§ 1. Понятие и структура правовой основы предпринимательства

1. Понятие правовой основы вошло в отечественную теорию и практику, когда наметился закат советской власти и пришло слишком запоздалое осознание необходимости существенного повышения роли правового фактора в жизнедеятельности об­щества, включая его руководящую и направляющую силу — правящую коммунистическую партию. Сейчас это понятие ши­роко используется в российском государственно-правовом строительстве. Однако до сих пор не определены общепризнан­ные объем и содержание правовой основы, четко не очерчены круг отражаемых ею общественных отношений и ее место в ря­ду сложившихся правовых категорий.

Наиболее распространена точка зрения, в соответствии с ко­торой правовая основа отождествляется с правом в его государ­ственно-официальной форме, т. е. с системой действующих норм права, закрепленных в законах, нормативных указах Пре­зидента РФ и постановлениях Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления. С такими взглядами на правовую основу вообще и правовую основу предпринимательства в частности согласиться нельзя. Они не только обедняют основу, но и ослабляют ее, создают лишь иллюзию государственной заботы о правовой ос­нове, когда функции государственных органов и органов мест­ного самоуправления свелись бы к принятию все новых и но-

4 Жилинский "Предприним.право"

вых нормативных актов без обременения себя ответственно­стью за исполнение принимаемых решений.

2. Правовая основа как понятие охватывает и нормативно-пра- вовую базу предпринимательства, и весь правовой механизм реали- зации юридических норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. Структура правовой основы предпринимательства представляет собой диалектическое единство права, законности и правопорядка. Что же дает основание отстаивать такой взгляд на правовую основу? Право, законность, правопорядок — глав- ное, своего рода костяк в правовом регулировании обществен- ных отношений. Объединенные в более общее понятие, они свя- зывают в одно целое основные элементы правового регулирова- ния: исходный пункт (правовые нормы), процесс реализации правовых предписаний (законность) и его конечный результат (правопорядок). Право, как мы видим, есть необходимая предпо- сылка, опора, на которой разворачивается и действует механизм законности, формируется правопорядок. Без права не могут воз- никнуть ни законность, ни правопорядок, оно есть их основа. В указанном смысле в учебнике употребляется и словосочетание «нормативно-правовая основа» как базовый, но все-таки всего лишь один из элементов правовой основы.

Подытоживая сказанное, можно предложить следующее оп­ределение правовой основы: это одна из основ общества и госу­дарства, которая посредством отражения, закрепления и реализа­ции интересов российских граждан упорядочивает экономические, социальные, политические и духовные процессы, придает им юри­дически гарантированную оптимальность функционирования и развития.

3. Иногда в научной литературе и официальных государст- венных решениях рассматриваемое понятие используется во множественном числе — «правовые основы», что вызывает возражение. О чем бы ни шла речь, под какую бы конкретную группу общественных отношений, например связанных с пред- принимательством, образованием, медициной, государствен- ной, муниципальной или военной службой, мы ни «подводи- ли» правовую основу, последняя всегда одна. Данный вывод со всей очевидностью вытекает из нашей реальности: в стране действуют единая (одна) нормативно-правовая система, единая (одна) законность и устанавливается единый (один) правопо- рядок. Это свое качество они не только не утрачивают, а, на- против, усиливают, будучи системно объединенными в поня- тие «правовая основа». О трех названных структурных элемен­тах правовой основы применительно к предпринимательству и пойдет речь в настоящей теме.