Дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

  Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате

ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация

понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод

в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние

земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными

отходами и сточными водами.

     2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций,

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст. 75 Земельного кодекса РФ предусмотрена дисциплинарная от­ветственность, которой является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, свя­занных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относи­тельно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как админи­стративные правонарушения или преступления.

Как и другие формы ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определенных условий и обстоятельств, широко применяется в земельных и иных природоресурсных отношениях

Прежде всего, дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г., вступившем в действие с 1 февраля 2002 г., уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в ор­ганизации.

В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение — это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требо­ваний трудового индивидуального и коллективного договоров, норм эко­логического законодательства. В отличие от административной и уголов­ной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффек­тивной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнитель­ной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного издание приказа о замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 192 ТК РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими видами ответственности - главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.

Ухудшение использования и охраны земель, всей экологической ситуации происходит в основном в сфере хозяйственной, производственной, учебной деятельности человека, где закла­дываются основы правосознания, осуществляется правовое воспитание и происходит становление правовой культуры граждан: состояние право­порядка на производстве оказывает решающее воздействие на порядок в обществе. Поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйст­венного и иного производства следует искать основные причины право­нарушений в области обеспечения земельного и экологического правопо­рядка, качества окружающей среды.

Отсюда следует вывод — предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства является генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитательное значе­ние наложения дисциплинарных взысканий, о которых, как правило, ши­роко оповещаются и хорошо информируются коллеги по работе.

Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депре-мирование, лишение иных средств поощрения: в современных условиях их набор достаточно широк и может служить хорошим рычагом воздей­ствия на работника. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о моральных средствах воздействия, но и они продолжают оказывать свое влияние: уместно напомнить, что одним из факторов успешной ра­боты заводов Форда в США было широкое использование моральных рычагов повышения ответственности работников за дела подразделения, завода, фирмы путем систематического информирования об их состоя­нии, поздравления с производственными достижениями, производствен­ными и личными юбилеями, семейными праздниками и торжествами.

Потенциал применения дисциплинарной ответственности использует­ся в настоящее время недостаточно. В общественном мнении существует стереотип о ее неэффективности — принято считать наиболее подходя­щей для злостных правонарушителей уголовную или в крайнем случае административную ответственность. Можно согласиться с тем, что для злостных правонарушителей наиболее подходящей действительно являет­ся уголовная ответственность, однако большинство субъектов правонару­шений не являются злостными и потому не могут считаться общественно вредными или опасными.

Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий в об­ласти охраны и использования земель, обеспечения качества окружаю­щей среды, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воз­действия, связь с количеством и качеством производственной, учебной и иной деятельности. Не всегда описываемая сфера общественных отноше­ний вызывает такую озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисциплинарной ответственно­сти за земельные проступки.

В связи с этим встает вопрос о степени воздействия государственных органов на дисциплинарную практику организаций, которые стали само­стоятельными в ведении своей хозяйственной деятельности и налажива­нии и организации своей внутренней работы. Однако эта самостоятель­ность прдпринимательской деятельности от общества является сравнитель­но относительной в сфере использования и охраны земель, вод, лесов, объектов животного мира и обеспечения качества окружающей среды.

Владелец предприятия, отвечая перед обществом за состояние своего предприятия, за его воздействие на земли и всю окружающую среду, обя­зан обеспечивать правопорядок на предприятии и всеми доступными и законными средствами реагировать на соответствующие обращения госу­дарственных органов, налагая за дисциплинарные проступки дисципли­нарные взыскания.

К дисциплинарной ответственности примыкает материальная ответственность рабочих и служа­щих — работников, обусловленная необходимо­стью возмещения причиненного вреда в дисци­плинарном порядке.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу предпри­ятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, к земле как к природному объекту и природному ресурсу, к земельному участку и его частям, к объектам животного мира и иным объектам охраны, прини­мать меры к предотвращению ущерба. Администрация организации, ра­ботодатель обязаны создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества и объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновно­го причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанно­стей, наступает материальная ответственность, предусмотренная Трудо­вым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ТК РФ при определении размера ущерба учитыва­ется только прямой действительный ущерб; неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично; с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например, перепахать, осуществить пахоту надлежащим образом).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подле­жащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Привлечение работодателем в соответствии с законом работников к материальной ответственности за ущерб, причиненный организации, собственнику, является эффективной формой воздействия на нарушите­лей трудовой дисциплины и причинителей вреда, средством обеспечения качества землепользования, окружающей среды.

Общим правилом является возмещение ущерба в пределах среднего месячного заработка. Однако полный размер ущерба свыше среднего ме­сячного заработка возмещается в случаях:

1) когда ущерб причинен преступными действиями работника, уста­новленными приговором суда;

2) когда в соответствии с федеральным законодательством на работни­ка возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

3) когда ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей;

4) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии и т. д.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкою, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответст­венности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная от­ветственность. Письменный договор о ней заключается между организа­цией, работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба за выче­том износа по установленным нормам. При хищении, недостаче, умыш­ленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб также определяется по ценам, действующим в данной местности на день при­чинения ущерба. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степе­ни вины, вида и предела материальной ответственности.

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем сред­него месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, администрации организации. Оно должно быть сделано не позднее одного месяца со дня обнаружения причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек и работник не согласен с вычетом или его разме­ром и добровольно не возмещает ущерб, а сумма ущерба превышает ме­сячный заработок, то трудовой спор по его заявлению рассматривается в районных, городских судах.

Привлечение к материальной ответственности и возмещение ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездейст­вие), которым причинен ущерб организации. Эти общие правила приме­няются к земельным, лесным, водным и фаунистическим отношениям, поскольку обособленные водные объекты, объекты животного мира, жи­вотные, земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, становятся предметом ку­пли-продажи, вступили в оборот и стали не всегда полноправной, но ма­териальной ценностью.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность выражается в возмещении убытков, вреда и т. п.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В Гражданском кодексе РФ предусматриваются правила, которые применяются в случаях причинения вреда:

1. вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

2. законом или договором может быть установлена обязанность лица , причинившего вред, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

3. лицо , причинившее вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. При этом законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины;

4. вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия лица , причинившего вред, не нарушают нравственные принципы общества;

5. опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

6. если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

7. юридическое лицо, гражданин возмещают вред, причиненный их работниками при исполнении трудовых обязанностей. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении ими предпринимательской или иной деятельности товарищества или кооператива;

8. вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)органов власти, должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования;

9. юридические лица, граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Возмещение убытков, вреда производится добровольно либо по решению суда.

Решением суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре. На ответчика с согласия сторон может быть возложена обязанность по устранению последствий земельного правонарушения за счет своих средств. Под исполнением обязанности в натуре понимается восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, строений, сооружений, снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановление межевых и информационных знаков, устранение иных последствий земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств.