Вопрос 1.
Правотворчество представляет собой деятельность по созданию, изменению или отмене правовых норм. Оно происходит по воле государства в том случае и когда полномочия правотворчества делегируются негосударственным субъектам. Оно направлено на упорядочивание общественных отношений и способствует обновлению законодательства, устранению противоречий и восполнению пробелов.
Принципы правотворчества:
Народный характер правотворчества. Его реализация обусловлена тем, что главный представительный законодательный орган состоит из депутатов, избранных народом и выражающих его интересы.
Демократизм, он проявляется в демократической процедуре разработке и принятии акта правотворчества. Означает возможность обсуждения законопроекта.
Гуманизм. Означает направленность правотворческого акта на обеспеченье защиты прав и свобод человека.
Научный характер правотворчества. Означает необходимость изучения социально-экономических процессов обстановки в обществе и государстве для повышения эффективности нормативного акта.
Профессионализм. Участие в разработке правотворческих актов квалифицированных специалистов в вопросах права и экономики.
Законность. Все нормативные акты должны соответствовать конституции и закону (иерархия).
Нормативные акты должны приниматься в пределах компетенции субъектов правотворчества, а также соблюдением определённого порядка издания.
Виды правотворчества. В России их три:
Народа – референдум
Государственных органов
Должностных лиц.
В случае народного правотворчества (референдума) результаты голосования не подлежат какому-либо утверждению, а принятый таким образом законодательный акт в день его публикации.
Правотворчество государственных органов. Две палаты федерального парламента, областные думы, правительство РФ, министерства, ведомства… Форма акта и его юридическая сила, определяется уровнем объёма полномочий принявшего его государственного органа.
Вопрос 2. Систематизация законодательства.
Систематизация является способом упорядочивания нормативных актов. Необходимость систематизации обусловлена, в первую очередь тем, что общественные отношения находятся в постоянном развитии (появлением новых, отмиранием старых). Систематизация в научном смысле представляет собой деятельность по приведению нормативных актов в единую упорядоченную систему по созданию логически последовательного и компактного изложения правовой информации. Она выполняет задачи по согласованию правовых норм, по устранению раздробленности и множественности правовых актов. Её существующие разновидности делают законодательство более доступным широким слоям населения.
Оснвоные виды систематизации:
- инкорпорация. Это процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в различных сборниках в определённом порядке. Наиболее простой и наиболее распространённый способ систематизации. Инкорпорация не вносит изменений содержательного характера в правовые акты и ограничивается лишь внешней (формальной) обработкой правового материла.
Основания проведения инкорпорации: хронологический, по сферам экономической жизни
Виды инкорпорации:
- официальная – означает утверждение систематизированных сборников нормативных актов органами их принявших. По природе акт официальной инкорпорации - это способ опубликования и переиздания действующих нормативных актов. Официальная инкорпорация может быть хронологической, когда акты приводятся в порядок в соответствии с моментами их принятия. Предметная инкорпорация: результатом являются многотомные собрания нормативных актов.
- полуофициальная (официозная) – означает подготовку и издания сборников нормативных актов иными государственными органами.
- неофициальная инкорпорация. Означает издание соответствующих сборников без санкции государства.
- кодификация. Наиболее сложный вид систематизации. Представляет собой такое упорядочивание законодательного материала, которое направлено на переработку его содержания, путём исключения повторений, противоречий, восполнение пробелов. Результатом кодификации является отмена действия нормативных актов на основе которых она проводилась и создание нового официального нормативного акта. Таким образом создаётся сводный законодательный акт, но регулирующий широкую сферу общественных отношений.
Различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификацию.
- консолидация. Которая представляет собой объединение нескольких нормативных актов в единый сводный акт без переработки их содержания. Общим фактором для кодификации и консолидации является создание нового нормативного акта. Субъекты кодификации и консолидации едины (субъекты правотворчества – органы государственной власти). Однако с инкорпорацией консолидацию объединяет то, что содержание систематизированных актов логически не перерабатывает, а потому могут встречаться повторяющиеся положения.