Лекция №4. Организация и проведение конкурса на оказание консалтинговых услуг / по закупкам программных продуктов и аппаратного обеспечения, информационных систем Понятие конкурса
Выбор консалтинговой компании, системного интегратора, аутсорсера, вендора программного или аппаратного обеспечения может быть произведен на конкурсной основе.
Большой советский энциклопедический словарь определяет конкурс (от лат. сoncursus - стечение, столкновение) как соревнование для выявления наилучших из числа участников, представленных работ. Встречающийся в употреблении термин тендер (от анг. tender) является аналогом российского термина конкурс, но в Гражданском Кодексе РФ (ГК РФ) и других федеральных законах отсутствует.
Понятие конкурса рассматривается в гл. 28 "Заключение договора" (ст.447-449) и гл.57 "Публичный конкурс" (ст.1057-1061) ГК РФ(рис.6.4). Публичный конкурс направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей и по своей сути не относится к тематике данного раздела.
В ст. 447 ГК РФ конкурс рассматривается как способ заключения договора и является формой торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Рис. 6.4. Понятие конкурса в ГК РФ
Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Этот подход к определению конкурса используется также в статьях ГК РФ, регламентирующих поставку товаров и выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
В качестве организатора конкурса может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени. В случае, когда законодательством не установлено, что торги должна проводить определенная организация, предприятие для организации и проведения конкурса может обращаться за помощью в специализированные организации. В данном направлении оказываются такие консалтинговые услуги как консультативно-методическая помощь при подготовке и проведении конкурсов, разработка ведомственных положений, конкурсной документации, составление экспертных заключений для предприятий –организаторов конкурса; так и консультации по отдельным вопросам, экспертиза конкурсной документации для организаций-участников конкурса
Конкурс является конкурентным способом закупок товаров, работ и услуг, позволяет находить лучших партнеров для сотрудничества и заключать с ними взаимовыгодные соглашения.
В тоже время существуют внеконкурсные конкурентные способы закупок товаров, работ и услуг такие, как запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры (рис. 6.5).
Рис. 6.5. Конкурентные способы закупок
Запрос котировок - способ заключения договора, при котором у нескольких поставщиков одновременно запрашиваются цены на однозначно специфицированную продукцию (например, стандартное аппаратное обеспечение: компьютеры, принтеры и т.д.) на определенных условиях поставки, и выбор поставщика осуществляется только на основании сравнения цен.
Отдельные этапы процедуры запроса предложений похожи на выполняемые этапы процедуры организации и проведения конкурса. Запрос предложений представляет собой процедуру, согласно которой, организатор дает объявление о проведении открытого запроса предложений, либо направляет информационное письмо ограниченному кругу поставщиков, вендоров. Откликнувшимся на приглашение к участию в процедуре запроса предложений компаниям, организатор передает документ "Запрос предложения". Проводит с ними переговоры в отношении возможного изменения их предложений. Запрашивает окончательные предложение, проводит их сравнение и оценку в соответствии с ранее определенными критериями и методами, о которых информированы все участники. Выбирает победителя. Детально процедура запроса предложений рассмотрена ниже.
Конкурентные переговоры иногда используются при закупке консультационных услуг и обычно рассматриваются как составной элемент процедуры запроса предложений. Являются слабо регламентированной процедурой.
Существуют различные классификации форм проведения конкурса (рис.6.6).
Рис. 6.6. Формы конкурсов
В ст. 448 ГК РФ по допуску к участию определены открытые и закрытые формы конкурса. В открытом конкурсе может участвовать любое правомочное лицо, откликнувшееся на извещение о проведении конкурса. В зависимости от конкретного конкурса информация в извещении может быть различной, но в соответствии со ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Извещение об объявлении коммерческого конкурса может публиковаться в любом средстве массовой информации: на интернет-сайте, в ведущих газетах и журналах, а также других средствах массовой информации. Определенное средство массовое информации, используемое для опубликования извещения, может закрепляться в ведомственном документе "Порядок подготовки и проведения конкурсов".
При проведении закупок для федеральных государственных нужд используется официальное печатное издание - бюллетень "Конкурсные торги" и официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд -www.zakupki.gov.ru. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению указанного официального сайта является Минэкономразвития России.
В закрытом конкурсе могут участвовать лица, специально приглашенные для этой цели. Закрытая форма конкурса обычно используется в случае, когда предметом договора закупки являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанные с обеспечением безопасности, либо рассматриваются технически сложные товары (работы, услуги), поставляемые ограниченным числом поставщиков, а также, если информация о приобретении некоторых товаров, работ или услуг являетсякоммерческой тайной.
В случае проведения открытого конкурса организатор конкурса может проводить предварительный (квалификационный) отбор участников конкурса с целью ограничения числа участников и выявления тех претендентов, которые соответствуют установленным требованиям. В этом случае в средствах массовой информации публикуется извещение о проведении предварительного отбора. Право на участие в открытом конкурсе с предварительным отбором имеют только претенденты, прошедшие предварительный отбор
Открытые и закрытые конкурсы могут быть одноэтапными и двухэтапными.
При проведении одноэтапного конкурса организатор конкурса имеет детально подготовленное техническое задание, и участники конкурса подают сразу технические и коммерческие предложения, которые оцениваются по правилам, приведенным в конкурсной документации. Одноэтапные конкурсы часто проводятся при закупке стандартного аппаратного и программного обеспечения.
Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда на первоначальном этапе затруднительно четко сформулировать детальные требования к предмету конкурса, нет возможности составить достаточно подробные технические спецификации товаров, работ, определить характеристики услуг и поэтому необходимо предварительное изучение существующих на рынке методик, технологий, предложений. Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с решениями потенциальных поставщиков и, сформулировать свои окончательные требования. На первом этапе организатор конкурса предоставляет необходимые исходные данные и общие технические условия в виде основных требований, а участники конкурса подают технические предложения без указания цены. Организатор конкурса проводит оценку конкурсных предложений с точки зрения соответствия квалификационным требованиям и требованиям правомочности и выполнения сформулированных основных технических условий. Изучив предложения, организатор конкурса может внести изменения и дополнения в конкурсную документацию, что оформляется специальным протоколом. На втором этапе участники подают конкурсные заявки, подготовленные с учетом изменений в конкурсной документации, указывая в них также цены. Организатором конкурса проводится оценка доработанных технических предложений с учетом их стоимости в соответствии с правилами, сформулированными в конкурсной документации. Двухэтапная форма конкурса применяется при выборе исполнителей на выполнения работ по созданию информационной системы крупного предприятия.
По применимости законодательства конкурсы можно классифицировать на следующие основные группы:
Конкурсы на закупки продукции для государственных нужд.
Конкурсы на закупки международных финансовых организаций (Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития и др.).
Конкурсы коммерческих организаций.
Конкурсы на закупки строительных работ.
Конкурсы на получение права на телерадиовещание и т.д.
Конкурсы на закупки продукции для государственных нужд, регламентируются законодательством:
Гражданский кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ.
Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ.
Иные законодательные акты.
Конкурсы коммерческих организаций, регламентируются Гражданским Кодексом Российской Федерации.