5.3. Организационные принципы системы сертификации

В РОССИИ

Структура системы сертификации РФ и ее организационные принципы определены законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и развивающим положения этого закона документом «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации». В соответствии с этими документами формирование и реализация государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории Российской Федерации являются функциями Госстандарта. Он также приводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, ведет их государственный реестр, опубликовывает официальную информацию о проведении сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия, выполняет и ряд других функций, определенных для него «Правилами» как для национального органа по сертификации.

Помимо выполнения роли национального органа по сертификации Госстандарт осуществляет организацию и проведение работ по обязательной сертификации. В случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, аналогичные функции по отдельным видам продукции возлагаются на другие органы управления (например, Министерство путей сообщения, Госстрой). В этом случае Госстандарт и соответствующие ведомственные органы управления в пределах своей компетенции на основе общих правил создают свои системы сертификации, действие которых распространяется на конкретные группы однородной продукции. Такие системы сертификации однородной продукции создаются, когда необходима конкретизация общих правил сертификации применительно к этой продукции.

Однако центральный орган по сертификации (ЦОС) Госстандарта является основным организующим элементом в системах сертификации различных видов однородной продукции, независимо от производителя конкретного вида однородной продукции. ЦОС осуществляет руководство системой, координацию деятельности органов по сертификации, испытательных лабораторий (ИЛ) и испытательных центров (ИЦ).

ЦОС участвует в работе по совершенствованию фонда нормативных документов, по которым осуществляется сертификация в системе, ведет учет элементов системы – органов по сертификации, испытательных центров и испытательных лабораторий, выданных или аннулированных сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечивает участников системы необходимой информацией.

Элементом системы сертификации как структуры является орган по сертификации (ОС), непосредственно осуществляющий сертификацию. Кроме выполнения работ по сертификации, выдачи сертификатов и лицензий на применение знаков соответствия ОС осуществляет контроль за сертифицированной продукцией и решает другие задачи по обеспечению функционирования системы.

Испытательные центры (ИЦ) и испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания продукции. Роль ИЦ и ИЛ могут выполнять испытательные организации, т.е. организации, осуществляющие проведение испытаний определенных видов продукции или проведение определенных видов испытаний, например, климатических, механических и др.

Испытательные подразделения, т.е. подразделения предприятий, на которые возможно проведение испытаний для своих нужд, могут выполнять роль ИЛ при условии соблюдения установленных для них требований, перечисленных в «Правилах».

В справочнике «Системы сертификации ГОСТ Р. Органы по сертификации и испытательные центры» приведены данные о почти 2000 ИЛ и ИЦ в том числе зарубежных.

В отличие от систем обязательной сертификации, создаваемых государственными органами управления Госстандарта, системы добровольной сертификации могут быть созданы любым юридическим лицом, взявшим на себя функцию органа по добровольной сертификации (ОДС). Этот ОДС помимо выполнения функций ОС формирует структуру своей системы добровольной сертификации, регистрирует ее в Госстандарте, определяет ее правила, разрабатывает и регистрирует знаки соответствия. Помимо этого он ведет реестр системы и по требованию заявителей предоставляет им необходимую информацию о системе и действующей в ней правилах.

Таким образом в общей схеме системы сертификации можно выделить 5 уровней организаций, осуществляющих сертификацию: 1 – Госстандарт, 2 – ГОУ – государственный орган управления, 3 – ЦОС – центральные органы системы сертификации, 4 – ОС – органы по сертификации, 5 – ИЦ – испытательные центры, ИЛ – испытательные лаборатории. Первые три уровня соответствуют организациям, осуществляющим общее руководство системой. Госстандарт – на государственном уровне, другие государственные органы управления – на уровне отраслей по отдельным видам продукции, центральные органы по сертификации – на уровне групп предприятий, выпускающих однородную продукцию.

Следует отметить, что правила систем более низкого уровня не противоречат и согласовываются с правилами системы более высокого уровня, в которую они входят, они дополняют и конкретизируют эти правила с учетом специфики продукции, которая сертифицируется в соответствующей системе.

Следует также заметить, что многоуровневая схема системы сертификации РФ содержит три основных контура (включающая 5 вышеперечисленных уровней):

• контур 1 соответствует государственным органам управления – ГОУ, осуществляющим работу по обязательной сертификации в соответствии с законодательством РФ;

• контур2 соответствует центральным органам (ЦОС) и связанными и не связанными с ними органами по сертификации (ОС), например, орган по добровольной сертификации (ОДС);

• контур 3 включает в себя испытательные лаборатории и испытательные центы, которые входят в различные системы сертификации.

Такая 3^х контурная и 5^и уровневая схема системы сертификации РФ отражает основные черты системы, состав ее участников (кроме изготовителей) и характер взаимоотношений между ними.