§ 5. Правовая культура и правосознание предпринимателя

1. Исследования, проведенные в различных странах, пока­зывают примерно один и тот же результат: доля людей, способ­ных к эффективному занятию предпринимательством, невели­ка — она колеблется от 3 до 15%. Это объясняется тем, что осу­ществление предпринимательской деятельности требует особых способностей, специфических личных качеств. В методике вы­явления предпринимательских способностей, которой пользу­ется Американская ассоциация управления, в качестве основ­ных выделяются следующие личностные характеристики: ини­циатива, опережающий поиск новых возможностей; готовность пойти на риск, принять на себя ответственность; ориентация на эффективность и качество, умение находить пути делать ве­щи лучше, быстрее, дешевле; устремленность, упорство и на­стойчивость в достижении поставленной цели; независимость в принятии решений и уверенность в себе; личная организован­ность и требовательность, контроль за исполнительностью под­чиненных; широкая информированность, деловая общитель­ность и контактность; видение перспективы, планирование и наблюдение.

Предпринимательство осуществляется независимо от хозяй­ственной системы. Оно может быть на государственном пред­приятии, хотя здесь инициатива руководителя сковывается приказами и инструкциями «сверху». В рыночном хозяйстве ус­пех приносит свободное предпринимательство. Предпринима­тель должен свободно использовать принадлежащее ему, арен­дуемое или переданное в пользование имущество. Он должен свободно решать, что и как производить, выбирать поставщи­ков и потребителей, устанавливать цены, распоряжаться при­былью, остающейся после уплаты налогов, решать вопросы расширения и обновления производства и т. д. Вхождение рос­сийской экономики в рыночные отношения среди множества личностных характеристик отечественного предпринимателя все явственнее на передний план выдвигает формирование его высокого правосознания, овладение им всем богатством право­вой культуры.

2. Правовая культура есть разновидность культуры общества и государства. Последняя относится к самым фундаменталь­ным и многогранным понятиям, с которыми имеет дело обще-ствознание. Достаточно сказать, что различными авторами предложено более 260 ее определений: от самых широких трак­товок (например, для обозначения того, что создано челове­ком, в отличие от данного природой, находящегося в естест­венном состоянии, к чему еще не прикасалась рука человека) до самых узких (скажем, для обозначения культуры физиче­ской). В понятие культуры включают специфические способы организации, функционирования и развития человеческой жизнедеятельности, особенности сознания и поведения людей в конкретных сферах общества, выражающиеся в предметах материального и духовного труда, системе социальных норм, отношениях людей между собой, к самим себе и окружающей природной среде.

Множественность представлений о культуре общества обу­словила различные подходы и к пониманию правовой культу­ры. Иногда ее ограничивают чисто личностным аспектом, сво­дят к оценочному показателю, измерителю отношения отдель­ных лиц, скажем предпринимателей, к праву: уважительное — неуважительное, более уважительное — менее уважительное. Соответственно им присваивается степень культурности в пра­вовой сфере. При этом делается общий вывод, что не каждому человеку, обладающему правосознанием, присуща правовая культура.

Не вызывает сомнений значение такой трактовки правовой культуры. Конечно же правовая культура органично включает уважительное отношение людей к праву, и с нею явно не в ла­дах те, кто совершает правонарушения, особенно преступле­ния. Поведенческий аспект часто используется на практике и в теоретических исследованиях, когда речь идет о правовой культуре не только отдельных граждан, но и различных их общностей: депутатов, кадрового состава исполнительной и су­дебной власти, членов партий, профсоюзов, предприниматель­ских и других общественных объединений, трудовых коллекти­вов. Однако было бы неверным сводить всю проблему право­вой культуры лишь к оценке поведения людей, оставляя за ее пределами, в частности, факторы, детерминирующие это пове­дение.

Правильнее рассматривать правовую культуру более широ­ко как собирательное понятие, объединяющее совокупность материальных и духовных ценностей в правовой сфере, накоп­ленных в процессе общественно-исторической практики пре­дыдущими поколениями и используемых и развиваемых участ­никами общественных отношений в современных, нынешних условиях. Правовую культуру можно определить как часть культуры общества, относящуюся к сфере действия права и от­раженную (выраженную) в сознании, поведении и результатах деятельности людей.

3. Элементы правовой культуры подразделяются на две от­носительно самостоятельные группы. Первую группу составляют элементы, воплощенные в каких-то предметах: принятых в ус­тановленном порядке разного рода нормативных и ненорма­тивных правовых актах, регулирующих предпринимательскую и иную социально значимую деятельность, опубликованных тео­ретических концепциях и идеях, отображенных в скульптурный и архитектурных памятниках. Эти предметы существуют как бы сами по себе, независимо от их создателей. Примечательная их особенность — общедоступность и долговечность, способность удовлетворять интересы как современников, так и будущих по­колений. Именно из них мы узнаем о зарождении и истории развития предпринимательства. Во вторую группу входят эле­менты духовной правовой культуры, связанные с сознанием, мышлением, психологическими особенностями людей. Они имманентны каждому человеку, индивидуальному предприни­мателю и их коллективам, неотделимы от них, характеризуют их субъективное отношение к правовым явлениям. Вовне эти элементы проявляются во влекущем правовые последствия по­ведении, в опосредуемой правом предпринимательской дея­тельности.

В научной литературе высказаны различные подходы к на­бору элементов правовой культуры, определению их числа. К конкретным элементам правовой культуры, имеющим важ­ное значение для строительства России как демократического правового социального государства, для проведения экономи­ческих реформ, обеспечения правопослушного поведения (дея­тельности) участников общественных отношений, борьбы с преступностью и иными правонарушениями, относятся право­сознание, пронизывающее все элементы правовой культуры; право и правотворческий процесс; правоотношения; закон­ность.

Ключевую роль в структуре правовой культуры играет право. Это определяется прежде всего тем, что оно выступает государ­ственно обязательным нормативным регулятором обществен­ных отношений. Кроме того, право, с одной стороны, вобрало и непрерывно продолжает вбирать все позитивное, накапливае­мое правовой культурой в целом в ходе ее поступательного раз­вития. В то же время право само служит мощным рычагом, в зависимости от содержания своих норм, прогрессивной или регрессивной динамики общества, государства, сознания, пове­дения и результатов деятельности участников общественных отношений, а также изменений во всех элементах правовой культуры.

В теме 3 «Механизм правового регулирования предпринима­тельской деятельности» быгли рассмотрены три концепции пра-вопонимания. Каждая из них и все они вместе, дополняя друг друга, дают развернутую характеристику правовой культуры и ее элементов, выступают активным фактором совершенствова­ния, развития и повышения правовой культуры. Ведь послед­няя, будучи разновидностью культуры общества, генетически обусловлена правом.

Узконормативное понимание права незаменимо в привитии вкуса к правовой культуре, побуждает к познанию, изучению правовой «материи». В нормах права, как правило, содержатся рациональные и чеканные формулировки о правах, обязанно­стях и юридической ответственности участников регулируемых ими предпринимательских и иных общественных отношений. Как масштаб поведения норма права позволяет предвидеть по­ведение людей в будущем, измерять в настоящем, оценивать в прошлом. Это облегчает каждому предпринимателю, оказавше­муся участником регулируемого нормой права общественного отношения и знающему ее содержание, поиск решения о пове­дении, дает возможность заранее просчитать последствия соб­ственных правовых действий и обоснованно прогнозировать варианты поведения своих партнеров.

Концепция правопонимания, сориентированная на процесс реализации права, инициирует повышение правовой культуры поведения, предполагает не только знание норм права, но и умение участников общественных отношений пользоваться предоставляемыми правом возможностями. Основным каналом реализации права является особая разновидность обществен­ных отношений — правоотношения. Специфика правоотноше­ния состоит в том, что его стороны связаны взаимными права­ми, обязанностями и юридической ответственностью. Реальное правоотношение складывается при одновременном наличии трех условий. Во-первых, его сторонами могут быть лишь субъ­екты права, т. е. лица, обладающие право- и дееспособностью. Правоспособность — возможность лица быть носителем прав, обязанностей и юридической ответственности. Дееспособность означает превращение правоспособности в действительность — способность лица своими действиями порождать права, обязан­ности, юридическую ответственность. Во-вторых, обществен­ное отношение приобретает характер правового при наличии призванной регулировать его нормы права. Исключения из этого общего правила могут устанавливаться лишь законодате­лем. Так, согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанно­сти возникают не только из оснований, предусмотренных зако­ном и иными правовыми актами, но также из действий граж­дан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают граждан­ские права и обязанности. В-третьих, реатьное правоотноше­ние возникает только под воздействием юридического факта. Он оживляет, приводит в движение юридическую норму, кото­рая до этого быгла лишь зафиксирована на бумаге. Юридический факт — это складьтающиеся в результате событий или действий реальные жизненные обстоятельства, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Опора в общественных отношениях в форме правоотношений на право придает их участнику, строго следующему содержа­нию нормы права, уверенность в правильности совершаемых поступков, непререкаемости вызываемых ими последствий, в том, что в случае возникновения конфликтов, любых посяга­тельств на права и свободы его интересы будут надежно защи­щены государством.

Неоценим вклад в развитие правовой культуры концепции предзаконного, догосударственного права. Последняя помогает участникам предпринимательских отношений отыскивать сре­ди бесчисленного множества поведенческих актов именно та­кие, которые имеют правовую природу, т. е. регулируются объ­ективно складывающимися нормами догосударственного, пред-законного права. Общий отличительный признак последних состоит в том, что они наделяют участников общественных от­ношений правами и обязанностями таким образом, что обязан­ность становится условием реализации права, а право возника­ет лишь при наличии соответствующей ему обязанности. Эти изначально правовые нормы гарантируются и обеспечиваются в пределах данного отношения самими его сторонами. Статус официально правовых они приобретают при инкорпорирова­нии в законодательство.

Таким образом, догосударственные, предзаконные нормы права, опосредующие общественные отношения правового ха­рактера, не есть официально признанное право, но служат его необходимой предпосылкой, социально-экономической и нравственной базой. Правовая культура официального право­творчества — подготовка, принятие и опубликование норма­тивных актов — во многом определяется тем, насколько вопло­щенные в них нормы адекватны реалиям, сложившимся или могущим сложиться в жизни, на практике. Назначение госу­дарственных правотворческих органов — Федерального Собра­ния РФ, органов законодательной власти субъектов Россий­ской Федерации и других состоит не в «сочинении», «придумы­вании» законов и иных нормативных актов, а в том, чтобы искать нормативные правовые решения, адекватные запросам реформируемого российского общества, в самих складываю­щихся в нынешних условиях реальных общественных отноше­ниях, в первую очередь экономических. Надо отыскивать, «от­крывать» и придавать государственную обязательность право­вых норм тем правилам, которыми фактически, на деле руководствуются участники позитивных общественных отно­шений, служащих благу людей, общества и государства.

4. Правовая культура, в полной мере отвечающая объектив­ным запросам поступательного движения общества, государст­ва, предпринимателей и других граждан, не складывается сти­хийно. Требуются настойчивые усилия по ее культивированию, распространению, привитию всем субъектам социального об­щения. Например, Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. одобрена представленная Центральной избирательной комиссией РФ Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов — членов избирательных комиссий всех уровней¹. Немаловажное место в повышении правовой культуры предпринимателей на­ряду с другими факторами занимает формирование их право­сознания.

Правосознание — одна из форм общественного сознания, отражающего в сознании людей окружающую их действитель­ность. Представляя собой общую форму духовного освоения мира (бытия), общественное сознание включает конкретные формы. Последние обособляются, исходя из предмета и спосо­ба отражения, а также роли в жизнедеятельности общества. По отмеченным основаниям наряду с правосознанием принято

¹ СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 862.

8 Жилинскин "Предпри ним .право"

различать еще политическое сознание, мораль, религию, искус­ство, философию, науку. Отдельные авторы в качестве само­стоятельных рассматривают и некоторые другие формы обще­ственного сознания, в частности экономическое и эстетиче­ское. Все эти формы общественного сознания присущи и предпринимателям.

Особенность правосознания состоит в том, что оно, будучи элементом правовой культуры, отражает правовую действитель­ность — право как нормативную систему и обусловленные им правовые явления. Все формы общественного сознания взаи­мосвязаны, а его членение на них подчас весьма условно. Пра­восознание ввиду отражения им прежде всего права как норма­тивной системы, регулирующей поведение людей, особенно тесно переплетено с формами общественного сознания, кото­рые отражают неправовые социально-нормативные регулято­ры, — политическим сознанием, моралью, религией. Прочной связи различных форм общественного сознания способствует то обстоятельство, что всем им, в том числе правосознанию, присуща одинаковая внутренняя структура.

5. Внутренняя структура правосознания включает два круп-ныгх компонента: правовую психологию и правовую идеологию. Правовая психология раскрывается через понятия, характери­зующие психику человека, отражает наполненную правовым содержанием его психологическую, умственную деятельность. Это, например, чувства, настроения, эмоции в области права и правовых явлений, которые, как правило, стихийно складыва­ются на основе условий жизни человека. Данный компонент правосознания нуждается в особо внимательном отношении к себе, так как он детерминирует деятельность людей, под его не­посредственным воздействием человек совершает те или иные акции; к нему, следовательно, уходят самые глубокие корни правовой активности, всей правовой культуры, как правопо-слушного, правомерного поведения, так и совершаемых право­нарушений, включая преступления.

Роль различных элементов в правовой психологии и, соот­ветственно, в деятельности предпринимателя неодинакова, что следует учитывать в оценке его поведения, в том числе при уре­гулировании самими предпринимателями возникающих между ними споров, а также при рассмотрении дел с их участием су­дом. Можно выделить несколько срезов (уровней) психической деятельности. Первый включает интересы, волю, мотивы и це­ли. Он формируется главным образом под влиянием объектив­ных условий жизни человека: экономических, социальных, по­литических. Нередко, например, возникновение у людей инте­ресов и целей не зависит от них самих, а диктуется внешними обстоятельствами.

Второй срез — привычки, за которыми стоят древнейшие регуляторы поведения людей — обычаи, традиции. Этот эле­мент правовой психологии самый устойчивый, консервативный и наиболее трудно преодолимый. Привычки вырабатывают ав­томатизм в принятии поведенческих решений. Искоренение вредных антиобщественных привычек, разного рода негатив­ных пережитков прошлого, равно как и внедрение в правовую психологию привычек прогрессивных, социально полезных, например привычки соблюдать и исполнять в предпринима­тельской деятельности нормы права, — важное условие профи­лактики правонарушений в экономической сфере.

Третий срез психической деятельности, представленный чувствами, настроениями, переживаниями, напротив, очень подвижен. Его яркая особенность — быстрое изменение отно­шения к правовым явлениям, смена оценок на противополож­ные: от безусловного одобрения к полному отрицанию. Доста­точным поводом для этого может быть что-то увиденное, услы­шанное, пережитое.

Четвертый срез показывает определенную пассивность са­мой личности в отношении правовой действительности. Это выражается в подверженности таких лиц быстрой внушаемо­сти, их слепом подражании поведению других. У психически пассивных отношение к праву и правовым явлениям формиру­ется под определяющим влиянием ближайшего окружения, ко­му и чему они подражают. В частности, подражание отрица­тельному, противоправному поведению, восприятие его как об­разца ведут к выработке у таких лиц установку! на столь же противоправное свое собственное поведение.

Правовая идеология выступает как бы официальным компо­нентом правосознания, отражает правовые взгляды, опираю­щиеся на научные представления о правовой действительности. Особенность правовой идеологии состоит в том, что она спо­собна обособляться от своего носителя, находит оформление, внешнее выражение в актах государства — законах, указах и иных, а также в правовых идеях, концепциях, теориях, публи­куемых в книгах и статьях их авторов.

Правовую психологию и правовую идеологию не следует противопоставлять друг другу, в частности расценивать психо­логию как нечто второстепенное. В сознании человека оба ком­понента «перемешаны», слиты, а по-разному они проявляются лишь вовне. Творец правовой нормы, идеи, концепции, теории передает, воплощает, материализует в них всю силу своей пси­хики — чувств, разума, эмоций. При расхождении между тем, что человек думает, как он чувствует, воспринимает правовую действительность, и тем, как он это все излагает в правовых нормах, идеях, концепциях, теориях, не будет достигнуто дос­таточно удовлетворительное состояние ни правовой психоло­гии, ни правовой идеологии.

6. Значение правосознания в предпринимательской дея­тельности весьма многогранно, и его трудно переоценить. Де­ло в том, что право и зафиксированные в его нормах поведен­ческие модели сами по себе, находясь в статическом состоя­нии, помимо человека не оказывают никакого влияния на реальные общественные отношения, на состояние правовой культуры, законности, правопорядка и общественного поряд­ка. Право может внедриться в реальное общественное отноше­ние, регулировать его только через поведение, деятельность каждого отдельно взятого человека, в чем бы такая деятель­ность ни выражалась. Но для этого нормы права должны про­ходить, преломляться через сознание человека, находить отра­жение в правосознании.

Более конкретно правосознание:

отражая и оценивая нынешнее состояние правовой действи­тельности и вырабатывая представления по ее улучшению, слу­жит незаменимым источником совершенствования всего дейст­вующего механизма правового регулирования — норм права и практики их реализации, укрепления законности, охраны пра­вопорядка, повышения правовой культуры;

обладая качеством ретроспективы, способно воспроизводить и выражать отношение к прежнему праву и связанным с ним явлениям. Этим самым через правосознание достигается пре­емственность в праве, восприятие им ценностей, накопленных историей права. Лучшие, проверенные многолетней практикой образцы путем рецепции становятся достоянием права совре­менного, действующего;

на основе интеграции прошлого и настоящего права посред­ством опережающего отражения общественных отношений вы­рабатывает максимально приближенные к возможной реально­сти представления о будущем праве — о его постепенном «от­мирании» или усилении роли в обществе и государстве. Это делает более целенаправленной работу по улучшению уже сло­жившегося механизма правового регулирования;

служит незаменимым «полем», на котором осуществляется взаимосвязь и взаимодействие правосознания с другими форма­ми общественного сознания, отражающими вместе с правосоз­нанием одни и те же реалии. Тем самым правосознание воздей­ствует на улучшение всего механизма социального регулирова­ния, создает необходимые предпосылки для взаимообогащения всех форм общественного сознания, преодоления противоречий между самими формами общественного сознания и отражаемы­ми ими реальностями: между нормами права и иными социаль­ными нормами, а также между регулируемыми различными со­циальными нормами общественными отношениями.

Правосознание, таким образом, есть необходимая составляю­щая реформирования России, создания социально ориентиро­ванной рыночной экономики с преобладанием в ней предприни­мательства. В правовой сфере на его основе переосмысливается наше прошлое, аргументируются отказ от несостоятельных норм и стереотипов и необходимость преемственности накопленного в прошлом положительного опыта, вырабатываются поведенче­ские модели всего процесса преобразований общества и государ­ства, образцы оптимальной предпринимательской деятельности. Однако практика свидетельствует, что правосознание, к сожа­лению, не заняло еще предопределенного ему места. Продолжа­ется рост преступности в предпринимательской среде; 60—90% нормативных актов (инструкций и т. п.), которые готовятся фе­деральными министерствами и ведомствами и предъявляются для регистрации в Министерство юстиции РФ, противоречат действующему законодательству. Судами восстанавливаются на прежнюю работу более половины уволенных по инициативе работодателей. Разрастаются недисциплинированность, необя­зательность, безнаказанность. Отменяются как противоречащие законодательству региональные правовые акты.

Самую большую опасность для правосознания представляет давно укоренившийся в России правовой нигилизм — отрица­ние права как ценности. Правовой нигилизм лежал в основе немирных социальных революций, сопровождавшихся насиль­ственным сломом государственно-правовых институтов вместо решения назревших проблем путем реформирования общества и государства с помощью права. Правовой нигилизм ярко про­явился уже в первые годы советской власти и в последовавшие затем годы культа личности.

Не избежала правового нигилизма Россия и после распада СССР, когда допускалось главенство политики над правом. Право «молчало» при «роспуске» с помощью Вооруженных Сил РФ Верховного Совета РФ, при проведении экономиче­ских реформ с грубыми нарушениями Закона о приватизации государственного и муниципального имущества — основного нормативного акта о коренном преобразовании народного хо­зяйства. Правовой нигилизм проявляется и в деятельности за­конодательных органов, не принимающих под различными на­думанными предлогами крайне необходимые и уже подготов­ленные законы, например регулирующие борьбу с коррупцией и экономические, предпринимательские отношения. В резуль­тате законодательное регулирование подменяется субъектив­ным усмотрением заинтересованных лиц.

Все это наносит существенный урон формированию нового правосознания в возрождающейся России. Низкий уровень правосознания, а тем более правовой нигилизм стали замет­ным препятствием на пути дальнейшего цивилизованного ре­формирования России. Необходимы кардинальные меры по устранению дефектов правосознания и причин, их вызываю­щих. Правосознанию мало быть простым зеркальным отраже­нием, регистратором, фиксатором окружающей правовой дей­ствительности. Его призвание — позитивно-критически осваи­вать отражаемое, вырабатывать рациональные рекомендации по поддержке средствами права прогрессивных социально-эко­номических и политических процессов и устанавливать непре­одолимый заслон всему, что им мешает.

7. Выяснение этой объективно детерминированной роли правосознания зависит от его носителей, их правового воспита­ния, готовности со знанием дела действовать в области права. Применительно к конкретным носителям отчетливо выделяют­ся правосознание индивидуальное, групповое и общественное. При этом индивидуальное составляет основу правосознания как явления в целом. Групповое и общественное надстраивают­ся над ним, формируются как его продолжение.

Индивидуальное правосознание свойственно каждому отдель­но взятому предпринимателю, гражданину. Конкретные факто­ры, оказывающие решающее влияние на формирование инди­видуального правосознания, весьма многочисленны. По крите­рию «близости» к ним самой личности, ее возможностей влиять на них эти факторы можно свести в несколько групп. Первая связана с психикой человека, спецификой его чувств, воспри­ятия, мышления, памяти, идеологической ориентации, отно­шением к религии. Вторая — с полом, возрастом, образовани­ем, родом занятий, семейным, имущественным и должностным положением, местом жительства и работы. Третья — с личным опытом правовой деятельности, удачным или неудачным ис­пользованием права в решении возникавших вопросов. Четвер­тая — с динамикой общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране, степенью доверия человека к органам государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующим субъектам. Повышение индивидуального пра­восознания предполагает, таким образом, с одной стороны, ак­тивность самой личности по устранению зависящих от нее об­стоятельств, которые отрицательно влияют на правосознание, а с другой — целенаправленные скоординированные усилия об­щества и государства по созданию вокруг каждого человека среды, положительно воздействующей на правосознание и ми­нимизирующей отрицательное воздействие.

Групповое правосознание характеризует восприятие и осмысле­ние правовой действительности определенными общностями людей. Их классификация может осуществляться, в зависимости от целей исследования группового правосознания, по различным критериям: возрастному, территориальному, профессионально­му и т. д. Часто практикуется, например, изучение отдельно пра­восознания городских и сельских жителей; членов различных трудовых коллективов, занимающихся сходной профессиональ­ной деятельностью, отдельных групп предпринимателей.

Естественно, путь к групповому правосознанию лежит через индивидуальное правосознание. Однако работа по повышению индивидуального правосознания будет малоэффективной без знания правосознания группового, т. е. сложившегося в той или иной социальной группе (общности) единообразного, схожего, совпадающего отношения к праву и правовым отношениям. Индивидуальное и групповое правосознание тесно связаны, со­относятся как единичное и особенное. Низкий уровень, антисо­циальная направленность группового правосознания свидетель­ствуют не только о пороках индивидуального правосознания членов соответствующей группы, но и о сложившейся в ней не­удовлетворительной обстановке для исправления, коррекции индивидуального правосознания членов группы, что может провоцировать совершение ими правонарушений. В подобной ситуации необходимо принятие срочных мер по стабилизации, а затем и повышению индивидуального правосознания внутри групп. При возможности целесообразна реорганизация таких групп, в частности пополнение их людьми с устойчиво высоким правосознанием и выведение лиц с крайне низким правосозна­нием, склонных к совершению правонарушений.

Общественное правосознание концентрированно отражает со­стояние правосознания в обществе и государстве, интегрирует правосознание индивидуальное и групповое. Низкий уровень общественного правосознания в принципе недопустим и дол­жен предупреждаться всеми возможными средствами. Устой­чивая тенденция к падению общественного правосознания есть объективный признак неблагополучия в обществе и государст­ве, неустойчивости, кризиса сложившихся социально-полити­ческих и экономических структур, предвестник вероятных ко­ренных перемен, в том числе и противоправными методами.

8. В последние годы применительно к отдельным носителям правосознания в самостоятельный вид стало выделяться про­фессиональное правосознание. Наметились два основных под­хода к его пониманию. Первый — когда к обладателям такого правосознания относят лишь юристов. Оспаривать наличие особого правосознания у юристов, имеющих соответствующее образование и потому отражающих в своем сознании правовую действительность обоснованнее, доказательнее, глубже, полнее и осознаннее, очевидно, нет оснований. Однако нет достаточ­ных оснований отрицать наличие профессионального право­сознания и у других лиц, включая предпринимателей, только потому, что они не юристы.

При трактовке профессионального правосознания правиль­нее исходить не из формального признака — наличия или от­сутствия специального юридического образования и, соответ­ственно, особенностей отражения правовой действительности в сознании человека. Главное — сущностный, деятельный признак правосознания, то, как оно, отражая правовую дейст­вительность, оказывает обратное влияние на эту действитель­ность. И имеющий высшее юридическое образование, но в своей практической работе профессионально никак не связан­ный с правом и правовыми явлениями не может быть претен­дентом на обладание профессиональным правосознанием.

Лиц — носителей профессионального правосознания, у ко­торых его наличие обусловлено объективными обстоятельства­ми, можно объединить в три группы. Первую группу составляют участники правотворческого процесса, т. е. лица, которые в си­лу своего служебного положения профессионально или участву­ют в подготовке нормативных правовых актов, или принимают их, или делают и то и другое. К ним относятся депутаты органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководители всех структур управления — министерств, ве­домств, организаций, уполномоченные принимать «свои» нор­мативные правовые акты, например инструкции и положения.

Во вторую группу входят лица, которые профессионально, по роду своей деятельности, должностному положению непо­средственно сами осуществляют применение права, т. е. в пре­делах предоставленной им компетенции издают на основе норм права юридически обязательные индивидуальные правовые ак­ты, или участвуют в применении норм права, например готовят проекты индивидуальных правовых актов или принимают их как члены выборных (назначаемых) органов — комиссий, сове­тов, исполнительных комитетов и т. п. Круг таких граждан ох­ватывает, в частности, всех должностных лиц исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, судов, правоохранительных органов.

Третья группа состоит из лиц, профессионально занимаю­щихся научными исследованиями государственно-правовых яв­лений, а также преподаванием государственно-правовых дис­циплин.

Что касается наличия у перечисленных групп лиц специаль­ного юридического образования, то для некоторых таких лиц, например судей и прокуроров, оно, согласно закону, является непременным условием допуска к соответствующей профес­сиональной деятельности. Для других, например директоров предприятий, главных бухгалтеров, главных экономистов, ру­ководителей юридических лиц других организационно-право­вых форм, указания о необходимой правовой подготовке (не­обязательно о высшем или среднем юридическом образовании) изложены в качестве квалификационных требований к ним. В отношении третьих формального нормативного установле­ния о правовой подготовке нет, хотя необходимость его часто очевидна, например, для тех же депутатов законодательных ор­ганов государственной власти, профессионально занимающих­ся законотворчеством. В частности, за отсутствие должного профессионализма нередко подвергается критике Государст­венная Дума. Но этот профессионализм и не может быть обес­печен несколькими депутатами-юристами, если остальной депутатский корпус, каждый депутат в отдельности не будет заниматься своей правовой подготовкой, настойчиво формиро­вать у себя профессиональное правосознание. Нет норматив­ных требований и к правовой подготовленности руководителей министерств и ведомств, должностных лиц на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, что в значительной мере объясняет их низкий профессионализм, нарушения законности при изда­нии и применении норм права.

Во всех случаях, когда профессиональная деятельность лиц связана с принятием и применением права, целесообразно ус­танавливать конкретные требования к их правовой подготовке, которая соответствовала бы уровню профессионального право­сознания, необходимого для эффективного осуществления та­кой деятельности. Делать это можно в законах о выборах депу­татов, о правительствах разных уровней и других органах госу­дарственной власти, об органах местного самоуправления, а также иных нормативных актах, скажем, регламентах. Для ра­ботников исполнительных органов наличие необходимой пра­вовой подготовки должно служить одним из условий их допус­ка к выполнению служебных обязанностей с последующим пе­риодическим ее подтверждением путем проведения аттестации. Формированию и росту профессионализма депутатов способст­вовала бы проверка их правовых знаний по истечении опреде­ленного времени после избрания в законодательный (предста­вительный) орган государственной власти. Нормой при осуще­ствлении предпринимательской деятельности должна стать и правовая подготовка руководителей юридических лиц различ­ных организационно-правовых форм, их правовое воспитание.