Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)

С. Э. Жилинский

Предпринимательское

Право (правовая основа предпринимательской деятельности)

Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

8-е издание, пересмотренное и дополненное

УДК 347(075.8) ББК 67.404я73 Ж72

Об авторе

Станислав Эдуардович Жилинский — доктор юридических наук, профессор-консультант кафедры правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Прези­денте РФ, заслуженный деятель науки РФ, член Научно-консультатив­ного совета при Высшем Арбитражном Суде РФ, автор более 100 ра­бот по теории государства и права, конституционному, гражданскому и предпринимательскому праву.

Тема 13 подготовлена кандидатом юридических наук с. С. Жилин-ским.

Жилинский С. Э.

Ж72 Предпринимательское право (правовая основа пред­принимательской деятельности) : учеб. для вузов / С. Э. Жилинский. — 8-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Нор­ма, 2007. - 944с.

Учебник посвящен вопросам правового регулирования предприни­мательской деятельности. В нем рассматриваются система действующих нормативных правовых актов и практика их реализации. Все вопросы излагаются в рамках вузовской учебной программы. Законы и иные нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 февраля 2007 г.

Восьмое издание учебника подготовлено с учетом последних изме­нений в законодательстве.

Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, предпринимате­лей, депутатов и членов законодательных (представительных) органов власти, государственных и муниципальных служащих, а также всех, кто самостоятельно изучает правовые проблемы современной российской экономики.

УДК 347(075.8) ББК 67.404я73

© Жилинский С. Э., 2006 © Жилинский С. Э., 2007, с изменениями © Яковлев В. Ф., предисловие, 2007 18БК 978-5-468-00080-9 © ООО «Издательство НОРМА», 2007

Содержание

В. Ф. Яковлев. Предисловие 9

Введение 11

Тема 1. Экономика, рынок, право 27

§ 1. Экономика как система: основные черты и функции 27

§ 2. Соотношение макро- и микроэкономики 34

§ 3. Содержание и структура рынка 38

§ 4. Рынок как объект правового регулирования 47

Тема 2. Общество, предпринимательство, право 62

§ 1. Понятие и функции предпринимательства 62

§ 2. Правовая характеристика

российского предпринимательства 65

§ 3. Предпринимательство и общество 84

§ 4. Юридические критерии рыночных

экономических отношений 91

Тема 3. Механизм правового регулирования

предпринимательской деятельности 97

§ 1. Понятие и структура правовой основы

предпринимательства 97

§ 2. Нормативно-правовая основа предпринимательства.

Понятие предпринимательского права 99

§ 3. Законность и правопорядок

в предпринимательской деятельности 115

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности 130

§ 1. Понятие и виды субъектов предпринимательства 130

§ 2. Организационно-правовые формы

предпринимательских организаций 156

§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации

предпринимательских организаций 162

§ 4. Лицензирование деятельности

субъектов предпринимательства 212

§ 5. Правовая культура и правосознание предпринимателя 219

§ 6. Правовое воспитание предпринимателей 234

Тема 5. Объекты гражданских прав предпринимателей 245

§ 1. Понятие и виды объектов гражданских прав.

Классификация вещей 245

§ 2. Ценные бумаги и их рынок 256

§ 3. Информация. Персональные данные. Служебная

и коммерческая тайна 285

§ 4. Интеллектуальная собственность 305

Тема 6. Собственность — экономическая основа

предпринимательства 330

§ 1, Право собственности: понятие, значение, содержание 330

§ 2. Формы и виды собственности 337

§ 3. Основания приобретения и прекращения

права собственности 347

§ 4. Защита права собственности и других вещных прав 353

Тема 7. Приватизация государственной

и муниципальной собственности 359

§ 1. Понятие и правовое содержание приватизации.

Особенности приватизации в России 359

§ 2. Нормативно-правовая основа приватизации

государственного и муниципального имущества 365

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 379

Тема 8. Гражданско-правовой договор — основная юридическая

форма предпринимательской деятельности 406

§ 1. Договор в системе оснований возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей

предпринимателей 406

§ 2. Понятие, значение и нормативная основа договора 412

§ 3. Заключение, изменение и расторжение договора 424

§ 4. Обеспечение исполнения договоров 442

§ 5. Расчеты в договорных и иных

предпринимательских отношениях 447

Тема 9. Роль в предпринимательстве органов государственной власти

и органов местного самоуправления 469

§ 1. Государство и муниципальные образования как субъекты гражданского права

и предпринимательской деятельности 469

§ 2. Властные полномочия органов государственной власти

и органов местного самоуправления в отношении

хозяйствующих субъектов 484

§ 3. Взаимодействие органов государственной власти и органов

местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

Особые экономические зоны. Концессии 495

§ 4. Техническое регулирование, регулирование единства

измерений и обращения с отходами 519

§ 5. Государство и малое предпринимательство. 534

§ 6. Защита прав потребителей 542

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции 548

§ 1. Конкуренция и монополия как объективные свойства рыночной экономики и необходимость

государственно-правового воздействия на них 548

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции 558

§ 3. Правовые меры защиты конкуренции 576

§ 4. Роль государства в обеспечении

правовых гарантий конкуренции 598

Тема 11. Естественные монополии 608

§ 1. Понятие и нормативно-правовая основа 608

§ 2. Государственное регулирование и контроль

в сферах естественных монополий 629

§ 3. Юридическая ответственность за нарушение

законодательства о естественных монополиях 643

Тема 12. Банковская деятельность. 647

§ 1. Понятие и нормативно-правовая основа

банковской деятельности 647

§ 2. Содержание банковской деятельности и роль

Центрального банка Российской Федерации

как органа государственного управления ею 651

§ 3. Банковская тайна 670

Тема 13. Инвестиционная деятельность. 675

§ 1. Инвестиции и инвестиционная деятельность:

понятие и значение. 675

§ 2. Нормативно-правовая основа

инвестиционной деятельности 680

§ 3. Особенности инвестиционного правоотношения 683

§ 4. Инвестиционная деятельность и государство 687

Тема 14. Финансово-промышленные группы 693

§ 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа 693

§ 2. Создание и ликвидация финансово-промышленных групп .. . .704 § 3. Управление деятельностью

финансово-промышленных групп 718

§ 4. Финансово-промышленные группы и государство 722

Тема 15. Холдинги 731

§ 1. Понятие, объективные предпосылки возникновения и развития, место в системе участников

предпринимательских отношений 731

§ 2. Нормативно-правовая основа создания

и деятельности холдингов 735

§ 3. Холдинги и государство 747

Тема 16. Товарные биржи 751

§ 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа 751

§ 2. Учреждение биржи и управление ею 762

§ 3. Особенности биржевой торговли 768

§ 4. Товарные биржи и государство 781

Тема 17. Торгово-промышленные палаты! 786

§ 1. Понятие, нормативно-правовая основа и система

торгово-промышленных палат. 786

§ 2. Образование и прекращение деятельности

торгово-промышленных палат. Управление ими 792

§ 3. Правовой статус торгово-промышленных палат

и практика его реализации 796

§ 4. Торгово-промышленные палаты и государство 802

Тема 18. Реклама 806

§ 1. Понятие, значение и нормативно-правовая

основа рекламы 806

§ 2. Правовая характеристика содержания

и распространения рекламы 818

§ 3. Саморегулирование, государственный контроль

и юридическая ответственность в сфере рекламы 838

Тема 19. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей 846

§ 1. Понятие, причины и нормативно-правовая основа

несостоятельности (банкротства) 846

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства

и его предупреждение 862

§ 3. Разбирательство дел о банкротстве

в арбитражных судах. Наблюдение. 895

§ 4. Финансовое оздоровление 907

§ 5. Внешнее управление 911

§6. Конкурсное производство 920

§ 7. Мировое соглашение 933

Заключение 938

Принятые сокращения 941

Предисловие

Предлагаемый вниманию читателей учебник «Предприни­мательское право (правовая основа предпринимательской дея­тельности)» посвящен весьма актуальной в настоящее время проблеме. В нем автор на основе анализа действующего зако­нодательства и большого фактического материала раскрыл зна­чение правового регулирования предпринимательской деятель­ности, подробно рассмотрел содержание специфической фор­мы деятельности, направленной не только на извлечение прибыли, но и в конечном счете на удовлетворение спроса по­требителей.

Данная работа имеет особую ценность благодаря тому, что в ней предметно показана связь экономики и права, исследованы нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, многих законов и других правовых актов, регулирующих экономиче­ские отношения, принятых в его развитие.

При этом автор не ограничивается анализом тех или иных законодательных положений, а детально рассматривает про­блемы, которые ждут своего решения. Это относится, в част­ности, к совершенствованию законодательства о предприни­мательстве.

Большой практический интерес представляют темы, в кото­рых раскрывается роль государства в правовом регулировании предпринимательской деятельности, в том числе формы и ме­тоды этого регулирования, содействие развитию малого пред­принимательства, судебная защита прав потребителей.

Значение экономических преобразований, проводимых в настоящее время в России, трудно переоценить, особенно сей­час, в ситуации выхода из экономического кризиса. Поэтому рассмотрение широкого круга проблем, правового обеспечения их решения придает настоящей работе современное звучание. Наряду с общими вопросами соотношения экономики и права, собственности, ее приватизации и другими автор раскрывает роль гражданско-правового договора как основной юридиче­ской формы предпринимательства, понятие, содержание и пра­вовую основу банковской деятельности, правовые гарантии конкуренции и ограничения монополизма. Специальные темы посвящены естественным монополиям, товарным биржам, тор­гово-промышленным палатам, холдингам, несостоятельности (банкротству).

Исследование названных выше проблем безусловно будет представлять интерес для всех работников, занимающихся пра­воприменительной деятельностью, практикующих юристов, а также для преподавателей, аспирантов и студентов юридиче­ских и экономических высших учебных заведений.

В. Ф. Яковлев,

член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, советник Президента РФ по правовым вопросам

Введение

1. Напряженнейшими усилиями государства, общества и всех граждан удалось остановить опаснейший кризис в нашей стране, получивший весьма символическое название системного, дос­тичь стабилизации, постепенно переходящей в развитие. В рабо­те по преодолению его последствий, недопущению рецидива и дальнейшему подъему экономики необходимо учитывать осо­бенности этого кризиса. Системный кризис означает, во-первых, что в большей или меньшей мере им поражены все без исключе­ния сферы и институты общества и государства. Во-вторых, сис­темность кризиса свидетельствует о наличии объективно обуслов­ленных взаимозависимых кризисных явлений, их определенной иерархии, глубины и распространенности, когда кризис одних элементов неизбежно порождает кризис других, другие — кризис третьих и так далее до бесконечности. Познание структуры кризи­са, его причинно-следственных связей позволяет упорядочить и сделать управляемыми различные кризисные явления, разорвать их порочный круг и тем самым добиться сначала общественной стабилизации, а затем поступательного движения вперед.

Поиск выхода из кризиса, преодоление его последствий ста­ли общенациональной задачей. Без ее решения тщетны попыт­ки развить гражданское общество, укрепить государственность, достичь благосостояния людей. Общественная активность наи­более отчетливо наблюдается во время периодически проходя­щих выборов органов представительной и законодательной власти Российской Федерации, ее субъектов, Президента РФ, глав (президентов) субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Каждый из участников этой слож­ной и ответственной политической кампании предлагает свои рецепты экономического, социального, политического, духов­ного возрождения России.

Заботой об искоренении существующих негативных тенден­ций проникнуты послания Президента РФ Федеральному Соб­ранию РФ от 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим»¹, от

Российская газета. 2000. 11 июля.

3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволю­ций»¹, от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конку­рентоспособной»², от 16 мая 2003 г., от 26 мая 2004 г., от 25 ап­реля 2005 г. и от 10 мая 2006 г. — без названия (далее — Посла­ние с указанием года, послания Президента РФ)³.

Для процесса преодоления последствий системного кризиса и недопущения его повторения имеют определяющее значение два фактора. Первый — опора на право, законодательство: лишь через создание и неуклонную реализацию законодательства, адекватно отражающего происходящие в обществе процессы, можно достичь цивилизованного прогрессивного реформирова­ния России. Таково категорическое установление Конституции страны, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. и объя­вившей Российскую Федерацию демократическим федератив­ным правовым социальным и светским государством.

Второй фактор — правильный выбор точки приложения главных усилий. Соответствующие попытки, как бы сами по себе они ни были велики, не приведут к успеху при их распы­ленности по всем пораженным кризисом структурам общества и государства. Системный кризис логично требует, чтобы не менее системными были и меры по его ликвидации. Сферой такого сосредоточения главных усилий по выходу из кризиса является экономика, и в первую очередь ее фундамент — про­изводство. Без эффективно действующего отечественного про­изводства не может быть обеспечено устойчивое функциониро­вание самой экономики как целого, невозможно достичь на­дежного удовлетворения спроса на товары, работы и услуги, политической и социальной стабильности, включая недопуще­ние конфронтации между федеральными органами государст­венной власти и органами власти субъектов Федерации, а так­же между последними и органами местного самоуправления, налаживание конструктивных внешнеэкономических связей, в том числе со странами СНГ. Без решения острейших проблем развития производства невозможны наполнение необходимыми денежными средствами бюджетов всех уровней, своевременные выплаты гражданам пенсий и заработной платы, удовлетворе-

¹ Российская газета. 2001. 4 апр.

² Российская газета. 2002. 19 апр.

¹ Российская газета. 2003. 17 мая; 2004. 27 мая; 2005. 26 апр.; 2006. мая.

ние иных социальных и культурных потребностей людей. Пре­зидент РФ в Послании 2006 г. напомнил: «...как об абсолютном приоритете — мы неоднократно говорили о необходимости до­биваться высоких темпов экономического роста».

2. Оба названных фактора и в теории, и на практике интег­рируются, к сожалению, медленно. Экономические и юридиче­ские науки идут как бы параллельными путями, не делая долж­ных шагов навстречу друг другу. До сих пор, по сути, не созда­но коллективных монографий, соавторами которых выступали бы экономисты и юристы. В этой связи вспоминается давняя студенческая пора. Юридический факультет Ленинградского государственного университета, где довелось учиться автору, был расположен в одном коридоре с политэкономическим фа­культетом. Будущим юристам преподавали политэкономию по тем же программам, что и студентам-соседям. Часто возникали дискуссии, кто важнее для народного хозяйства — экономисты с их экономическими науками или юристы со «своими» зако­нами. Работая много лет после окончания учебы в правоохра­нительных органах и позднее на научно-преподавательском по­прище, автор наблюдал и был участником таких же споров. Удивительно, но факт: спор о том, «что идет впереди — эконо­мика или законы, регулирующие ее», недавно оживленно велся в Государственной Думе при обсуждении одного из законопро­ектов.

Между тем для подобного противопоставления нет никаких серьезных поводов. Прежде и особенно теперь, когда в России создается рыночная экономика, служащим всех органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления, поли­тическим и хозяйственным деятелям крайне необходимы и те и другие знания. Структуру этих знаний детерминирует объек­тивно' складывающееся соотношение экономики и права, ибо народное хозяйство развивается по своим экономическим зако­нам, не терпящим никакого насилия над собой. Попытки воле­выми методами прервать это развитие, повернуть в другую сто­рону, подогнать под какие-либо схемы, внешне иногда очень заманчивые, в конечном счете заканчиваются крупными прова­лами, идет ли речь о китайском «большом скачке», созидании «развитого социализма» или скоропалительной «либерализа­ции» экономики.

Упрощенно иерархия экономических знаний может быть представлена следующим образом. Первая и постоянная задача экономической науки и ее представителей — выявление скры­тых от непосредственного восприятия экономических законо­мерностей, т. е. обнаружение устойчивых повторяющихся взаи­мосвязей в производственных отношениях. Далее, вскрыв кон­кретную закономерность, необходимо ее вычленить из общих взаимосвязей и досконально изучить, а затем «вписать» в систе­му познанных и действующих экономических законов. Наконец, на поверхности полученные знания концентрированно выража­ются в механизме действия объективных закономерностей (так называемом хозяйственном механизме). Суть его — обоснова­ние научных рекомендаций по использованию экономических законов и закономерностей¹ в практической деятельности лю­дей — участников производственных отношений, государствен­ных и муниципальных служащих и др.

Видимо, одна из основных причин многих ошибок, про­счетов и промахов в проведении экономических реформ как раз и состоит в отставании экономических знаний от реально­стей в народном хозяйстве. Нередко отечественные ученые, вместо того чтобы погрузиться в глубь процессов, происходя­щих в нашей экономике, заглянуть внутрь их, увлекаются рас­пространением модных, но не адаптированных к российской действительности экономических теорий. Как следствие, эко­номическая политика не получает должного теоретического обоснования и подкрепления, лишена необходимой ей сис­темности.

Юридическая наука и ее представители как бы продолжают дело, начатое коллегами-экономистами. Вклад юриспруденции в развитие экономики состоит прежде всего в постоянном и никогда не достигающем завершения решении двуединой зада­чи: изучении и осмыслении с позиций правоведения общест­венных отношений, складывающихся и функционирующих в народном хозяйстве, в целях выработки рекомендаций по госу­дарственно-правовому воздействию на них; в освоении, опять же с позиций правоведения и с той же целью, знаний, добытых экономической наукой, «переводе» их на юридический язык,

¹ Экономические законы и закономерности — близкие по значе­нию понятия, но в экономической литературе они трактуются неоди­наково. Более обоснованной представляется точка зрения, согласно которой в закономерности проявляется одновременное действие не­скольких законов.

который может быть использован в правотворчестве. А дальше следуют усилия по воплощению теоретических положений и рекомендаций в жизнь. Здесь правоведами тоже решаются две задачи.

Первая связана с закреплением в правовых актах — законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, других федеральных органов государственной власти, актах субъектов Российской Федерации — научно познанных и аргу­ментированных правил поведения в сфере экономики и других сферах общества, делающих их юридически обязательными для всех участников соответствующих общественных отношений. . Вторая задача — добиться реального воздействия норм права на экономику. Путь к ее решению только один: все, кто трудится в сфере экономики, должны знать действующее законодатель­ство, быть убежденными сторонниками его последовательной реализации и уметь с учетом специфики своей работы исполь­зовать правовые нормы на практике. На этом заканчивается своеобразный кругооборот: правила поведения, почерпнутые объединенными усилиями ученых, специалистов, всех заинте­ресованных лиц из практики экономических отношений и трансформированные в юридически обязательные правовые нормы, опять возвращаются в практику экономических отно­шений, чтобы единообразно упорядочивать их. Кругооборот за­вершился, чтобы тут же вновь начаться. Так идет беспрерывное взаимное обогащение теории и практики на благо народа, об­щества, государства.

Вывод из сказанного вытекает сам собой. Экономические знания, лишенные правовой формы, опоры на юридический фак­тор, внутренне не связанные с правом, регулирующим экономиче­ские отношения, дают мало пользы их обладателям. Равным об­разом малоэффективны и правовые знания, не обоснованные экономически. В этом смысле экономические знания, несо­мненно, имеют приоритет над правовыми. Но следует подчерк­нуть: в непосредственной практической деятельности участни­ки экономических отношений обязаны руководствоваться, со­гласовывать свое поведение не с экономическими теориями и моделями, а при урегулированности конкретного экономиче­ского отношения нормами права исходить только из них. И в указанном смысле правовые знания не могут не иметь приори­тета над экономическими. Противоречия между этими двумя отраслями знаний неизбежны, но разрешать их надо следую­щим образом: действующую правовую норму, даже отставшую от регулируемого ею экономического отношения, надлежит не­укоснительно соблюдать, исполнять и применять, одновремен­но принимая меры к ее совершенствованию, приведению в со­гласие с жизнью. При подготовке данного учебника автор и ставил перед собой цель внести посильную лепту в ослабление разрыва между экономическими и правовыми знаниями. Ак­цент в нем сделан как раз на стыковке экономики и права, ак­туальные проблемы права рассматриваются в тесной увязке со сходными проблемами экономики¹.

3. Центральной фигурой в народном хозяйстве, творцом и ос­новным действующим лицом проводимых в настоящее время эконо-мическихреформявляется предприниматель. Президент РФ в По­слании 2003 г., говоря о необходимости за десятилетие как ми­нимум удвоить валовой внутренний продукт, на первое место среди факторов роста поставил потенциал, который есть в пред­принимательстве, назвав последнее мотором экономического роста. От успеха российского предпринимателя во многом зави­сит успех страны в целом. Этим обстоятельством детерминиро­ваны название и содержание учебника — «Правовая основа предпринимательской деятельности». Предпринимателям, стоя­щим у истоков современной российской рыночной экономики, в первую очередь нужно знать установленные государством пра­вила предпринимательской деятельности. Без таких знаний, хо­тя бы самых элементарных, неизбежно потерпит фиаско самый энергичный и на первый взгляд преуспевающий предпринима­тель, будут обречены на неуспех проводимые экономические ре­формы, окажутся напрасными тяжелые материальные и мораль­ные потери, понесенные нынешними поколениями российских граждан.

Однако основное название данного учебника — «Предпри­нимательское право». Тем самым автор отдает дань получивше­му распространение, с его точки зрения, неточному обозначе­нию комплекса правовых норм, регулирующих предпринима­тельство. В узконормативном правопонимании курс «Правовая основа предпринимательства» полностью включает «Предпри­нимательское право». Преимущество же первого состоит в том, что наряду с изучением соответствующих юридических норм в

¹ Обработка нормативных актов осуществлялась с помощью спра-вочно-поисковой системы «КонсультантПлюс».

статике акцент в нем делается на проблемах реализации этих норм, практики их осуществления. При широком правопони-мании оба курса полностью идентичны. Обо всем этом подроб­но будет изложено в теме «Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности».

Сказанное относится не только к предпринимателям. Знание правовой основы предпринимательства крайне необходимо депу­татам законодательных и представительных органов власти, работ­никам органов государственной власти и органов местного само­управления, начиная с высших должностных лиц и кончая рядо­выми государственными и муниципальными служащими. Именно через посредство предпринимательских структур осуществляется главным образом управляющее воздействие на современную рос­сийскую экономику. Как заметил Президент РФ в Послании 2002 г., «знание чиновниками современной науки управления... все еще очень большая редкость». Необходимый же элемент этой науки составляют знания правовые, в том числе относящиеся к сфере экономики, ее предпринимательскому характеру.

Опора на правовую основу предпринимательства есть непре­менное условие эффективного участия в жизни страны отдель­ных политиков, партий, общественных организаций, движений и иных негосударственных объединений. Компетентное владе­ние используемыми в экономике правовыми рычагами позво­ляет им быстро налаживать деловое сотрудничество с государ­ственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями, завоевывать доверие у населения, привле­кать на свою сторону потенциальных избирателей — электорат.

Знания о правовой основе предпринимательства нужны всем студентам высших и средних специальных учебных заве­дений — гуманитарных, технических, медицинских и др. Спе­циалист после окончания учебы волей-неволей оказывается се­годня причастным к предпринимательской деятельности: он или осуществляет ее непосредственно сам, или соприкасается с нею при выполнении своих служебных обязанностей. В Под­московье осенью 2006 г. открылась бизнес-школа для подго­товки управленческих кадров. Строительство учебных заведе­ний подобного типа начато в конце ноября 2006 г. В Санкт-Петербурге.

С правовой основой предпринимательства неразрывно свя­зана жизнь всех граждан России. Ведь каждый из нас вправе при соблюдении некоторых несложных условий в любое время открыть собственное предпринимательское дело и тем самым стать полным хозяином своей судьбы. Кроме того, каждый гра­жданин, часто сам того не сознавая, постоянно вступает в кон­такты с разного рода предпринимателями при удовлетворении своих повседневных нужд. Правовые знания помогают нам бо­лее уверенно и действенно защищать свои права потребителя в случае их нарушения.

Наконец, знание правовой основы предпринимательства и функционирования российских субъектов предприниматель­ской деятельности необходимо иностранным гражданам, и в первую очередь тем из них, которые занимаются предпринима­тельством на территории России или иным образом связаны с российскими деловыми кругами.

Из вышесказанного можно сделать вывод: изучение правовой основы предпринимательства, ее истории, теории и практики не­обходимо всем участникам социального общения. Данный учебник и рассчитан на то, чтобы возможно полнее показать нынеш­нюю динамику экономики, социальной сферы, предпринима­тельства и права России в их системной целостности и, как следствие, чтобы каждый читатель нашел в нем полезную для себя информацию.

4. Два основополагающих российских закона — «О собст­венности в РСФСР» и «О предприятиях и предприниматель­ской деятельности» вступили в силу с 1 января 1991 г. Вместе с тем ни наука с ее учебной базой, ни сами преподаватели неза­висимо от их ученых степеней и званий не были готовы к тако­му крутому перелому в развитии страны в целом и ее народного хозяйства в частности. Пользуясь прежними методами, уже нельзя было ни преподавать общественные науки (в первую очередь — экономические и юридические), ни вести хозяйст­венную практику. Однако новые и крайне необходимые отече­ственные учебники и учебные пособия отсутствовали. Пред­принимавшиеся же попытки использовать в учебном процессе зарубежные источники оказались неудачными, так как содер­жавшаяся в них информация не соотносилась с российской действительностью. Ведь ни в одной стране мира, включая и государства бывшей соцсистемы, пожалуй, не было столь же уродливо огосударствленных общественных отношений (вклю­чая экономические), как в России. Нигде начавшиеся реформы не сопровождались подобными мощными разрушительными последствиями в народном хозяйстве.

Перед специалистами встала острейшая и неотложная зада­ча: в возможно короткие сроки наладить в стране преподавание предметов экономико-правового цикла, адекватное реальному положению дел, подготовить необходимых для этого препода­вателей, издать соответствующие учебники и иную литературу. По мере обобщения практики проведения экономических ре­форм, укрепления их нормативно-правовой основы, расшире­ния и улучшения подготовки преподавательского состава, на­копления опыта самого преподавания постоянно обновлялись учебно-методические материалы, более современными стано­вились формы и методы преподавания.

Все вышеизложенное привело автора к логическому выводу о необходимости создания особого учебного цикла по изуче­нию правовых проблем рыночной экономики, включающего четыре блока. Центральное место в нем занимает первый блок, связанный с предпринимательским правом, созданием и прове­дением в жизнь правовой основы предпринимательской дея­тельности. В начале 90-х гг. XX в. легальное предприниматель­ство в России было явлением совершенно новым, никакой пре­емственности с прежним советским народным хозяйством в части, касающейся экономической практики и законодательно­го регулирования, не имевшим. Напротив, попытки заниматься предпринимательством и коммерческим посредничеством, а также иными подобными формами хозяйствования расценива­лись советской властью как серьезные преступления.

При разработке учебного курса предпринимательского права чрезвычайно сложным оказалось решение трех основных во­просов. Первый был связан с его содержательной наполняемо­стью. Ведь правовые дисциплины, обслуживавшие сферу на­родного хозяйства, в большей или меньшей мере уже препода­вались в рамках правовых наук. На первых порах неизбежно имело место обильное дублирование, связанное с определенной конкуренцией между учебными дисциплинами, что несколько дискредитировало нарождавшееся предпринимательское право. Второй вопрос — поиск оптимальной внутренней структуры права, расположение материала таким образом, чтобы каждая последующая тема логично вытекала из предыдущей, опиралась на нее. Решение третьего вопроса заключалось в том, чтобы найти предпринимательскому праву полагавшееся ему место в общей системе российского права.

Второй блок цикла — гражданское право. Оно, несомнен­но, первенствует в регулировании рыночных экономических отношений. Предпринимательское право может рассматри­ваться по отношению к нему как своего рода дочернее: граж­данское право подпитывает все основные институты предпри­нимательского права. Разработка, равно как преподавание и изучение, предпринимательского права невозможны в отрыве от гражданского права, а также без его глубокого знания.

Гражданское право, хотя и в очень ограниченном объеме, применялось также в советской экономике. В связи с этим за­дача включения его в рассматриваемый нами цикл решалась несколько проще: необходимо было наполнять новым содержа­нием нормы действовавшего тогда еще советского гражданско­го права и интенсивно осваивать появлявшиеся в большом ко­личестве неизвестные нам ранее гражданско-правовые принци­пы, подотрасли, институты и т. д.

Главная трудность состояла в разграничении гражданского и предпринимательского права. И в процессе преподавания этих дисциплин, и в посвященной им учебной литературе наблюда­лось много, казалось бы, неизбежных повторов. Следует заме­тить, что с этой проблемой столкнулись, но так и не сумели ее до конца преодолеть еще дореволюционные российские ученые (ср., например, труды Г. Ф. Шершеневича «Учебник русского гражданского права» 1907 г. и «Учебник торгового права» 1914 г.).

В настоящем учебнике проводится мысль о трех основных линиях, по которым целесообразно проводить разграничение предмета гражданского и предпринимательского права: 1) по субъектам права; 2) по заключаемым договорам; 3) по характе­ру юридической ответственности. Высказаны рекомендации законодательно более предметно отличать: в общем составе юридических лиц — предпринимательские организации, а сре­ди последних — коммерческие; общегражданские договоры — от предпринимательских, а от последних — коммерческие; юридическую ответственность коммерческих организаций от ответственности некоммерческих предпринимательских орга­низаций.

Третий блок цикла — криминологический. Уже в начале осуществления рыночных реформ в России было совершенно ясно, что реализация на практике столь грандиозных преобра­зований повлечет за собой усложнение криминогенной обста­новки в стране, в том числе связанной с появлением ранее со­вершенно неизвестных тяжких преступлений в сфере экономи­ки. Сложившаяся прежде система профилактики преступлений в начале 90-х гг. XX в. уже не соответствовала новым социаль­ным, экономическим и политическим условиям и, как следст­вие, была разрушена. Важнейшей задачей законодательных и правоохранительных органов в настоящее время является раз­работка адекватных нынешней действительности мер по преду­преждению и пресечению экономических преступлений; без успешного ее решения учебный цикл, посвященный правовым проблемам рыночной экономики, не может считаться полно­ценным.

В 2000 г. вышел коллективный труд «Российская кримино­логическая энциклопедия. Преступность и борьба с ней в ком­ментариях». В помещенных в ней статьях автора с точки зрения криминологии, т. е. общих закономерностей преступности как одного из явлений общества, рассматриваются меры по соблю­дению законодательства, недопущению преступлений при со­вершении банковских операций, проведении различных расче­тов по совершаемым сделкам и иных расчетов, при обращении с ценными бумагами, использовании патентов и осуществле­нии другой предпринимательской деятельности.

Четвертый блок — общетеоретический. Создание столь сложного и объемного учебного цикла потребовало присталь­ного обращения к вопросам теории государства и права, опоры на ее научные положения. Во-первых, имевшие место эконо­мические, социальные, политические и духовные условия нуж­дались и в современных общетеоретических обобщениях, от­крытии новых закономерностей, складывающихся в результате невиданного ранее «сцепления» экономики и права. Во-вто­рых, концепция содержания нарождавшегося предпринима­тельского права не могла являться убедительной и претендовать на прочное утверждение в практике — и преподавательской, и хозяйственной, и управленческой, — если бы не была обосно­вана научно. Общетеоретические наработки автора, вошедшие в настоящий учебник, большое внимание уделяют именно «че­ловеческому фактору» в сфере экономики — субъектам пред­принимательской деятельности и касаются прежде всего вопро­сов правовой культуры предпринимательства как формы хозяй­ствования, законности и гарантий предпринимательской деятельности, предпринимательского правопорядка и его структуры, особенностей правосознания предпринимателей и их правового воспитания.

5. Настоящий учебник условно состоит из нескольких отно­сительно самостоятельных разделов. Первый (темы 1—3) посвя­щен предпосылкам предпринимательства и его правового регу­лирования. Единственной возможностью убедительно раскрыть их, по мнению автора, является обращение к истинной сути экономики, ее богатому мировому и отечественному прошлому. Постижение ее показало, что как само предпринимательство, так и его правовое опосредование — не случайные, преходящие явления в российском народном хозяйстве, они имеют глубо­кие исторические корни. Предпринимательство — это обще­признанная в мире форма хозяйствования, которая обусловле­на объективными причинами и «изгоняться» из народного хо­зяйства может государством лишь насильственными методами.

Во втором разделе, также объединяющем три темы (4—6), речь идет о правовых возможностях, имеющихся в обществе и позволяющих практически каждому желающему приступить к осуществлению непосредственно предпринимательства, показа­но, кто, как и в каких юридических формах вправе это сделать. Здесь подробно (в сравнении с общим правоотношением) ис­следованы особенности предпринимательского правоотноше­ния, специфика требований к его субъектам, объектам, содер­жанию, форме и характеру совершаемых сделок, обеспечению их исполнения, ответственности участников.

Третий раздел объединяет шесть тем (7—12), отражающих в рассматриваемой проблематике особую роль государства и по­казывающих ее многогранность. Государство имеет в сфере предпринимательства свои публичные и частные интересы, по­этому в указанном разделе прослежено взаимодействие этих интересов, обоснованы причины «сужения» частного интереса и все более распространенной в последнее время практики вве­дения ограничений на вмешательство государства в лице его органов и должностных лиц, а также органов местного само­управления в частные дела предпринимателей. Вместе с тем указаны сферы, где без опоры и поддержки властей предприни­мательство не может успешно функционировать и развиваться.

Идея взаимоотношений государства и предпринимательст­ва является сквозной, цементирующей все содержание на­стоящего учебника. Государство занимается прежде всего тем, что устанавливает правила поведения субъектов предпринима­тельской деятельности на рынке и разрешает возникающие между ними имущественные споры. Однако этим далеко не ограничивается экономическая роль современного российско­го государства. Ведь в современных условиях главная задача государственной власти по регулированию рыночной экономи­ки — формирование режима максимального благоприятствова­ния предпринимательскому поведению, соответствующему инте­ресам потребителя.

Государство не вправе пассивно наблюдать за процессами, происходящими на рынке, и вмешиваться в них только после получения от их участников некоего сигнала 808. Его предна­значение состоит в том, чтобы не допускать существенных про­тивоправных эксцессов на рынке, поддерживать правопослуш-ных предпринимателей, помогать их объединениям и прини­мать меры (в том числе упреждающие, административного воздействия и юридической ответственности) к предпринима­телям-правонарушителям еще до того, как их противоправное поведение нанесет ущерб интересам других участников рыноч­ных отношений и государства.

Начиная с первого издания в каждой из рассматриваемых в настоящем учебнике тем показано, как из года в год совер­шенствовались формы и улучшались содержательно взаимодей­ствие и иные связи государства и предпринимательства. Нала­живанию оптимальных взаимоотношений между властными органами (государственными и муниципальными) и предпри­нимательскими структурами, укреплению законности в их дея­тельности необходимо уделять постоянное внимание в учебном процессе, научных исследованиях, в практике государственного строительства и осуществления предпринимательства. В Посла­нии 2006 г. Президент РФ отметил усиливающуюся зависи­мость государства и предпринимательства от восприятия их об­щественным мнением. Одной из существенных черт современ­ного состояния нашего общества Президент РФ назвал низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государст­венной власти и к крупному бизнесу. Ни власть, ни бизнес не оправдали больших надежд миллионов людей, связанных с пе­ременами начала 90-х гг. «Более того, некоторые представители этих сообществ, пренебрегая нормами закона и нравственно­сти, перешли к беспрецедентному в истории нашей страны личному обогащению за счет большинства граждан».

В четвертом разделе (темы 13—17) анализируются особые формы объединения хозяйствующих субъектов. Смысл этих форм заключается в повышении эффективности и придании прозрачности деятельности отдельных хозяйствующих субъек­тов, что, к сожалению, не всегда происходит на практике.

Пятый раздел составила самостоятельная тема 18, посвя­щенная рекламе, а заключительный, шестой раздел по вопро­сам несостоятельности (банкротства) предпринимателей логич­но завершает учебник показом последнего акта в драме неудач­ной предпринимательской деятельности.

6. Специфика правовой информации состоит в том, что она не терпит нечеткости, двусмысленности. Поэтому в учебнике постоянно обращается внимание на используемый в правотворче­ской деятельности понятийный аппарат, его уточнение и адап­тацию к предпринимательству. Терминологический разнобой допускается учеными, не только представляющими различные общественные науки, например экономические и историче­ские, но и специализирующимися в одной и той же отрасли знаний. Повышенным пристрастием к спорам по поводу поня­тий отличаются юристы, что вполне объяснимо. Ведь за право­выми терминами, нормами стоят регулируемые ими общест­венные отношения. Подчас от слова, а то и знака препинания может зависеть судьба людей и даже их жизнь. Обстоятельная отработка понятийного аппарата нужна не только для самих общественных наук, но еще в большей степени для практики. Без знания и освоения фундаментальных научных понятий и отра­жаемых ими социальныхявлений невозможно эффективное приме­нение правовых средств в реформировании российского общества вообще и в предпринимательской деятельности в частности.

Особое внимание в учебнике уделено осмыслению новей­шего российского законодательства, практики его реализации. Одна из самых трудных проблем — обнаружение на необозри­мом нормативно-правовом поле тех его участков, которые призваны питать, обслуживать предпринимательскую деятель­ность. Здесь неоценимую помощь автору оказали работа над законопроектами в Государственной Думе, Народном Хурале

Республики Бурятия и Государственной Думе Ставропольского края; участие в заседаниях Научно-консультативного совета при Высшем Арбитражном Суде РФ; общение в форме науч­ного руководства диссертациями и дипломными работами, проведение иных занятий с аспирантами и слушателями Рос­сийской академии государственной службы при Президен­те РФ, ее филиалов, учебного центра «Нахабино» администра­ции Московской области, Коми Республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми. Автор выражает искреннюю признательность всем кол­легам, старшим товарищам и ученикам, с которыми в ходе острых обсуждений велись нелегкие коллективные исследова­ния сложнейших правовых проблем экономики, совместные поиски ответов на неординарные вопросы, поставленные практикой реформ.

7. В теории давно признана истина, что изучение общест- венных явлений предполагает знание их истории. И автор учебника характеристике современного состояния отдельных институтов предпринимательского права старался предпослать хотя бы краткое освещение того, когда, в каких конкретно ус- ловиях и в силу каких причин они возникли, какими путями дошли до наших дней, что поможет уяснить их роль и пер- спективы развития в современной России. Ведь изменение этих условий и причин неизбежно вызовет адекватную дина- мику в самих действующих ныне институтах предприниматель- ского права.

8. Логика данного учебника, наверное, могла бы быть и иной. Изучение и преподавание учебного цикла правовых проблем рыночной экономики находятся лишь в стадии становления. В высших учебных заведениях, на долгосрочных и краткосроч- ных семинарах повышения квалификации предпринимателей, государственных и муниципальных служащих используются раз- личные программы, планы, методики освоения правовых про- блем рыночной экономики. Преподавательский опыт автора на- стоящего учебника, опробование им разных подходов убедили, что предлагаемая структура знаний одного из элементов цик- ла — предпринимательского права вполне приемлема, хорошо воспринимается слушателями, хотя конечно же нуждается в дальнейшем совершенствовании. И автор будет искренне благо- дарен за любые критические замечания и конструктивные пред­ложения.

9. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О систе­ме и структуре федеральных органов исполнительной власти»¹ были произведены кардинальные изменения названных орга­нов, что привело к существенной перестройке отношений меж­ду государством и предпринимательством. В настоящем изда­нии учебника внимание сосредоточено на возникших новых аспектах взаимосвязи государственных органов с хозяйствую­щими субъектами.

СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; последнюю редакцию см.: Указ Пре­зидента РФ от 23 декабря 2005 г. № 1522 // СЗ РФ. 2005. № 52. Ч. III. Ст. 5690.