§ 6. Правовое воспитание предпринимателей

I. Правовое воспитание — постоянное и активное воздейст­вие на психику людей идеологических и материальных средств с целью сделать уважение к праву и правовым явлениям (пра­вовой действительности) личным убеждением и привычкой ка­ждого человека. Правовое воспитание предпринимателей, его состояние, значение для предпринимательской деятельности и перспективы развития неотделимы от общих проблем воспита­ния граждан в современной реформируемой России.

В понимании правового воспитания надлежит подчеркнуть четыре обстоятельства. Во-первых, благородство целей — фор­мирование высокого правосознания, когда бы человек не толь­ко отражал правовую действительность, но и оказывал на нее положительное обратное влияние. Данное обстоятельство осо­бенно важно для предпринимательства, которое находится в процессе становления и еще не выработало устойчивых право­вых традиций. Его участники вместо решения возникающих вопросов законными путями подчас отдают предпочтение про­тивоправным акциям.

Во-вторых, цели правового воспитания достигаются двумя относительно самостоятельными средствами. Прежде всего это средства идеологические, специальное назначение которых со­стоит в оказании направленного воздействия на сознание, на привитие человеку определенных понятий, представлений, идей, суждений, системы взглядов в области права и правовых явлений. Многие авторы к идеологическим средствам сводят все правовое воспитание, что вызывает возражения. Важное место в нем принадлежит и средствам материальным, т. е. ок­ружающим человека вещам, предметам, иным реальностям внешнего мира. Человека формирует вся окружающая его сре­да, все отношения, связи, явления, с которыми он так или ина­че соприкасается. В отличие от идеологических, духовных средств материальные влияют на сознание непосредственно са­ми, без «посредников».

Воспитывает все — экономическая, социальная и политиче­ская ситуация в стране и регионах, положение и динамика предпринимательства, порядок, складывающийся в обществен­ных местах, коллективах по месту жительства и работы, и мно­гое другое. Четкая упорядоченность общественных отношений, стабильность в условиях поступательного развития общества и государства, возможность каждому справедливо удовлетворять насущные потребности и интересы объективно формируют в сознании людей позитивное отношение к праву и правовым яв­лениям. Напротив, социально-экономические и политические катаклизмы, нечестность в предпринимательской деятельности, распределении материальных, культурных и иных благ дефор­мируют правосознание, утверждают в нем протест против сло­жившейся правовой действительности.

В-третьих, правовое воспитание — самостоятельный вид воздействия на сознание людей. У него есть свои особые цели и предмет, специфические формы и методы. Для проведения правового воспитания предпринимателей требуются подготов­ленные особым образом воспитатели, владеющие правовыми знаниями и методикой их передачи другим, умеющие влиять на правосознание людей. Эффективное правовое воспитание предпринимателей могут проводить лишь лица, хорошо знаю­щие современные условия осуществления предпринимательства в России, его актуальные правовые проблемы.

В-четвертых, правовое воспитание не может осуществляться изолированно от других видов воспитания. Оно тесно взаимо­действует с ними в той мере, в какой правосознание связано, переплетено с другими формами общественного сознания. Особенно тесная связь у правового воспитания с нравствен­ным: внедрение в сознание предпринимателей моральный цен­ностей способствует утверждению и росту их правосознания, равно как и привитие уважения к праву укрепляет в сознании предпринимателей нравственные ценности и идеалы.

2. Правовое воспитание предполагает прежде всего распро­странение среди предпринимателей юридических знаний. На­учно обоснованные знания о государственно-правовых явлени­ях служат важнейшей основой внедрения правовой идеологии в сознание людей. Без определенного минимума таких знаний нельзя всерьез вести речь о повышении правосознания любого человека, в том числе предпринимателя. Юридическая безгра­мотность свидетельствует о том, что правосознание данного индивида еще не сложилось. Когда какие-то факты и поступки никак не связываются в сознании с их юридическим значени­ем, юридическими последствиями, тогда нет и правосознания.

Общество, государство, предприниматели да и все граждане объективно заинтересованы в том, чтобы каждый человек в большей или меньшей мере обладал правовыми знаниями. Правовые знания раскрывают содержание, смысл и назначение действующей нормативно-правовой системы, помогают уяс­нить механизм регулирования рыночных отношений и рацио­нально использовать его в обновлении России. Ведь только опираясь на право, путем подготовки, принятия и реализации законов и иных нормативных актов проводятся нынешние ре­формы: экономики (в частности, в нее внедряется предприни­мательство), политической системы, структур государственного аппарата, армии, налогов, пенсионного обеспечения и т. д. При отсутствии правовых знаний гражданин, какое бы положение он ни занимал в обществе и государстве, работает ли он в сфе­ре социальной, экономики или политики, не может по-делово­му участвовать ни в обсуждении законов, ни в их реализации.

1 декабря 1994 г. Правительство РФ приняло постановление № 1319 «Об информационном обеспечении предприниматель­ства в Российской Федерации»¹. Постановлением одобрена инициатива образования специального акционерного общества «Российские информационные центры». Ему поручено созда­ние системы информационного обеспечения предприниматель­ства на основе сети региональных и местных информационно-аналитических центров, проблемно ориентированных информа­ционных баз и банков данных; информационное обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов на мес­тах, а также российских и иностранных хозяйствующих субъек­тов по всем направлениям развития предпринимательства. Ре­гиональные и местные центры уже действуют в Волгоградской и Владимирской областях, Воронеже, Чебоксарах, Рязани и неко­торых других городах. Они поставляют информацию из «глу­бинки» и принимают «встречный поток» информации феде­рального значения из Москвы.

Сказанное полностью относится и к вопросу борьбы с пре­ступностью и иными правонарушениями, искоренения антиоб­щественных проявлений в предпринимательской деятельности. Его решение возможно настойчивыми усилиями не только ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправле­ния, но и широкой общественности, самих предпринимателей, всех граждан. Это делает необходимым воспитание у каждого человека на основе права высокого сознания, чувства граждан­ского долга и ответственности за свои дела и поступки, пони­мания надобности не только самому строго соблюдать и испол­нять нормативно-правовые акты, прежде всего Конститу­цию РФ и законы, но и выступать за то, чтобы их чтили также другие.

СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3364.

Правительство РФ постановлением от 16 февраля 2001 г. № 122 утвердило государственную программу «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001—2005 го-ды»¹. В основе этого воспитания лежит воспитание правовое: никому, включая предпринимателей, нельзя стать патриотом без элементарных знаний в области государства и права, без уважения к действующим законам и иным нормативным пра­вовым актам.

3. В обучении предпринимателей праву трудности начина­ются уже в самом начале, при определении, чему учить. Право­вой массив огромен и противоречив. Одновременно действуют нормативные акты различных государств: бывших СССР и РСФСР и ставшей суверенным государством России. Согласно ст. 15 Конституции РФ составной частью нашей правовой сис­темы являются общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международные договоры Российской Федера­ции. Выход — в дифференцированном подходе к правовому воспитанию, комплектовании обучающихся с учетом их инте­ресов, реальных потребностей в правовых знаниях. Низка ре­зультативность правового образования, когда по одной про­грамме и вместе, в одной учебной группе учатся, повышают правовые знания лица с различными профессиями и образова­нием, например экономисты, инженеры, врачи, государствен­ные и муниципальные служащие, работники хозяйственных то­вариществ и обществ; те, кто только начинает постигать азы права, и имеющие опыт профессиональной правовой деятель­ности в сфере предпринимательства.

Для правового обучения нужны адекватные его значению организационные формы. В бывшем СССР с середины 70-х гг. велось интенсивное формирование системы правового воспи­тания. Повсеместно — в районах, городах, поселках, многих трудовых коллективах действовали университеты правовых знаний, правовые лектории и школы, иные формы обучения, охватывавшие значительную часть населения страны. В конце 80-х — начале 90-х гг. система была полностью разрушена. По­водом послужило то, что она сложилась и функционировала на базе советской идеологии, политики и права, которые непри­емлемы для нынешней России. Но созданные тогда организа­ционные формы обучения ничем себя не скомпрометировали.

Российская газета. 2001. 12 марта.

Еще 6 июля 1995 г. Президент РФ издал Указ № 673 «О разра­ботке концепции правовой реформы в Российской Федера­ции», которым к основным элементам этой реформы отнесено «развитие системы правового воспитания, в том числе укрепле­ние системы юридического образования и юридической на-уки»¹. Вкладом в осуществление правовой реформы явилось бы постепенное восстановление действовавших ранее организаци­онных форм обучения с наполнением их новым, современным правовым содержанием.

4. Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о том, кому и в каких организационных формах вести правовое обучение. Как показал опыт прошлых лет, основная тяжесть по правово­му обучению ложится на плечи юристов-профессионалов, ра­ботающих в органах государственной власти и органах местно­го самоуправления, адвокатуре, нотариате, предприниматель­ских структурах. Ранее координацию правового воспитания осуществляли органы юстиции, где имелись соответствующие структурные подразделения. Сейчас этим никто не занимается.

В условиях глубоко проникшей в общество коммерциализа­ции правовые знания фактически стали товаром особого рода. Бесплатно ими никто делиться не хочет. Органам государствен­ной власти и органам местного самоуправления, предпринима­тельским объединениям необходимо самим изыскивать средства для оплаты труда преподавателей, одновременно повышая требо­вания к качеству их работы. Нынешняя практика, когда организо­ванные формы обучения, например всероссийские и региональ­ные семинары, научно-практические конференции, где за высо­кую плату проводят занятия, выступают с лекциями и докладами специалисты-правоведы, стали доступными лишь для богатых, не может быть признана удовлетворительной. Она противоречит са­мим основам демократических преобразований государства.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 224 «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» предусмотрено создание дополнительных благоприятных правовых условий для разви­тия предпринимательской деятельности незанятого населения, обеспечения подготовки кадров для рыночной экономики и го­сударственной поддержки малого предпринимательства². В ча-

¹ СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.

² СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1052.

стности, некоторым федеральным органам государственной власти поручено обеспечить обучение незанятого населения ос­новам предпринимательской деятельности.

Признано необходимым организовать разработку методиче­ских материалов, типовых учебных планов и программ, эффек­тивных технологий обучения основам предпринимательской деятельности для различных социальных групп незанятого на­селения, включая женщин и молодежь; организовать проведе­ние научно-исследовательских работ в области обучения неза­нятого населения основам предпринимательской деятельности; осуществить подготовку и переподготовку преподавательского состава для обучения незанятого населения основам предпри­нимательской деятельности; разработать единые методики про­ведения профориентационных, профконсультационных услуг и системы отбора граждан из числа незанятого населения для обучения основам предпринимательской деятельности; разра­ботать и ввести в действие порядок аккредитации образователь­ных учреждений различного уровня, осуществляющих обучение незанятого населения основам предпринимательской деятель­ности, и сертификации учебных программ.

Обучение незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных и прошедших профессио­нальный отбор, осуществляется по направлению органов служ­бы занятости за счет государственных средств. Другие катего­рии населения могут обучаться основам предпринимательства за счет средств предприятий, организаций, учреждений, фон­дов поддержки предпринимательства, своих личных средств и других источников. Впервые за последние годы некоторым фе­деральным органам исполнительной власти предложено осуще­ствлять пропаганду и распространение знаний среди незанято­го населения в области предпринимательства; подготовить и издать учебную и методическую литературу для организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности. Органам исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации рекомендовано определить в рамках ре­гиональных программ поддержки предпринимательства основ­ные направления организации обучения незанятого населения предпринимательской деятельности, прежде всего в приори­тетных областях малого предпринимательства с учетом регио­нальных особенностей; обеспечить развитие сети образова­тельных учреждений, в том числе учреждений дополнительно­го профессионального образования, на базе которых будет осуществляться обучение незанятого населения основам пред­принимательской деятельности; оказывать поддержку и со­действие развитию негосударственных образовательных учреж­дений, осуществляющих обучение незанятого населения осно­вам предпринимательской деятельности.

5. Правовые знания стимулируют правовую активность, правомерное поведение лишь при условии их превращения в личное убеждение человека, в установку на деятельность, го­товность при любых обстоятельствах поступать согласно нор­мам права. Исследования показывают, что основное различие между правопослушными лицами и правонарушителями заклю­чается не столько в их правовой осведомленности, сколько в отношении к правовой действительности — праву и практике его реализации. Поэтому в ходе правового обучения нельзя ог­раничиваться передачей слушателям-предпринимателям сведе­ний о содержании норм права, о том, как надлежит им посту­пать в конкретной предпринимательской и иной жизненной ситуации, чтобы не нарушить правовые предписания. Интере­сующийся подобной правовой информацией может без особого труда почерпнуть ее сам, ознакомившись с соответствующим актом — Конституцией РФ, законом, указом и т. д. Наличие в правовых знаниях, правосознании человека оценочного момен­та по отношению к праву и правовым явлениям обязывает де­лать акцент не на зримое, лежащее на поверхности, а на глу­бинные процессы, на детерминированность права. Надо уметь убедительно аргументировать, почему установлена именно та­кая норма права, почему упорядочиваемое ею конкретное об­щественное отношение должно регулироваться так, а не иначе, почему нецелесообразно иное правило.

Действенным средством формирования правовых убеждений является теория права и государства. Ее изучение должно стать непременным компонентом любой формы правовой подготов­ки предпринимателей. Теория раскрывает общие закономерно­сти возникновения, функционирования и развития права и го­сударства. Овладение ими не только убеждает человека в необ­ходимости и целесообразности придерживаться правовых предписаний в своем поведении, но часто позволяет ему в воз­никшей ситуации действовать правомерно без знания конкрет­ных норм права.

6. Однако для формирования полноценного правосознания недостаточно в ходе правового обучения только знакомить предпринимателей с содержанием норм права, убеждать в их разумности. Необходимо еще правовое обучение дополнить третьей существенной составляющей — практической его на­правленностью. Она включает вооружение слушателей зна­ниями о формах и методах реализации норм права в предпри­нимательской деятельности, состоянии законности и правопо­рядка, структуре и распространенности преступлений и иных правонарушений. Без обучения людей умению пользоваться нормами права на практике, конкретным приемам и способам их реализации в повседневной, в том числе профессиональной, деятельности полученные знания могут остаться мертвым гру­зом, окажутся невостребованными.

7. В условиях, когда для многих граждан отсутствует воз­можность получения правовых знаний организованно — через лектории и другие формы правового обучения, первостепенное значение приобретает эффективное использование традицион­но действующих каналов правовой информации.

Первый и самый действенный из них — стремление пред­принимателей, других граждан к правовому самообразованию. В настоящее время наблюдается возрастающий спрос на юри­дическую литературу — нормативно-правовые акты и коммен­тарии к ним, учебники и монографии. К сожалению, при по­пустительстве государства она превратилась в предмет выгод­ной коммерции, в результате чего высокие цены делают ее недоступной для малоимущих граждан. Совершенно очевидно, что государство прежде всего и больше всего заинтересовано в том, чтобы все граждане, особенно те, кто несет на своих пле­чах груз проводимых экономических реформ, изучая юридиче­скую литературу, самостоятельно повышали правовые знания, пополняли свое сознание правовой идеологией. Ведь речь идет о правилах, которые установлены или санкционированы самим государством и которые регулируют поведение абсолютно всех участников общественных отношений. Эти правила должны быть известны тем, кому адресованы, поняты и осознаны ими.

Для усиления законности в предпринимательской деятельно­сти, борьбы с правонарушениями в экономической сфере было бы чрезвычайно полезно сделать Конституцию РФ, законы, иные нормативно-правовые акты доступными для всех граждан, пробуждать у них интерес к носителям правовой информации. Этого можно было бы достичь, например, путем дотирования го­сударством выпуска части юридической литературы под рубри­кой «Дешевая юридическая литература», бесплатного вручения отдельным категориям граждан основополагающих актов, на­пример Конституции РФ, вместе с паспортом (удостоверением личности) гражданина Российской Федерации, субъектам пред­принимательской деятельности — вместе со свидетельством об их государственной регистрации, Трудового кодекса РФ впервые поступающим на работу — вместе с трудовой книжкой и т. п.

Второй канал — средства массовой информации, в первую очередь газеты, способные играть роль справочной юридиче­ской литературы. Как показывают данные специальных социо­логических исследований, читаемость по юридической пробле­матике — одна из самых высоких. Пресса, иные средства мас­совой информации могут не только разъяснять действующее законодательство, но и показывать на примерах из жизни, предпринимательской практики, какие последствия и какую ответственность влекут нарушения установленных государством правил поведения. Высокая эффективность достигается тогда, когда публикуемая информация исходит из знания действи­тельного состояния соблюдения законности на территории, где находятся получатели этой информации. Обладание такими знаниями дает возможность сообщать о наиболее распростра­ненных правонарушениях и тем самым оказывать целенаправ­ленное воздействие на правосознание предпринимателей, иных участников социального общения.

При описании примеров мало излагать имевшие место фак­тические обстоятельства. Каждое деяние, связанное с правона­рушением, включает три стороны: личность нарушителя; совер­шенная им антиобщественная акция; причины, в силу которых эта личность сложилась как правонарушитель и которые позво­лили ей совершить проступок или преступление. Та же газета не может ограничиться одним лишь изложением допущенных правонарушений. Важно сосредоточить внимание на причинах антиобщественных явлений, указать пути их устранения, сред­ства борьбы с такими явлениями.

Третий постоянно действующий канал, связывающий граж­дан с правом, — их обращения. Статья 33 Конституции РФ за­крепила право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного само­управления. Заметное место в массиве обращений занимают и письма предпринимателей. Среди миллионов обращений пре­обладают заявления (просьбы о реализации предоставленных гражданам прав) и жалобы (сообщения о нарушении прав и ох­раняемых законом интересов граждан).

Основание для разрешения и заявлений, и жалоб одно: пра­во, законодательство. Это наделяет работу с обращениями мощ­ным воспитательным потенциалом. Ничто не оказывает столь глубокого влияния на психику человека, как информация о праве, преломленная через конкретный факт, который небез­различен для данной личности, переживается и осмысливается ею. Тщательное изучение и проверка заявлений и жалоб, бес­прекословное удовлетворение основанных на праве просьб, уст­ранение причин, породивших жалобу, равно как и отказ в пре­тензиях, не опирающихся на право, оказывают сильнейшее вос­питательное воздействие на заинтересованных лиц. Отклонение заявлений и жалоб надо обязательно подкреплять ссылками на законодательство, регулирующее спорное общественное отно­шение. Если поставленный в обращении вопрос имеет не толь­ко личное, но и общественное значение или вызвал определен­ный общественный резонанс, то принятое решение целесооб­разно доводить до сведения других на собраниях коллективов по месту работы и жительства граждан, а также с помощью средств массовой информации. Это еще более расширит и укре­пит правовоспитательный эффект работы с обращениями. Пре­зидент РФ неоднократно обращался к руководителям федераль-ныгх органов" управления и исполнительных органов субъектов Российской Федерации с требованием взять под личный кон­троль организацию работы с жалобами и предложениями граж­дан, решительно пресекать проявления бюрократизма и волоки­ты в этом деле.

Президент РФ в Послании Федеральному Собранию 2005 г. отметил, что мы будем двигаться вперед по выбранному нами демократическому пути, «учитывая наши собственные внут­ренние обстоятельства. Но в обязательном порядке — опираясь на закон, на конституционные гарантии». Путь удастся оси­лить лишь при условии, что все мы — и работники властных структур, и предприниматели, и все граждане — будем знать и уважать Конституцию РФ и законы, сверять с ними каждый свой шаг.