Література.

1. Опарін В.М. Фінанси: Навч. посібник. – К.: КНЕУ. – 2001р.

2. Худолій Л.М. Теорія фінансів: - К.: 2003р.

3. Романенко О.Р. Фінанси: Підручник. – К: Центр навчальної літератури, 2004р.

4. Бюджетний кодекс України на 2003р.

5. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси: Навч. посібник. – К.: Атака, 2003р.

6. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підручник. – К.: НІОС, 2002р.

7. Єпіфанов А.О., Сало І.В. Бюджет і фінансова політика України: Навч. посібник - К.: Наукова думка, 1999р.

Ключеві терміни: державний кредит, державні позики, казначейські зобов'язання, державний борг, поточний державний борг, капітальний державний борг, внутрішній державний борг, зовнішній державний борг, управління державним кредитом, управління державним боргом, конверсія державного боргу, уніфікація державних позик, відстрочка погашення державного боргу, анулювання боргів, рефінансування державного боргу, коефіцієнт обслуговування державного боргу.

? Контрольні запитання:

1. Що таке державний кредит і в чому його відмінність від банківського кредиту?

2. Назвіть та охарактеризуйте форми державного кредиту.

3. Який зв’язок державного кредиту з бюджетним дефіцитом?

4. Дати визначення державній позиці.

5. За якими ознаками класифікують державні позики?

6. Що являє собою міжнародний державний кредит?

7. Як державний борг поділяється структурно?

8. Розкрийте процес обслуговування державного боргу.

9. У чому полягає сутність управління державним боргом?

10. Які принципи можна виділити в управлінні державним боргом?

11. Яка мета політики управління державним боргом?

12. Які існують методи управління державним боргом?

Розділ 5: Бюджет і бюджетна система.

Тема 1: Бюджет держави. Після вивчення цієї теми ви будете знати і розуміти:

План:

1. Бюджет держави: сутність і призначення.

2. Бюджетний устрій і бюджетна система.

І Державний бюджет - це одна з найважливіших ланок державних фінансів. Йому належить активна роль у підтримці збалансованості між ефективністю економіки і соціальною справедливістю у суспільстві; за допомогою державного бюджету здійснюється мобілізація фінансових ресурсів державою та їх використання з метою забезпечення функції держави.

Формування надходжень до бюджету проводиться в процесі перерозподілу доходів, що створюються в країні.

Кошти державного бюджету направляються на забезпечення соціально - економічного розвитку держави.

В перекладі з англійської мови "бюджет" - означає мішок, королівські фонди, що використовуються з метою забезпечення державних витрат. Такі фонди є основою фінансування державних видатків.

Таким чином, частка ВВП концентрується в складі державного бюджету і використовується з метою:

1. Забезпечення економічного розвитку країни;

2. Вирішення соціальних проблем;

3. Утримання органів державного управління;

4. Забезпечення обороноздатності й ін.

Функції державного управління виконуються на різних рівнях:

1. Загальнодержавному (федеральному);

2. Республіканському;

3. Регіональному.

Таким чином, формується бюджетна система країни. Згідно з Конституцією України (ст. 95) "Бюджетна система будується на принципах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами".

Державний бюджет включає доходи і видатки.

В залежності від співвідношення між доходами і видатками державного бюджету розрізняють такі його види:

1. збалансований бюджет;

2. зведений бюджет з позитивним сальдо;

3. зведений з дефіцитом.

Збалансований бюджет має місце тоді, коли видатки дорівнюють доходам.

В разі перевищення сум доходів над видатками виникає профицит бюджету (позитивне сальдо), і навпаки коли доходів недостатньо для фінансування видатків, бюджет зводиться з дефіцитом (негативне сальдо (залишок)).

Бюджетна класифікація - це угруповання витрат і доходів бюджету по визначених ознаках, що забезпечують загальнодержавне і міжнародне порівняння бюджетних даних.

Структура бюджетної класифікації розробляється Кабінетом Міністрів і затверджується Верховною Радою. Має наступні розділи:

1. Доходи бюджету.

2. Витрати бюджету.

3. Бюджетний дефіцит.

Доходи бюджету класифікуються на такі розділи:

1. Податкові надходження (це доходи, що залучаються до складу державного бюджету в формі загальнодержавних і місцевих податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Питома вага їх у структурі доходів складає від 65 до 70 %, а у ВВП - від 9 до 12 %).

2. Неподаткові надходження (включають доходи, що одержує держава від підприємницької діяльності й інших, що не відносяться до обов'язкових податків і зборів, складає близько 25% доходів бюджету і 20% величини ВВП).

3. Доходи від операцій з капіталом (доходи від продажу коштовних металів і дорогоцінних каменів, а також державних запасів товарів з гос. резервів, складає близько 1,5 % і близько 0,05 % ВВП).

4. Трансферти (це засоби, отримані бюджетом на безоплатній і безповоротній основі, їх частка в Державному бюджеті складає до 0,15 % їхньої загальної суми).

Види доходів:

Закріплені – які повністю або в установленій законодавством частці перераховуються до відповідних бюджетів (податок на майно підприємств і організацій, плата за землю, орендна плата і т.д.).

Регулюючі - це надходження до відповідного бюджету коштів у вигляді відрахувань, які затверджуються на кожний бюджетний рік (ПДВ, акцизний збір, доходи від приватизації гос. майна, податок на прибуток із громадян і т.д.).

Класифікація видатків бюджету:

1. За функціями, з виконанням яких пов'язані видатки – функціональна;

2. За економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються видатки – економічна;

3. За ознакою головного розпорядника бюджетних коштів – відомча;

4. За бюджетними програмами.

Види видатків:

Капітальні - для фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, фінансування капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення. Вони складають 9-10% видатків бюджету.

Поточні - охоплюють видатки, які не належать до видатків розвитку (фінансування національної оборони, держ. управління, судової влади, культуру, мистецтво та ін.).

Рис. 1 : Структура Державного бюджету і співвідношення між його елементами.

Державний бюджет України складається:

1. Загальний фонд:

- кошти отримані з відповідних джерел до такого фонду використовуються за напрямами, що визначаються законодавством в поточному році.

Кошти загального фонду формуються за рахунок таких надходжень:

а) доходи, що не призначені для зарахування до спеціального фонду;

б) кошти, що залучаються в процесі фінансування бюджету (під фінансуванням бюджету розуміють надходження та витрати що мають місце у зв'язку зі зміною обсягів боргу, а також зміною залишку готівкових коштів бюджету, які використовуються для покриття різниці між доходами і видатками бюджету).

2. Спеціальний фонд:

- надходження до нього є цільовими, тобто напрями витрат є заздалегідь визначеними. Такі витрати можуть здійснюватися тільки в межах надходжень до спеціального фонду бюджету.

Спеціальний фонд включає:

а) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

б) гранти або дарунки на конкретну мету;

в) різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Рис. 2: Складові частини державного бюджету України.

Напрямки розвитку держави:

1. Забезпечення загальних умов діяльності (держ. управління, оборона та безпека, формування державних резервів, ліквідація надзвичайних і аварійних ситуацій, проведення зовнішньо - економічної діяльності та ін.);

2. Фінансування соціально - культурного розвитку (освіта, охорона здоров'я, фізкультура і спорт, засоби масової інформації);

3. Реалізація програм соціального захисту і соціального забезпечення населення (виплата пенсій і допомоги);

4. Фінансування економічної діяльності держави;

5. Обслуговування державного боргу;

6. Фінансування державних цільових фондів.

ІІ Бюджетна система України - це сукупність державного та місцевого бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин державного і адміністративно - територіальних устроїв (рис. 3).

Бюджетна система України складається з Державного бюджету України, республіканського бюджету АРКрим та місцевих бюджетів.

Рис. 3: Бюджетна система України.

Бюджет області поєднує: обласний бюджет, бюджети районів і міст обласного управління.

Бюджет району містить: районний бюджет, бюджети міст районного управління, селищні і сільські бюджети.

Бюджет України поєднує 13,3 тис. самостійних бюджетів згідно з бюджетним устроєм країни.

Бюджетний устрій - визначає організацію вертикальної структурної побудови бюджету за рівнями влади, принципи розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи, організацію відносин між бюджетами.

Основи бюджетного устрою:

1. Виділення видів бюджетів;

2. Установлення принципів побудови бюджетної системи;

3. Розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи;

4. Організація взаємовідносин між бюджетами.

Види бюджетів які ґрунтуються на політичному устрої та адміністративно – територіальному поділі кожної країни:

1. Центральні;

2. Місцеві.

Принципи побудови бюджетної системи, що передбачаються бюджетним устроєм країни:

1. єдності (всі ланки в сукупності складають консолідований бюджет, єдину правову для всіх базу, спільну методику розрахунків доходів і видатків у кожній ланці);

2. повноти (відображення всіх доходів і видатків);

3. достовірності (формування бюджету на науково обґрунтованих нормативах, фактичне і точне відображення касових операцій);

4. гласності і наочності (висвітлення виконання в засобах масової інформації, ув'язка з загальноекономічними показниками);

5. автономності (кожний бюджет, що входить до консолідованого, є відносно відособленою і самостійною ланкою);

Взаємини між бюджетами:

1. за напрямами (вертикальні чи горизонтальні);

2. форми взаємовідносин (субсидування, вилучення коштів, взаємні розрахунки, бюджетні позички).

Субсидування - виділення коштів із бюджетів вищого рівня бюджетам нижчого рівня.

Вилучення коштів - передача коштів з бюджетів нижчого рівня до бюджетів вищого рівня.

Бюджетні позички - тимчасова передача коштів з одного бюджету до іншого в разі виникнення тимчасового касового розриву.