58. Асиг­ну­ван­ня з бюд­же­ту як ор­га­ні­за­цій­но-пра­во­ва фор­ма со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня

У сфе­рі со­ці­аль­но­го за­хис­ту все ще важ­ли­вою ор­га­ні­за­ційно-пра­во­вою фор­мою со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня за­ли­ша­єть­ся асигну­ван­ня з бюд­же­ту. Во­но ста­но­вить сис­те­му пра­во­вих від­но­син що­до ви­ді­лен­ня й ви­ко­рис­тан­ня кош­тів дер­жав­но­го бюд­же­ту та міс­це­вих бюд­же­тів для за­без­пе­чен­ня со­ці­аль­но­го за­хис­ту на­се­лен­ня.

Асиг­ну­ван­ня з бюд­же­тів мо­же здій­снюватися різ­ни­ми шля­хами. Пе­ре­важ­на час­ти­на ви­дів со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня фінан­су­єть­ся з дер­жав­но­го бюд­же­ту або за ра­ху­нок кош­тів міс­це­вих бюд­же­тів. Іно­ді для фі­нан­су­ван­ня со­ці­аль­них вип­лат пе­ре­раху­ван­ня кош­тів з дер­жав­но­го до міс­це­вих бюд­же­тів від­бу­ва­єть­ся у виг­ля­ді до­та­цій або суб­вен­цій.

Асиг­ну­ван­ня з дер­жав­но­го бюд­же­ту мо­же здійсню­ватися як без­по­се­ред­ньо, так і че­рез спе­ці­аль­но ут­во­ре­ні соціаль­ні фонди, які не є стра­хо­ви­ми і фор­му­ють­ся у пе­ре­важ­ній біль­шос­ті за ра­ху­нок бюд­жет­них кош­тів. Прик­ла­дом та­ких фон­дів мож­на вва­жа­ти Фонд со­ці­аль­но­го за­хис­ту ін­ва­лі­дів та Фонд для здій­снення за­хо­дів що­до лік­ві­да­ції нас­лід­ків Чор­но­бильської ка­тас­тро­фи та со­ці­аль­но­го за­хис­ту на­се­лен­ня.

За ра­ху­нок кош­тів бюд­же­тів здій­снюється со­ці­аль­не за­без­пе­чен­ня не­зас­тра­хо­ва­них осіб у сис­те­мі со­ці­аль­но­го стра­хування, а та­кож усіх осіб, для яких со­ці­аль­ний ри­зик нас­тав не у зв’язку з тру­до­вою ді­яль­ніс­тю. Ко­ло цих осіб виз­на­ча­єть­ся спе­ці­аль­ни­ми за­ко­на­ми, які ре­гу­лю­ють по­ря­док на­дан­ня ок­ре­мих ви­дів со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня. Всіх осіб, які от­ри­му­ють со­ці­аль­не за­без­пе­чен­ня за ра­ху­нок бюд­жет­них дже­рел, мож­на по­ді­ли­ти на 2 гру­пи: пер­ша — це осо­би, які от­ри­му­ють со­ці­аль­не за­безпечен­ня у зв’яз­ку з пев­ною суспільно-ко­рис­ною ді­яль­ніс­тю (в пе­рі­од якої во­ни не під­ля­га­ють со­ці­аль­но­му стра­ху­ван­ню); дру­га — всі ін­ші гро­ма­дя­ни, які от­ри­му­ють со­ці­аль­не за­безпе­чен­ня не у зв’яз­ку з тру­до­вою ді­яль­ніс­тю.

До пер­шої гру­пи на­ле­жать війс­ьковослужбовці, осо­би ря­до­во­го та на­чаль­ниць­ко­го скла­ду ор­га­нів внут­ріш­ніх справ, служ­бо­ві осо­би Служ­би без­пе­ки, по­дат­ко­вої мі­лі­ції та де­які ін­ші. За ра­ху­нок кош­тів дер­жав­но­го бюд­же­ту їм вип­ла­чу­ють­ся пен­сії, до­по­мо­ги, на­да­ють­ся ін­ші ви­ди со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня у зв’яз­ку з про­ход­жен­ням служ­би.

Дру­га гру­па фор­му­єть­ся за ра­ху­нок осіб (в то­му чис­лі й зас­тра­хо­ва­них), яким пев­ні ви­ди со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня га­ран­ту­ють­ся дер­жа­вою по­за учас­тю їх у тру­до­вій ді­яль­нос­ті. Со­ці­аль­не за­без­пе­чен­ня на­да­єть­ся будь-якій осо­бі, що заз­на­ла виз­на­че­но­го за­ко­но­давс­твом со­ці­аль­но­го ри­зи­ку не­за­леж­но від то­го, от­ри­мує во­на со­ці­аль­не за­без­пе­чен­ня за ра­ху­нок страхових чи бюд­жет­них кош­тів.

Ос­нов­ним приз­на­чен­ням со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня, що здій­снюється за ра­ху­нок бюд­жет­них кош­тів, є ма­те­рі­аль­на під­трим­ка осіб, у яких при нас­тан­ні со­ці­аль­но­го ри­зи­ку рі­вень до­хо­дів стає ниж­чим від про­жит­ко­во­го мі­ні­му­му.

У сфе­рі со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня за бюд­жет­ні кош­ти фі­нансують­ся дер­жав­ні спе­ці­аль­ні пен­сій­ні прог­ра­ми (пен­сії військовослужбовцям ря­до­во­го, сер­жантсь­ко­го та стар­шинс­ько­го скла­ду стро­ко­вої служ­би та чле­нам їх сі­мей, пен­сії військово­службовцям та осо­бам на­чаль­ниць­ко­го і ря­до­во­го скла­ду ор­га­нів внут­ріш­ніх справ), дер­жав­ні прог­ра­ми со­ці­аль­ної до­по­моги, здій­снюється дер­жав­на під­трим­ка гро­мадс­ь­ких ор­га­ні­за­цій інвалі­дів і ве­те­ра­нів, які ма­ють ста­тус все­ук­ра­їнс­ь­ких, програми і за­хо­ди що­до ді­тей, мо­ло­ді, жі­нок, сім’ї та ін­ші.

Та­кож за ра­ху­нок кош­тів дер­жав­но­го бюд­же­ту фі­нан­су­ються дер­жав­ні прог­ра­ми з лік­ві­да­ції нас­лід­ків Чор­но­биль­сь­кої ка­тас­тро­фи, охо­ро­ни нав­ко­лиш­нь­ого при­род­но­го се­ре­до­ви­ща та ядер­ної без­пе­ки, по­пе­ред­жен­ня та лік­ві­да­ції над­зви­чай­них ситуацій та нас­лід­ків сти­хій­ного ли­ха.

За ра­ху­нок кош­тів міс­це­вих бюд­же­тів від­бу­ва­єть­ся фі­нан­су­ван­ня прог­рам міс­це­во­го зна­чен­ня сто­сов­но ді­тей, мо­ло­ді, жі­нок, сім’ї, а та­кож міс­це­ві прог­ра­ми со­ці­аль­но­го за­хис­ту окре­мих ка­те­го­рій на­се­лен­ня.

Ін­ші ви­ди со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня здій­снюються за рахунок між­бюд­жет­них тран­сфер­тів з дер­жав­но­го бюд­же­ту до міс­це­вих бюд­же­тів.

Різ­но­ма­ніт­ність ви­дів со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня, що здій­снюється за ра­ху­нок бюд­жет­них кош­тів, зу­мов­лює і різ­но­маніт­ність ор­га­нів, які на­да­ють ті чи ін­ші ви­ди со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня. До ці­єї спра­ви до­лу­ча­ють­ся ор­га­ни ви­ко­нав­чої вла­ди (мі­ніс­терс­тв обо­ро­ни, внут­ріш­ніх справ то­що). Во­ни нада­ють со­ці­аль­не за­без­пе­чен­ня за ра­ху­нок сво­їх ві­дом­чих бюд­же­тів для осіб, які про­хо­дять служ­бу або пра­цю­ють на умо­вах тру­до­во­го до­го­во­ру в сис­те­мі вка­за­них мі­ніс­терств і ві­домств. Де­які ви­ди со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня на­да­ють­ся ор­га­на­ми охо­ро­ни здо­ров’я, ос­ві­ти, міс­це­ви­ми ор­га­на­ми ви­ко­нав­чої вла­ди та міс­це­во­го са­мов­ря­ду­ван­ня за ра­ху­нок дер­жав­но­го і міс­це­вих бюд­же­тів.

Ха­рак­тер­ною особ­ли­віс­тю ці­єї ор­га­ні­за­цій­но-пра­во­вої форми со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня є те, що во­на мо­же ви­ко­рис­то­ву­ва­ти та­кож ло­каль­ні фор­ми со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня, які здійсню­ються ор­га­на­ми міс­це­во­го са­мов­ря­ду­ван­ня. Зок­ре­ма, ор­га­ни міс­це­во­го са­мов­ря­ду­ван­ня за ра­ху­нок кош­тів від­по­від­них бюджетів мо­жуть вста­нов­лю­ва­ти до­дат­ко­ві піль­ги для ок­ре­мих ка­те­го­рій гро­ма­дян, на­да­ва­ти суб­си­дії по­над нор­ми, вста­новлені цен­тра­лі­зо­ва­ним за­ко­но­давс­твом. Від­по­від­ні ор­га­ни міс­це­во­го са­мов­ря­ду­ван­ня при ць­ому са­мос­тій­но вста­нов­лю­ють ко­ло осіб, які під­ля­га­ють до­дат­ко­во­му со­ці­аль­но­му за­без­пе­чен­ню, виз­на­ча­ють й­ого ви­ди та по­ря­док на­дан­ня.

Пе­ре­важ­на біль­шість ви­дів со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня на­да­ють­ся ор­га­на­ми міс­це­во­го са­мов­ря­ду­ван­ня у зв’яз­ку з ви­ко­нан­ням зо­бов’язань у сис­те­мі со­ці­аль­но­го пар­тнерс­тва.

*^* Зас­тра­хо­ва­ні осо­би і стра­ху­валь­ни­ки в сис­те­мі пен­сій­ного стра­ху­ван­ня роз­гля­да­лись ви­ще.