно фиксировать время, когда определенная ин­формация становится коммерческой тайной. Оно указано в ст. 7 Федерального закона о коммерческой тайне: права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, возникают с момента установления им режима коммерческой тайны. Феде­ральный же закон зафиксировал конкретный набор мер, обра­зующих такой режим: определение перечня информации, состав­ляющей коммерческую тайну; ограничение доступа к информа­ции, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюде­нием такого порядка; учет лиц, получивших доступ к информа­ции, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана; регулиро­вание отношений по использованию информации, составляю­щей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров; нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой ин­формации (для юридических лиц — полное наименование и ме­сто нахождения, для индивидуальных предпринимателей — фа­милия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуаль­ным предпринимателем, и место жительства).

Принятие перечисленных мер обязательно для обладателя коммерческой тайны. Отсутствие хотя бы одной из них лишает информацию статуса коммерческой тайны, а значит, и право­вой охраны. Но обладатель информации вправе дополнить за­конодательно закрепленный набор мер иными, вызываемыми спецификой конфиденциальной информации. Надо лишь, что­бы они не противоречили законодательству Российской Феде­рации.

В. При отборе информации, относимой к коммерческой тай­не, необходимо иметь в виду, что законодательно выделены све­дения, распространять на которые режим коммерческой тайны запрещено. Они характеризуются двумя признаками. Во-пер­вых, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ этот режим не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства. Во-вторых, режим ком­мерческой тайны нельзя вводить в отношении сведений, знание которых необходимо всем участникам общественных отноше­ний для нормальной жизнедеятельности общества.

Ранее вопрос решался в рамках постановления Правительст­ва РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну». В него неоднократ­но вносились изменения и дополнения, а сейчас эти сведения содержатся в ст. 5 Федерального закона о коммерческой тайне. Перечень сведений обширен. Их полезно знать каждому пред­принимателю, государственному и муниципальному служащему да и всем гражданам. Целесообразно особое внимание обратить на следующее:

а) нельзя засекречивать сведения, содержащиеся в учреди­тельных документах юридического лица. Отсюда сразу вытека­ют две рекомендации. Предпринимательским организациям — не включать в свои уставы и учредительные договоры инфор­мацию, знание которой нежелательно, по мнению хозяйствую­щего субъекта, для посторонних. В действующем законодатель­стве закреплен минимум сведений, которые необходимо вно­сить в учредительные документы (см. § 3 темы 4). Его и надо придерживаться.

Рекомендация для вступающих в деловые контакты с пред­принимательскими организациями — с самого начала исполь­зовать свое право на ознакомление с учредительными докумен­тами соответствующего хозяйствующего субъекта, тщательно изучив их, что поможет лучше защитить свои интересы, избе­жать ошибок в юридическом оформлении партнерских связей с ним. Непременно надлежит выделить информацию о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица. Перечень содержится в учредительных до­кументах или ином локальном акте, на который нельзя уста­навливать режим коммерческой тайны. Только эти лица вправе без доверенности принимать решения, обязательные для юри­дического лица, например подписывать гражданско-правовые договоры. Необходимо, во избежание недоразумений в деловых контактах, ознакомиться со сведениями, содержащимися в до­кументах, дающих право на осуществление предприниматель­ской деятельности, которые также не могут засекречиваться, например в лицензиях;

б) средства массовой информации нередко сообщают о за- грязнении окружающей среды, о появлении в продаже опасных для здоровья пищевых продуктов, медикаментов и тому подоб- ных факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспе- чение безопасного функционирования производственных объ- ектов, безопасности каждого гражданина и безопасности насе- ления в целом. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая госу- дарственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Она находится в ведении Министерства здравоохранения и социального разви- тия РФ. Положение о ней утверждено постановлением Прави- тельства РФ от 30 июня 2004 г. № 322¹. Однако подобная ин- формация затрагивает жизненно важные интересы каждого че- ловека, и она не может утаиваться от общественности, граждан под видом коммерческой тайны. Нельзя утаивать и случаи нару- шения законодательства Российской Федерации, факты при- влечения к ответственности за совершение этих нарушений;

в) на протяжении уже многих лет поступает информация о задержках выплаты заработной платы работникам предприни- мательских организаций. Объем своевременно непроизводимых выплат исчисляется многими миллиардами рублей. Но за об- щей суммой скрываются конкретные нерадивые хозяева, вовсе не желающие приобрести популярность как неплательщики и пытающиеся всевозможными способами скрыть грубейшее на- рушение ими элементарных прав работников. Одним из средств их выявления и борьбы за искоренение этого негатив- ного явления служит запрет устанавливать режим коммерче- ской тайны на сведения о задолженности работодателей по вы- плате заработной платы и по иным социальным выплатам;

г) запрещено расценивать как коммерческую тайну систему оплаты труда, применяемую в предпринимательских организа- циях. Данный запрет не следует путать с запретом противопо-

¹ СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899; 2006. № 22. Ст. 2337.

ложного свойства — разглашать информацию о заработках кон­кретных лиц, работающих в предпринимательских организаци­ях, относящуюся к персональным данным;

д) обязательность раскрытия некоторых сведений или недо­пустимость ограничения доступа к ним устанавливается, наря­ду с Федеральным законом о коммерческой тайне, также ины­ми федеральными законами. Следует отметить курс законодате­ля на принудительное внедрение принципа гласности в сферу функционирования предпринимательских организаций. Закон не только запрещает им засекречивать определенную информа­цию, распространяя на нее режим коммерческой тайны, но и обязывает обладателей информации обнародовать ее посредст­вом публикации. Тем самым значительно усиливаются полити­ческие и юридические гарантии законности деятельности ком­мерческих и некоммерческих организаций.

По этому пути идет законодательство последнего десятиле­тия, определяющее статус юридических лиц всех организаци­онно-правовых форм. Так, согласно п. 1 ст. 97 ГК РФ открытое акционерное общество должно ежегодно публиковать для все­общего сведения годовой отчет общества, бухгалтерский ба­ланс, счет прибыглей и убытков (см. также ст. 92 Федерального закона «Об акционерных обществах»).

По мере накопления опыта рыночных отношений требова­ния к информации предпринимательского характера и меха­низму ее оборота конкретизируются, совершенствуются и обо­гащаются. Интерес представляет регулирование оборота ин­формации в Федеральном законе от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах». В нем имеется специальная гл. XII «Раскрытие информации о деятельности акционерного инвестиционного фонда и управляющей компании паевого ин­вестиционного фонда». Федеральный закон определил для этих фондов четыре аспекта в работе с информацией: 1) требования к содержанию распространяемой или публикуемой информа­ции; 2) информация, предъявляемая по требованию заинтере­сованных лиц; 3) информация, подлежащая опубликованию; 4) отчетность, представляемая в федеральный орган исполни­тельной власти по рынку ценных бумаг.

Законодательно, в частности, устанавливаются обязательные формы и способы, посредством которых надлежит обнародо­вать сведения. Например, согласно ст. 30 Федерального закона о рынке ценных бумаг эмитент публично размещаемых эмисси­онных ценных бумаг обязан осуществлять раскрытие информа­ции о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной деятельности в следующих формах: составление ежеквартально­го отчета по ценным бумагам; сообщение о существенных фак­тах (событиях и действиях), затрагивающих финансово-хозяй­ственную деятельность эмитента.

Статья 16 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»¹ посвящена публичности бухгалтер­ских отчетов. В соответствии с ней акционерные общества от­крытого типа, банки и другие кредитные организации, страхо­вые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, соз­дающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать годовые бухгалтерские отчеты не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. Отче­ты надлежит помещать в газетах и журналах, доступных пользо­вателям бухгалтерской отчетности, либо распространять среди них брошюры, буклеты и другие издания, содержащие бух­галтерские отчеты, а также передавать их территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользо­вателям;

е) в законодательном регулировании режима коммерческой тайны имеются и проблемные, спорные вопросы. Например, нельзя вводить такой режим в отношении состава имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий. Но нет подобного запрета на состав имущества других коммер­ческих организаций — хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Нетрудно заметить, что зако­нодатель ставит в неравное положение публичные и частные предпринимательские организации. Это создает серьезные кон­курентные преимущества у последних, могущих скрывать ин­формацию о своем действительном имущественном положе­нии, а оно может быть весьма неблагополучным, непривлека­тельным для деловых партнеров.

РФ. 1996. №48

обладателей информации или на основании предписаний зако­на. Первыми, кому обладатель информации — работодатель вынужден предоставлять ее, являются работники — бухгалтеры, кассиры, экономисты, инженеры, техники, референты, шофера и др. В целях охраны конфиденциальности информации рабо­тодатель обязан: ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контраген­ты; ознакомить под расписку работника с установленным рабо­тодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответст­венности за его нарушение; создать работнику необходимые ус­ловия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

Работник имеет право обжаловать в судебном порядке неза­конное установление режима коммерческой тайны в отноше­нии информации, к которой он получил доступ в связи с ис­полнением им трудовых обязанностей. В соответствии со ст. 81 ТК РФ в случае, если работник разглашает охраняемую зако­ном тайну (государственную, коммерческую, служебную или иную), ставшую ему известной в связи с исполнением своих трудовых обязанностей, работодатель может расторгнуть с та­ким работникам трудовой договор.

Типична и ситуация, когда обладатель информации вынуж­ден раскрывать ее своим деловым партнерам в рамках граждан­ско-правовых отношений. Вступая в переговоры о заключении гражданско-правового договора, контрагенты (договариваю­щиеся стороны) обмениваются между собой большим обЪСМОМ информации — о предмете, цене, сроках выполнения договора

и т. д. Разглашение ПОДШНЬК СВеДеНйЙ ДО подписания догово­_{ра или} в хде ею ре-^Лп8 8 8^ЛЕ I

ра или „ г ._т„„₇

венный урон интересам стороны)' \У« _{переговоро в} целе-была нарушена. Поэтому еше перед _подлежащими разгла-

сооббразно ^подд Рро^тЫ^^^оны Фу^т ^оопер^тир^{овать в}