19. Антикоррупционная политика как функция государства. Принципы, цели и задачи антикоррупционной политики государства.

Любое государство имеет свои функции, которые представляют собой основные задачи и направления его деятельности, т.е. предметно конкретизируют смысл государства как формы организации общества. Некоторые из функций государства, например, функции обороны, национальной безопасности, поддержания (охраны) общественного порядка - традиционные, поскольку необходимость именно их осуществления послужила главной причиной зарождения государства как исторической категории. Они и по сей день остаются типичными для современной государственности.

Коррупция без постоянного противодействия имеет свойство расширяться. Лишь осуществление постоянной антикоррупционной политики представляется единственно эффективной в нынешних условиях.

Антикоррупционная политика должна стать самостоятельной функцией государства. Это необходимо даже в тех государствах, где отмечается относительно низкий уровень коррупции, и уж тем более в транзитных странах, проводящих экономические реформы после многолетнего отсутствия права частной собственности и конкурентной среды.

Антикоррупционная политика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью социально-экономических, политических, организационно-управленческих, а также правовых средств. При этом приоритет должен быть отдан первым, ибо главные причины коррупции находятся в области функционирования экономических и политических институтов, в социальной и культурной сферах. Антикоррупционная политика должна включать в качестве своей главной составляющей влияние на те глубинные факторы, которые порождают коррупцию, строиться на применении, прежде всего, упреждающих мер и отдавать приоритетное значение общепревентивным подходам, поскольку противодействие коррупции – это, прежде всего, самоограничение власти.

Таким образом, антикоррупционная политика – это разработка и реализация комплекса разносторонних и последовательных мер государства в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих коррупцию в различных сферах государственной и общественной жизни.

20. Основные этапы и направления антикоррупционной политики государства.

К. без постоянного противодействия расширяется. Антикор. политика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью социально-экономических, политических, организационно-управленческих, а также правовых средств. АП – это разработка и реализация комплекса разносторонних и последовательных мер государства в рамках принятых данным гос-вом основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих коррупцию в различных сферах гос. и общественной жизни.

АП можно разбить на следующие стадии:

1. разработка антикор. Программ. 2.разработка антикор. мероприятий; 3.прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии; 4.разработка специальных антикор. законопроектов и проектов подзаконных актов;5.антикор. экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов; 6.мониторинг реализации антикор. политики и состояния коррупции; 7.отчетность государственных органов в целях оценки эффективности их антикор. деятельности.

Основными направлениями АП являются:

• коррекция закон-ва (свести к минимуму легальные усл., способствующие коррупц.проявлениям или облегчающие их, н-р гражданину проще откупиться от исполнения нормы, т.к. как исполняя эту норму, он затратит больше времени, денег и сил; следует исключить пробелы в закон-ве, иначе эти пробелы будут использоваться в коррупц. целях и т.д.)

• ограничение политической коррупции; (наиболее опасная, т.к. имеет следствием принятие основных правовых правил, устанавливаемых в законах, подзаконных нормативных и индивидуальных актах).

• упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти;(вкл. в себя критерии для определения структуры и численности органов исполнительной власти, в одном и том же органе не должны совмещаться ф-ции определения правил, контроля и предоставления публичных услуг; декоммерциализацию гос. деятельности, в и.ч. путем делегирования ряда публичных соц. и правовых услуг негос. структурам; обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений; введение механизмов общественного влияния на деятельность ведомств (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.).

• совершенствование условий государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти;

Блоки: 1)четкое определение регулирования статуса, в т.ч. ограничений (прежде всего в отношении к предпринимательской деятельности) для лиц, избираемых или назначаемых на высшие гос. должности (министры, депутаты, и проч.). 2) четкое определение статуса помощников, советников президента и т.п в т.ч. условий принятия их на службу и увольнения с нее, социальных гарантий после отставки, которая обязательно происходит вместе с отставкой «патрона» 3) установление твердых и понятных соц. и мат. гарантий для каждой категории гос. службы, в том числе при отставке; 4) введение ограничений для перехода на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были прежде подконтрольны данному должностному лицу (государственному служащему) или были связаны с ним в соответствии с его компетенцией; 5) установление механизмов, гарантирующих прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими государственной службы (обязательное декларирование доходов и т.д.)

• создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; (поиск и применении наиболее эффективных форм и методов контроля: введение механизмов финансовой прозрачности при расходовании бюджетных средств, обеспечение прозрачности государственных закупок и заказов).

• укрепление суд. власти (создание доступной специализированной системы судебного обжалования административных решений, нарушающих как частные, так и публичные интересы, либо фактов непринятия необходимых решений; приоритетное финансирование судебной власти для обеспечения доступности судебной защиты всем гражданам и снижения уровня коррупции в судейском корпусе; обеспечение информационной открытости судебных решений, в том числе через Интернет.

• совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб);

Блок первый - создание условий для минимизации коррупции в самих правоохранительных органах и спецслужбах (усиление специализации правоохранительных органов, существенное повышение заработной платы работников правоохранительных органов при одновременной оптимизации их численности и усилении их ответственности и тд)

Блок второй - совершенствование полицейской деятельности и деятельности спецслужб по противодействию коррупции (повышение уровня технич. обеспечения, налаживание междун. информационного обмена, заключение международных соглашений о взаимной правовой помощи,)

• координация антикор. политики.

В соответствии со ст. 21 Конвенции Совета Европы 1999 г. «Об уголовной ответственности за коррупцию» каждая Сторона Конвенции, в том числе и Республика Беларусь, принимает такие меры, которые могут потребоваться для обеспечения того, чтобы публичные власти, а также все публичные должностные лица сотрудничали, в соответствии с внутренним правом, с теми ее органами, которые отвечают за расследование уголовных правонарушений и преследование за их совершение.