6.Управление в области использования и охраны земель

1.Содержание управления в области организации использования и охраны земель.

2.Органы государственного управления земельным фондом.

3. Землеустройство.

4.Государственный земельный кадастр.

5. Плата за землю.

6.Мониторинг земель.

1.Существует несколько видов (форм) управления: государственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное.

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования всех земельных ресурсов страны.

Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах:

1) управление государства - собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);

2) управление государства - органа власти, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т. п.).

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

Органы специальной компетенции подотчетны органам обшей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся

• федеральная служба земельного кадастра (Росземкадастр),

• Министерство имущественных отношений,

• Министерство природных ресурсов,

• органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы.

Росземкадастр и его органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых, находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства, Министерство путей сообщения, Министерство связи и др.).

К компетенции федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом относятся:

- установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

- установление ограничений оборотоспособности земельных участков;

- государственное управление в области осуществления мониторинга земель;

- государственный земельный контроль и ведение государственного земельного кадастра;

- установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;

- изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации и др.

2.Государственое управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

Представительные органы государственной власти – это Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума РФ, а также соответствующие органы субъектов РФ.

К органам исполнительной власти относятся органы общей и специальной компетенции. Органами общей компетенции являются: Правительство РФ и соответствующие орган государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земли.

Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные (Федеральная служба земельного кадастра, Министерство имущественных отношений и т.д.) и отраслевые (Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство связи и т.д.) органы.

3.Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Основания, когда землеустройство должно проводиться в обязательном порядке:

1) изменение границ объектов землеустройства;

2) предоставление и изъятие земельных участков;

3) определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

4) перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для сельскохозяйственного производства;

5) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

6) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами и других негативных воздействий.

Землеустройство проводится на основании:

1) решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

2) договоров о проведении землеустройства;

3) судебных решений.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка.

Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

4.Земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Порядок ведения государственного земельного кадастра регулируется ФЗ от 02.01.2000 г. "О государственном земельном кадастре".

Сведения, содержащиеся в кадастре, используются для:

- государственного и муниципального управления землями;

- государственного контроля за использованием и охраной земель;

- мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- землеустройства;

- экономической оценки земель и учета стоимости земли;

- установления обоснованной платы за землю;

- иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Принципы ведения государственного земельного кадастра:

- единство системы и технологии ведения на всей территории РФ;

- непрерывность внесения изменяющихся характеристик земельных участков;

- открытость сведений;

-сопоставимость и совместимость сведений со сведениями, содержащимися в других государственных и

иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на них, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Сведения земельного кадастра носят открытый характер, за исключением тех, которые отнесены к категории ограниченного доступа.

В содержание государственного земельного кадастра включаются сведения о:

- земельных участках;

- территориальных зонах;

- землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

- землях и границах субъектов Федерации;

- землях и границах РФ.

5.Законодательство устанавливает две формы платы за землю: земельный налог, который впоследствии должен быть заменен налогом на недвижимость, и арендную плату. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Статья 15 НК РФ относит земельный налог к местным налогам.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования.

За земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере.

Освобождены от уплаты земельного налога:

1) организации, использующие земли, деятельность которых связана с обеспечением общегосударственных нужд:

2) пользователи земель, занятых полосой слежения вдоль Государственной границы РФ;

3) государственные предприятия связи;

4) государственные предприятия Министерства транспорта РФ;

5) государственные учреждения и организации морского и речного транспорта и ряд других;

6) предприятия, научные организации и научно-исследовательские учреждения, обеспечивающие хранение материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв РФ;

7) учреждения и органы уголовно-исполнительной системы;

8)лесхозы;

9) заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады и др.

От уплаты налога за землю освобожден ряд категорий граждан:

1) участники Великой Отечественной войны;

2) инвалиды I и II групп;

3) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий;

4) военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы по определенным основаниям, и ряд других категорий граждан.

Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических лиц и граждан.

Обязанность уплаты земельного налога возникает с момента приобретения права на земельный участок.

6.Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Положение о мониторинге земель в РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491. Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды. Объектом мониторинга земель являются все земли в стране, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Задачи мониторинга:

- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений;

- информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, землеустройства;

- обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от территориального охвата осуществляется федеральный, региональный и локальный (местный) мониторинг земель.

Мониторинг включает в себя:

- сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение;

- непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

- анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

- дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

- сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т. п.;

- наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

- соответствующих фондов данных.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ.