ИГиПЗС - уч. пособие-1

29.3 Эволюция государственного строя от режима реставрации до Второй империи

После поражения империи была реставрирована монархия Бурбонов. Однако полное восстановление старого строя было уже невозможно. В 1814 г. была принята Хартия. Она провозглашала некоторые политические свободы.

В стране вводилась конституционная монархия. Король получал всю полноту исполнительной власти и имел право законодательной инициативы. Парламент страны был образован в составе двух палат: палаты пэров и палаты депутатов. Высокие возрастные и имущественные цензы отстраняли от выборов значительную часть населения. Была введена дополнительная цензура прессы; запрещены собрания и манифестации. Это вызвало всеобщее недовольство режимом, и в июле 1830 г. восставшие горожане заняли столицу. Крупная буржуазия сформировала Временное правительство, которое провозгласило королем Луи Филиппа Орлеанского.

Новый режим был юридически оформлен Хартией 1830 г. Роль парламента расширилась. Были уменьшены возрастной и имущественный цензы, в результате чего увеличилось число избирателей.

Вфеврале 1848 г. в Париже была расстреляна мирная демонстрация парижан, требовавших демократизации политического строя и улучшения экономического положения народа. Это послужило толчком к вооруженному восстанию. Восставшие овладели Парижем. Луи Филипп отрекся от престола. Была провозглашена республика. Весной 1848 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, состав которого в этом же году принял новую Конституцию.

Всоответствии с ней была установлена республиканская форма правления, провозглашалось разделение ветвей власти, представительное правление. Национальное собрание объявлялось высшим органом законодательной власти. В его компетенцию входило исключительное право принятия законов, решение вопросов войны и мира и др. Президент становился главой исполнительной власти. Было сохранено прежнее административно-территориальное деление на департаменты, дистрикты и коммуны. Вводилось всеобщее и прямое избирательное право. Голосование было тайным. Избирательные права получили все французы в возрасте от 21 года, а избранными могли быть лица, достигшие 25 лет.

Первым избранным президентом республики стал Луи Бонапарт, племянник Наполеона. Вскоре он совершил государственный переворот, разогнал Национальное собрание. Новая конституция 1852 г. законодательно закрепила его власть. Вся полнота власти переходила к президенту, которому были подчинены все основные звенья государственного аппарата, в том числе армия, полиция, жандармерия. Только президент обладал правом законодательной инициативы. Он избирался сроком на 10 лет, и лишь это отличало его от наследственного монарха.

Вскоре Луи Бонапарт был провозглашен императором французов под именем Наполеона III. Установилась военно-полицейская диктатура.

Официальное провозглашение Второй империи означало торжество откровенной реакции, окончательное утверждение новой разновидности бонапартистского режима. Бонапартизм Луи Бонапарта наряду с общими признаками, характерными и для правления Наполеона I, имел свои специфические черты. В новых исторических условиях, характеризовавшихся ростом политического сознания и активности

трудящихся масс, правительство Наполеона III было вынуждено постоянно лавировать, изображать из себя некую «надклассовую» и «надпартийную» силу.

Выход из трудных ситуаций в стране империя видела в победоносной войне, которую она начала летом 1870 г. против Пруссии. Однако Франция потерпела поражение, поставившее ее на грань национальной катастрофы. Пруссаки заняли большую часть ее территории. На защиту страны поднялись рабочие, передовая интеллигенция, мелкая буржуазия. Была сформирована национальная гвардия. Крупная буржуазия больше опасалась рабочих, чем пруссаков.

29.4 Парижская коммуна

В ночь на 18 марта 1871 г. правительственные войска пытались захватить пушки парижской Национальной гвардии и разоружить рабочих. Но солдаты отказались стрелять в народ и стали брататься с ним. Правительство бежало из города,

ивласть в столице перешла в руки Центрального комитета Национальной гвардии. Руководители министерств и ведомств покинули город, а оставшиеся в нем чиновники не желали работать. В этих условиях было принято решение об увольнении всех чиновников, не вышедших на работу.

Была сравнительно быстро организована нормальная жизнь столицы, обеспечен в ней порядок. Был проведен ряд неотложных мер: объявлена амнистия по политическим делам, введена отсрочка задолженности по коммерческим векселям, выданы пособия нуждающимся, возвращена бесплатно часть вещей из ломбарда и пр.

Центральный комитет как особая форма власти, созданной в восставшем городе, был приспособлен к тому, чтобы максимально полно реализовать поставленные революционные цели.

По решению Центрального комитета Национальной гвардии были проведены всеобщие прямые выборы в представительный орган власти — Совет Парижской коммуны. 26 марта 1871 г. состоялись выборы, в результате которых в Совет вошли рабочие и их представители. Члены Совета Коммуны не только принимали решения, но и участвовали во всей практической работе по их выполнению. Таким образом, устранялись институты парламентской демократии, принцип разделения властей.

Коммунары на основе идеи всеобщего равенства устанавливали максимальное содержание в 6 тыс. франков в год для всех служащих различных учреждений независимо от ранга. Вознаграждение членам Коммуны было определено в 15 франков в день. Оно было эквивалентно размеру заработной платы квалифицированного рабочего. Коммуна руководствовалась при этом принципом неукоснительной ликвидации всех привилегий и льгот.

Совет организовал в своем составе 10 специальных комиссий. Комиссия труда, промышленности и обмена должна была содействовать подъему промышленности

икоммерции, заботиться об общественных работах и торговле. Комиссия общественных служб ведала почтой, телеграфом, путями сообщения. Комиссия внешних сношений должна была наладить связи Парижа с другими «коммунами Франции», подготовить условия для создания «федерации». Комиссия продовольствия была ответственна за снабжение Парижа продовольствием, за контроль и учет продуктовых запасов города. На Комиссию юстиции возлагалась обязанность поднять

существующее судопроизводство на высоту демократических учреждений, обеспечить текущее судопроизводство до принятия особого декрета. Она реализовывала демократические принципы организации суда и процесса: выборность, равенство всех перед законом, гласность суда. Комиссия просвещения должна была подготовить реформу школьного дела. Ей поручалась разработка декрета о введении «бесплатного, обязательного и исключительно светского обучения». Комиссии финансов было поручено составление бюджета. К ней переходили все полномочия бывшего министерства финансов, французского банка. На исполнительную комиссию возлагалось проведение в жизнь всех декретов Коммуны и постановлений других комиссий. Комиссия общественной безопасности отвечала за обеспечение порядка внутри страны. Военная комиссия должна была заниматься вопросами дисциплины, вооружения, обмундирования и снаряжения Национальной гвардии. Она обязана была вместе с комиссией общественной безопасности обеспечивать безопасность Коммуны.

Социальный состав Коммуны был неоднороден. В него входили представители рабочих и интеллигенции, мелкой буржуазии и бывших органов власти Парижа. Новая власть старалась улучшить жизнь простых граждан.

Еще до официального провозглашения Парижской коммуны в интересах беднейшего населения упразднили задолженность по квартирной плате, что спасло тысячи семей от выселения на улицу. 29 марта 1871 г. были изданы декреты: об отмене рекрутского набора и замене постоянной армии вооруженным народом, об упразднении полиции, об отмене всех указов прежнего правительства. Коммуна ввела принцип всеобщего обязательного и бесплатного образования. Она сделала первый шаг к ликвидации частной собственности на средства производства: конфисковала бездействовавшие предприятия, брошенные хозяевами, и передала их ассоциациям рабочих. Церковь была отделена от государства. Провозглашались неотъемлемые права граждан на труд, свободу личности, свободу совести и т. д.

Франция оставалась демократической республикой. Граждане имели право создавать автономные коммуны по образу Парижской. Все должностные лица находились под контролем общества.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, Коммуна заявила о своем намерении осуществить глубокие реформы, за которые боролось не одно поколение французских демократов-рес- публиканцев и социалистов. Но главной ее проблемой была война. Накопив силы, враги Коммуны начали наступление на Париж. До середины мая коммунарам удавалось сдерживать натиск.

Во второй половине мая 1871 г. правительственные войска заняли Париж, и Коммуна прекратила свое существование.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

из числа лиц, пользовавшихся поддержкой большинства депутатов. Если пост президента Республики был вакантным, совет министров осуществлял всю полноту исполнительной власти1.

После 1875 г. борьба между республиканцами и монархистами продолжалась, и постепенно во Франции окончательно утвердилась Третья республика.

Основные изменения в государственном строе Третьей республики в конце XIX в. происходили не путем принятия конституционных законов, а в самой практике деятельности государственных органов2. Суть этих изменений заключалась в определенной демократизации системы парламентаризма с целью придания ей социальной маневренности и гибкости, приспособляемости к более сложным и завуалированным механизмам политического властвования. Существенно сокращалась власть президента. Президент перестал использовать свои наиболее значимые конституционные полномочия на практике (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т. д.).

Эволюция Третьей республики нашла свое отражение в деятельности парламента. Постепенно, по мере ужесточения внутрипарламентской партийной борьбы, регламент палаты депутатов предусматривал все большие ограничения свободы прений. Создавалась система комиссий палат, куда нередко переносилось обсуждение наиболее важных или политически острых вопросов. Совет министров каждый раз образовывался в результате сложных парламентских комбинаций, в результате чего его положение не могло быть стабильным и прочным. Были случаи, когда правительство могло удержаться у власти всего несколько недель или даже один день.

Происходила централизация управления. Она нашла свое выражение и в усилившемся подчинении местных органов центральной власти. Во главе администрации департаментов стояли префекты, практически подбираемые министрами внутренних дел и подчиненные последнему. Выборные генеральные советы в департаментах фактически находились в зависимости от префекта а через него — и от центральной власти.

Была установлена особая система муниципального управления для Парижа, а также для крупнейших рабочих центров — Лиона и Марселя. Так, столица была лишена права иметь своего мэра. Исполнительная власть была сосредоточена в основном в руках префекта полиции.

29.6 Развитие французского права в Новое время

Феодальная система права в ходе французской революции подверглась коренной реформе. Отмена прежних институтов и средневековых норм проводилась смело и решительно. Лозунги революции — свобода и равенство — явились фундаментом буржуазного права и законности.

Свобода понималась прежде всего как право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью. На практике она означала свободу договора, полную возможность для собственника использовать капитал для обогащения, извлекать

1История государства и права зарубежных стран. Т. 2. С. 218. 2Там же. С. 220.

прибыль любыми законными способами и т. д. Отменялись вечная аренда, майоратная собственность на землю. Большое значение имела отмена феодальных повинностей крестьян.

Декреты, принятые в период революции, повторяли в различных вариантах положение о защите, охране частной собственности — основного института буржуазного гражданского права. «Никто не может быть лишен ее, — было записано в Декларации 1789 г., — иначе как в случае установленной законом общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Самым знаменитым памятником права Франции нового времени стал Гражданский кодекс Наполеона.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Работа по систематизации норм гражданского права по указанию первого консула началась еще летом 1800 г. В работе над Кодексом Наполеон принял личное участие. Кодекс вступил в силу 6 марта 1804 г. В 1807 г. его назвали Кодексом Наполеона, в 1816 г. — Гражданским кодексом, а в 1852 г. он восстановили прежнее название.

Кодекс состоял из вводного титула и трех книг и насчитывал 2281 статью. Структура расположения правовых норм была заимствована у римлян и построена по системе: «лица — вещи — сделки». Первая книга была посвящена правовому положению физических лиц, брачно-семейным отношениям. Вторая — содержала нормы имущественного права, трактовала положения о частной собственности. В третью книгу были включены предписания о способах приобретения и распоряжения собственностью (договорное, наследственное право, имущественные отношения супругов и т. д.).

Кодекс исходил из деления частного права на гражданское и торговое. Он предоставил собственнику полное и неограниченное право распоряжения собственностью. Его положения устанавливали: «Собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом. Ограничение этому может сделать только закон». «Собственность на землю включает в себя собственность на то, что находится сверху, и на то, что находится снизу». Кодекс, однако, ограничил права наследодателя: часть наследства, в том числе земля, принадлежала законным детям. Полная свобода завещания не признавалась.

Правовые гарантии получили обязательственные, прежде всего договорные, отношения. Официально признавалось равенство участников договора. Важное значение имели статьи Кодекса о незыблемости договора, о его обязательной силе для сторон. В нем было зафиксировано правило, согласно которому договор имел силу закона для участников соглашения или сделки. Должник отвечал перед кредиторами только своим имуществом, его нельзя было заключить в долговую тюрьму, как это практиковалось в некоторых странах.

Вобласти семейного права Кодекс признавал господство мужа над женой

исильную отцовскую власть. Только брак, оформленный гражданскими властями, порождал права и обязанности супругов, детей и т. д. Муж обязан был оказывать покровительство жене, жена — слушаться мужа. Жена не могла без согласия мужа распоряжаться имуществом, выступать в суде, ее имущественные права бы-

268 Лекция 29. Государство и право Франции в Новое время

По Конституции 1791 г. судебная власть на любых ее уровнях осуществлялась выборными судьями. При этом судьи не могли вмешиваться в дела законодательства и управления. Смещение судьи в случае совершения им должностного преступления осуществлялось в судебном порядке. Для рассмотрения уголовных дел был учрежден суд присяжных.

В период якобинской диктатуры действовал, как говорилось выше, Чрезвычайный уголовный трибунал, в составе которого были постоянные судьи, временные судьи (присяжные заседатели), общественные обвинители и два помощника. Было введено ускоренное судопроизводство. Виновным лицам назначалась единственная мера наказания — смертная казнь.

Во время Директории судебная ветвь власти состояла из кассационного трибунала, департаментских трибуналов, мировых судей. В период Консульства наряду с кассационным судом действовали апелляционные суды, высшие и низшие суды.

При правлении Наполеона действовали суды исключительной юрисдикции, окружные и мировые суды. Существовали кассационный и апелляционный суды.

Впериод реставрации монархии Бурбонов были учреждены суды исключительной юрисдикции, кассационный, апелляционный, окружные суды и мировые судьи. Аналогичные суды действовали во времена Второй империи.

Парижская коммуна упразднила старую систему судоустройства и судопроизводства. Судебная система Парижской коммуны состояла из общегражданских

ивоенных судов. Совет Парижской коммуны являлся для всех судов кассационной инстанцией и судом первой инстанции по делам, представляющим особую важность. Судьи избирались.

Одной из самых важных исторических особенностей судебно-правовой системы стало раннее возникновение в ней отдельной административной юстиции — со своей юрисдикцией и процедурой. Возможность проконтролировать в судебном порядке и тем более обжаловать решения органов исполнительной власти (не верховной), чиновников и должностных лиц уже с XVIII в. рассматривалась как одна из гарантий успешной деятельности институтов управления. В особенности такая возможность была важна для обеспечения гарантий гражданских прав.

В1800 г. были созданы советы префектур. Они состояли из лиц, назначавшихся главой государства. Здесь можно было обжаловать решения о национализации имущества, разобрать жалобы частных лиц по налогообложению, споры государственной администрации и предприятий общественных работ. Высшей инстанцией административной юстиции был Государственный совет.

Впоследствии возник еще один орган, включенный в систему административной юстиции, — трибунал конфликтов. Особое значение ему придавалось в период Второй республики: в состав трибунала входили высшие судьи республики, в нем председательствовал министр юстиции. Трибунал занимался разрешением споров о подсудности и о противоречиях в юрисдикции разных учреждений и институтов исполнительной власти. В 1852 г. трибунал был уничтожен, но в 1875 г. восстановлен.

Таким образом, в Новое время во Франции действовали различные судебные системы. Кроме того, существовала прокуратура, в функции которой входили поддержание обвинения и контроль за действиями должностных лиц суда.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 29

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.Что отличало развитие буржуазной модели государства во Франции от английской модели?

2.Каковы причины реставрации монархии Бурбонов?

3.Охарактеризуйте государственный аппарат Парижской коммуны.

4.Какие конституционные законы утвердили государственный строй Третьей республики?

5.Раскройте особенности буржуазного права Франции.

Лекция 30

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ГЕРМАНИИ В НОВОЕ ВРЕМЯ

1.Эволюция германской государственности

2.Конституции германских государств

3.Возникновение Германской империи

4.Государственный режим кайзеровской Германии

5.Право Германии в эпоху Нового времени

30.1 Эволюция германской государственности

Германия позже других европейских стран вступила на путь капитализма. Реформы в Пруссии и других германских государствах носили ограниченный характер.

К началу XVIII в. Германия состояла из множества государств (более 300), каждое из которых имело свою таможенную систему, органы управления и законодательство. Среди германских княжеств можно выделить Пруссию, Саксонию, Баварию и особенно Австрию.

В результате наполеоновских войн Священная Римская империя германской нации исчезла. В 1806 г. был создан Рейнский союз, объединивший 16 монархий под протекторатом Франции.

После поражения Франции, согласно Парижскому трактату 1814 г., был образован Германский союз, состоявший из 34 государств и четырех вольных городов. В новом объединении отсутствовали центральные органы власти, кроме единственного — Союзного сейма, состоявшего из представителей правительств государств, вошедших в Германский союз. Решения Сейма требовали единодушного согласия всех его членов, что парализовывало его деятельность.