Тема 1 экономика, рынок, право

§ 1. Экономика как система: основные черты и функции. §2. Со­отношение макро- и микроэкономики. §3. Содержание и струк­тура рынка. § 4. Рынок как объект правового регулирования

§ 1. Экономика как система: основные черты и функции

1. Экономика любой страны есть сложная динамичная сис­тема, сформировавшаяся как целостная совокупность прочно взаимосвязанных хозяйственных отношений. Одним из субъек­тов этих отношений и может в определенных экономических условиях выступать предприниматель. Характерными чертами любой системы является наличие: элементов системы (первич­ных клеточек), а также подсистем; различных структурных уровней, иерархии структур; целостности, складывающейся на основе глубокого взаимодействия элементов системы, а следо­вательно, и устойчивости; связи с внешней средой. Основу це­лостности экономической системы составляют труд, трудовые отношения. С общественным разделением труда, с его специа­лизацией отдельные производители выступают как органы со­вокупного работника, выполняющие одну из его подфункций.

Целостной системе общественного разделения труда проти­востоит другая — целостная система общественных потребно­стей. Исторически процесс разделения труда совершается на основе дифференциации потребностей и развития условий производства. Взаимодействие системы общественного разде­ления труда и системы потребностей составляет основу струк­туры производства. Усложнение системы потребностей, повы­шение их динамизма, эластичности требуют соответствующих изменений в структуре производства. Регулирование структуры производства сводится к определению той части общественного труда, общественных ресурсов, которую общество может и должно израсходовать для удовлетворения данной потребности. Глубинную основу структуры экономики составляет распреде­ление общественного труда в определенных пропорциях между сферами экономики.

2. Каково же главное назначение экономики? Ответ на дан­ный вопрос вытекает из ее определения. Экономика есть сфера деятельности людей, в которой создаются материальные и духов­ные ценности для удовлетворения разнообразных потребностей человека, а более конкретно экономика — национальное хозяй­ство, совокупность его отраслей, где производятся материаль­ные и духовные блага. Отсюда следует, что общая (глобальная) ее функция — производство, создание национального богатст­ва, служащего интересам людей. Она проявляется в особенных (частных) функциях, присущих различным фазам воспроизвод­ства. Воспроизводство охватывает четыре фазы: производство, распределение, обмен, потребление. Каждой фазе свойственна своя специфическая функция. В процессе производства созда­ется материальный продукт или услуга. Это базовая, опреде­ляющая фаза, так как без производства нет ни распределения, ни обмена, ни потребления. Вторая фаза — распределение про­изведенных благ. На третьей фазе совершается обмен продук­цией между участниками производства. И наконец, на четвер­той фазе продукт поступает в потребление.

Конечная цель развития всякой экономической системы — удовлетворение потребностей членов общества, на что направ­лен процесс производства, связанный с расходованием имею­щихся в распоряжении общества ресурсов. Потребность есть не­обходимость в чем-либо для поддержания жизнедеятельности и развития личности.

Система потребностей динамична. По мере удовлетворения одних возникают качественно новые. История экономической цивилизации отражает процесс непрерывного возвышения по­требностей. Однако в отдельные периоды возможны застой по­требностей, их деградация и даже регресс. Регресс возникает тогда, когда длительный упадок хозяйства ведет к количествен­ному и, главное, качественному уменьшению потребностей. Происходит попятное движение к нижнему уровню человече­ских нужд, возникает глубокое противоречие между элементар­ными потребностями людей и невозможностью их удовлетво­рить. Частным случаем регресса является застой, при котором выпуск сравнительно ограниченного набора продуктов растет крайне медленно, потребности устойчиво градиционны и рас­ширяются незначительно, в результате чего производственная деятельность ими мало стимулируется. Для развитых стран, на­против, характерным является прогресс потребностей, их пози­тивное качественное и количественное изменение. При этом с повышением уровня жизни людей потребности перемещаются в зону эластичных (изменчивых). Все большее значение приоб­ретают потребности духовные, социальные, в предметах куль­турно-бытового назначения.

Среди огромного многообразия потребностей первостепен­ное значение имеют материальные потребности людей, под ко­торыми понимается необходимость приобрести и использовать продукты и услуги, их удовлетворяющие и обеспечивающие воспроизводство человека. Это прежде всего потребности лич­ные — в питании, одежде, жилье. К материапьным потребно­стям относятся и услуги, полезный результат которых проявля­ется во время труда: медицинская помощь, консультация юри­ста, театральное представление и т. д. В состав материальных входят также потребности предприятий, государственных орга­нов и учреждений, общественных организаций в необходимых зданиях, сооружениях, оборудовании, транспортных средствах и т. д. Потребности, связанные с производством продуктов и услуг, называются производственными.

Все потребности общества (как индивидов, так и институ­тов) удовлетворяются экономическими ресурсами. Экономиче­ские ресурсы — это природные, людские и произведенные челове­ком ценности, которые используются для производства товаров и услуг. К ним относятся земля и всевозможные полезные иско­паемые, фабричные и сельскохозяйственные строения, обору­дование, инструменты, машины, средства транспорта и связи, разнообразные виды труда. В последнее время в число наибо­лее значимых факторов современного производства часто включают капиталы, технологию, информацию, высококвали­фицированную рабочую силу. Все ресурсы делятся на две груп­пы: 1) материальные — земля и средства производства; 2) люд­ские — труд и предпринимательская способность.

Основной особенностью экономических ресурсов является их ограниченность, вследствие чего ограничен и объем произ­водства. Так возникает противоречие между возрастающими потребностями и ограниченными возможностями их удовле­творения. Общество должно выбирать, какие товары и услуги надо производить в первую очередь. Хозяйственные решения направлены на достижение наибольшего удовлетворения по­требностей при рациональном использовании ресурсов. Цен­тральная проблема экономики состоит в том, как обеспечить максимальный результат при минимальных затратах. Идет не­прерывный поиск вариантов, путей наилучшего использования или применения ограниченных ресурсов для достижения наи­большего или максимально возможного удовлетворения расту­щих потребностей.

3. В различных условиях поиск эффективных путей исполь­зования ограниченных ресурсов решается по-разному. Истории известны следующие типы организации экономики:

а) хозяйство примитивного общества или традиционная сис- тема, существующая в слаборазвитых странах. Этот тип орга- низации экономики базируется на отсталой технологии, широ- ком распространении ручного труда, многоукладное™ эконо- мики. Многоукладное™ означает одновременное существование различных форм хозяйствования. В таких странах в значитель- ной мере сохраняются натурально-общинные отношения, большое значение имеют мелкотоварное производство, а также передающиеся из поколения в поколение консервативные тра- диции. Экономические роли индивидов определяются наслед- ственностью и кастовой принадлежностью;

б) рыночная экономика, сложившаяся в ряде стран к XVIII в. Ее отличительные черты — частная собственность на средства производства; рыночный механизм регулирования хозяйствен- ной деятельности, основанный на свободе конкуренции; мно- жество самостоятельных, лично свободных покупателей и про- давцов товаров. В рыночной экономике основные экономиче- ские вопросы (что производить, в каком количестве; как производить, кем, чем и из каких ресурсов, с помощью какой технологии; для кого производить, кто покупатель) решаются посредством рынка с помощью таких его индикаторов, как це- на, прибыль, убытки. Колебание цен, их высокий или низкий уровень служат показателем потребностей в том или ином това- ре и определяют степень доходности последнего.

Для современной рыночной экономики показательно актив­ное воздействие государства на развитие национальной эконо­мики, что повлекло изменение хозяйственного механизма. В рамках отдельных предприятий получают развитие плановые методы хозяйствования в виде маркетинговой службы. Плано­вые методы используются и в государственном регулировании. Задача использования ресурсов решается в рамках крупных хо­зяйственных объединений на основе стратегического прогнози­рования. Государственные общенациональные и отраслевые программы также оказывают существенное влияние на объем и структуру производимых товаров и услуг;

в) командно-бюрократическая система, характеризующаяся наличием общественной, а в реальности государственной собст­венности практически на все экономические ресурсы; непосред­ственным управлением всеми предприятиями из единого центра; централизованным планированием производства и распределе­ния продукции, а также материально-технического снабжения предприятий; установлением государством твердых цен на това­ры и нормативов фонда заработной платы. Чрезмерная государ­ственная монополизация производства и сбыта продукции за­трудняет, а точнее, исключает свободные рыночные взаимосвязи между отдельными предприятиями и хозяйствами, подавляет са­мостоятельность и инициативу участников производственных экономических отношений. Командной экономике присущ зна­чительный дефицит, так как из единого центра нельзя опреде­лить все потребности и запланировать «все до гвоздя».

В условиях командно-бюрократической системы, сложив­шейся в СССР, по существу, произошла подмена общественно­го разделения труда мануфактурным разделением труда, кото­рое повлекло концентрацию средств производства в руках од­ного субъекта — государства. Мануфактурное разделение труда предполагает безусловную власть хозяйствующего субъекта над людьми, которые образуют простые звенья принадлежащего ему совокупного механизма. Как известно, в условиях ману­фактурного разделения труда отдельный рабочий не произво­дит товар.

Основание же всякого товарного производства составляет об­щественное разделение труда. Следовательно, чтобы сформиро­вался действительный, а не мнимый рынок в нашей стране, не­обходимо мануфактурное разделение труда заменить обществен­ным. В отличие от первого общественное разделение труда означает распределение средств производства между многими независимыми друг от друга товаропроизводителями. Связь ме­жду этими независимыми производителями объективно уста­навливается через производимую ими продукцию в виде товаров (услуг). Отличительный признак реальных товаропроизводите­лей состоит в том, что они вступают между собой в экономиче­ские отношения в качестве самостоятельных субъектов.

4. В реальной жизни «чистая» экономика встречается край- не редко. «Чистая» экономика, будь то рыночная или команд- но-бюрократическая, малоэффективна, а потому недолговечна. Современная модель организации народного хозяйства — сме- шанная экономика, в которой рыночные отношения сочетают- ся с государственным регулированием. Для смешанной эконо- мики характерно многообразие форм собственности и наличие двух регуляторов (рыночного и государственного). В ряде стран со смешанной экономикой (например, в Японии) широко ис- пользуется государственное планирование, хотя планы здесь носят рекомендательный (индикативный) характер. Достоинст- во смешанной экономики — комплексное введение в товаро- оборот ресурсов и экономическая свобода производителей. Эта свобода позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы, внедрять современные технологии, так как предприниматели свободно перемещают капитал в те отрасли, которые наиболее выгодны.

Но нельзя игнорировать и государствен но-правовое воздей­ствие на экономику. Отказ от государственного регулирования экономических и социальных процессов приводит к потере управляемости. Возникший вакуум государственного регулиро­вания заполняется ростом узкогрупповых интересов, разворо­выванием национ&чьного богатства страны. В результате ломки сложившихся государственных структур управления происхо­дит разрушение вертикальных и горизонтальных хозяйственных связей, технологического взаимодействия, теряется контроль за ценами и доходами, распределением и перераспределением ре­сурсов.

5. Особенно велика роль государства в современной России, когда разрушились экономические и технологические связи, произошло обнищание основной массы населения, ослабло былое могущество страны. Заслуживает внимания мнение авто- ров, утверждающих, что нужен план восстановления народного хозяйства, который должен строиться на сочетании двух основ- ных направлений: введение элементов планового хозяйства там, где без них не обойтись (естественно, без планирования каждой гайки и болта), развитие уже апробированных рыноч- ных механизмов, которые оправдали себя на практике.

О современной российской экономике принято говорить как о переходной. Последняя есть особое состояние народного хозяй­ства, когда оно функционирует в период перехода общества от одной исторической ступени к другой. Тем самым экономика отражает промежуточное состояние общества. Основными чер­тами переходной экономики являются неустойчивость, вари­антность, наличие особых временных экономических форм (например, индикативного планирования, «буферных» струк­тур). Переходный период ограничен определенными историче­скими рамками.

Специфика современной экономики России состоит в том, что переход к рыночной экономике осуществляется не от при­митивной, традиционной экономики, а от плановой, команд­но-бюрократической. Октябрьская революция 1917 г. прервала в России процесс плавного перехода от традиционной эконо­мики к рыночной и положила начало формированию плановой экономики. Уникальность российских проблем в настоящее время означает, что нельзя копировать, слепо полагаться на ка­кие-либо известные модели (шведская, японская и т. п.). У нас совершается как бы обратное движение, «возврат» к эффектив­ному использованию рыночных отношений, к многообразию форм собственности, реанимация и развитие предприниматель­ской деятельности. Переходный период протекает в условиях изменяющейся геополитической обстановки и особого терри­ториально-географического положения. Россия, выступая свое­образным мостом между Западом и Востоком, объединяет в се­бе элементы восточной и западной культуры, традиций, усло­вий производства. Следовательно, здесь нельзя применять в чистом виде западные модели. Необходимо искать такие фор­мы перехода, которые отвечали бы особенностям России. При этом центральной проблемой является социальная ориентация переходной экономики.

6. Социально ориентированной, или «экономикой для челове­ка», считается та экономическая система, в которой производст­венные отношения и механизм хозяйствования обеспечивают под­чинение производства повышению качества жизни человека, воз­вышению личности. Объективная необходимость такого подхода к экономике диктуется тем, что в XXI в. именно социально ориентированная экономика наиболее эффективна и динамич­на. Это объясняется тем, что научно-технический прогресс де­лает центральной фигурой производства высококвалифициро­ванного работника, обладающего творческим потенциалом. Новейшие технологии могут быть разработаны и использованы человеком с высоким интеллектом. Отсюда вытекает важней-

2 Жилинский "Предприним.право"

шая особенность современной экономики: гуманизация произ­водства, подчинение производства развитию творческих спо­собностей работника.

Необходимость социальной ориентации экономики диктует­ся тем, что резкое расслоение населения на богатых и бедных порождает противоречия, глубокие социально-экономические конфликты в рамках как отдельной страны, так и мирового со­общества в целом, является одной из причин терроризма. Из­вестно, что соотношение доходов 10% наиболее богатой части населения страны и 10% наиболее бедной его части не должно превышать 10:1. Иначе возникает угроза социального взрыва. Однако в некоторых странах, и в частности в России, это соот­ношение нарушено и показывает значительно больший разрыв между богатой и бедной частями населения. Бедность, сказал Президент РФ в Послании 2002 г., отступила только немножко и «продолжает мучить как минимум еще 40 миллионов наших граждан». Ухудшается по этому параметру и положение в мире. Если в XIX в. богатые страны были богаче бедных в 3 раза, то теперь — в 86 раз. Как мы видим, налицо необходимость смяг­чения социально-экономических противоречий, преодоления огромной дифференциации в потреблении, чтобы избежать глобального конфликта.

Несомненно, определенный уровень дифференциации дол­жен сохраняться для стимулирования высококвалифицирован­ного, творческого, эффективного труда. Но этот уровень не должен превышать максимально допустимого предела.