1. Земельное право как наука

1.Понятие и предмет земельного права.

2. Методы земельного права.

3. Система земельного права и земельного законодательства.

4.Основные принципы земельного права.

5. Соотношение земельного права с другими отраслями права

1. Земельное право – это комплексная отрасль прав, регулирующая отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами, а также по их охране и рациональному использованию.

Земельное право занимает особое положение в группе таких природноресурсовых отраслей права, как горное, водное, лесное и т. д. Это объясняется прежде всего объектом земельных отношений - землей.

Земля как природный ресурс имеет фундаментальное значение для многих процессов, протекающих в биосфере, в том числе для человеческой деятельности. Все связано с землей: полезные ископаемые, водные объекты, растительный и животный мир, а также созданные человеком элементы техносферы (здания, сооружения, дороги и т. д.). Земля - основа сельского хозяйства, пространственный базис размещения производительных сил и промышленных объектов.

Особенность предмета земельного права состоит в том, что, с одной стороны, земельные имущественные отношения могут в определенной части регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства, с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке ведения земельного кадастра, госрегистрации земельных участков и т.д.

С экологической точки зрения земля - практически невозобновимый природный ресурс (1см почвенного слоя в естественных условиях формируется приблизительно за 100 лет).

Уникальное свойство земли - ее плодородие. Именно благодаря плодородию почвы существуют растения, животные и само человеческое общество. Плодородие придает особый правовой статус землям сельскохозяйственного назначения, выступает объективной основой ответвления от земельного права специфической правовой дисциплины - аграрного права.

2.Под методами регулирования земельного права имеются в виду особенности воздействия норм земельного права на участников земельных отношений. Нормы права могут носить дозволительный характер, понуждать к определенным действиям (предписание), запрещать какие-либо действия.

Запрет и предписание - черты административного метода регулирования. Им соответствуют императивные нормы права. Дозволение присуще разрешительному методу регулирования. Дозволению соответствуют диспозитивные нормы права, т. е. нормы, устанавливающие правила и признаки действий, которые субъект правоотношений может или желает совершить.

Соотношение императивного и диспозитивного методов регулирования в области земельных отношений зависит от типа общественно-политического устройства, степени остроты экологической ситуации, системы ценностей, принятой в обществе, и т. д.

Императивные методы правового регулирования могут доминировать в условиях диктаторских режимов власти, всеобщей государственной собственности на землю и особой значимости тех отношений, которые регулируются. Земельные отношения обладают высокой социально-экологической значимостью, это предопределяет императивность применяемых к ним административных способов регулирования.

Земельное право в целом и экологическое законодательство избегают применять дозволение в чистом виде, поскольку в этом случае возрастает риск причинения ущерба окружающей среде. Лучше всего разрешительные и императивные методы сочетать, комбинировать.

В лицензионной деятельности нередко так и поступают. В разрешительный документ (лицензию) на использование природных ресурсов вписывают перечень требований в виде запретов и предписаний, которые должны неукоснительно соблюдаться. В противном случае лицензия может быть приостановлена или даже вовсе изъята у природопользователя.

Хотя землепользование не относится к лицензируемым видам деятельности, комбинирование (сочетание) разрешительных и императивных методов проявляется здесь в сфере обязательственных, например, договорных отношений. В частности, договор аренды земельного участка может предусматривать различного рода запреты и предписания в виде соответствующего перечня обязанностей арендатора.

Аналогично обстоит дело и с экономическими методами которые принято противопоставлять административному принуждению. Экономическое стимулирование рациональной: землепользования, охраны земель и иных природных pecypcoв необходимо, но одного этого недостаточно. Практика показывает, что платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды нередко воспринимаются как форма дозволения поступать далее по собственному усмотрению. Поэтому экономический метод следует дополнять императивными нормами, предписывающими возмещать вред, причиненный окружающей среде и законным интересам других лиц, независимых от вносимых платежей. Эти нормы включаются в экономический механизм природопользования как его составляющая часть.

Многие виды природопользования (пользование животным миром, недро-, водо- и лесопользование) без лицензии запрещены. Землепользование запрещено, если нет соответствующего разрешительного документа, например, свидетельства на право собственности, договора об аренде, нормативного акта государственных или муниципальных органов о предоставлении земель в пользование и т. д. Формула "дозволено все, что прямо не запрещено законом", окажись она реализованной на практике, привела бы к самым пагубным последствиям.

3.Система земельного права – это совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.

Институты общей части земельного права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющее общее для всей системы отрасли значение. Эти правовые институты оказывают решающее влияние на формирования содержания и состава института особенной части. Правовые институты особенной части подчинены институтам общей части и их содержание касается определенно вида земельных отношений. Сфера их действия ограничена конкретной категорией земель, выделенной в зависимости от основного целевого назначения земель. Нормы институтов особенной части закрепляют правовой режим соответствующих категорий земель.

Общая часть земельного права состоит из следующих правовых институтов:

• право собственности на землю;

• права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков,

• управление в сфере использования и охраны земель,

• правовая охрана земель,

• правовое регулирование платы на землю,

• ответственность за нарушение земельного законодательства.

Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, который различается в зависимости от целевого назначения этих земель. Выделяются следующие правовые институты:

• правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

• правовой режим земель поселений;

• правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения,

• правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;

• правовой режим земель лесного фонда,

• правовой режим земель водного фонда;

• правовой режим земель запаса.

4.В ст. 9 Конституции РФ говорится, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Учет данного конституционного положения при использовании земли как природного ресурса и недвижимого имущества - один из основных принципов земельного законодательства, сформулированных в ст. 1ЗК РФ от 25 октября 2001 г.

Рассмотрим другие основные принципы земельного права(ст. 13КРФ):

• Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Это значит, что использование земли в качестве недвижимого имущества не должно наносить ущерб ее использованию в качестве средства производства и противоречить задачам охраны земель. Здесь сохранено конституционное положение, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (ст. 36, п. 2 Конституции РФ).

• Приоритет охраны жизни и здоровья человека. Например, это означает необходимость отказаться от использования дешевых, но вредных для здоровья людей удобрений и пестицидов в пользу более дорогих, но экологически безопасных.

• Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно этому принципу любое строительство, тем или иным образом затрагивающее территориальные интересы граждан, не может происходить без согласования с общественностью.

Соответствующие органы власти и управления обязаны обеспечить гражданам и общественным объединениям возможность участвовать в принятии решений по использованию земли.

• Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Право на земельный участок переходит, как правило, и на те объекты, которые прочно связаны с этим участком, например, на обособленный водный объект или иные объекты недвижимости, если иное не оговаривается федеральными законами. Принцип близок положению ст. 135 ГК РФ о том, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. В нашем случае в качестве главной вещи обычно выступает земельный участок, а в качестве его принадлежности - недвижимое имущество, прочно с ним связанное.

Российским законодательством предусмотрены также ситуации, когда приобретение здания или сооружения дает право на соответствующий земельный участок (ст. 35 ЗК РФ).

• Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, т. е. высокопродуктивных земель сельскохозяйственного назначения; земель лесного фонда, занятых лесами первой группы; земель государственных

заповедников; земель, на которых размещены памятники природы, исторические памятники и т. д. Изъятие таких земель для целей, не отвечающих их главному назначению, ограничивается или даже запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

• Платность использования земли. Любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законами субъектов РФ.

• Деление земель по целевому назначению на категории. Для каждой категории земель установлен свой определенный правовой режим. Деление земель по целевому назначению в качестве принципа земельного права означает, что землепользователи не вправе изменять целевое назначение земель по своему усмотрению. Это может быть сделано лишь по решению компетентных органов власти в соответствии с нормой закона (ст. 8 ЗК РФ).

• Разграничение государственной собственности на землю по уровням управления. Выделяются: федеральная собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальная собственность. Таким образом, общая государственная собственность на землю не предусматривается законодательством. Органы власти на местах могут управлять и распоряжаться своими землями, не спрашивая разрешения центра

• Дифференцированный подход к установлению правового режима земель. При установлении правового режима даже для земель, относящихся к одной и той же категории, необходимо учитывать еще природно-климатические, культурно-этнические, социальные и другие особенности.

• Сочетание интересов общества и законных интерес граждан. Общественные интересы в сфере землепользование охраны земель не должны отменять право граждан на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащие им земельными участками. Но это не означает, что общество поступается своими интересами. При ненадлежащем использовании земельных участков отдельными гражданами интересы последних уже не могут считаться законными, и государство обязано принять меры по охране земель во имя общественных интересов. Напомним, что земля - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, п. 1 Конституции РФ).

Все рассмотренные принципы земельного законодательства могут дополняться новыми положениями, не противоречащими уже установленным. Согласно ст. 1, п. 2 ЗК РФ новые положения могут вводиться только федеральными законами, а не указами Президента, постановлениями Правительства РФ и т. д.

5.Прежде всего следует отметить особую связь земельного права с конституционным правом, которому принадлежит ведущая роль в системе нашего права. Важнейшее значение для земельного права имеет ст. 9 Конституции РФ, закрепившая принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования земельных отношений и отношений по поводу использования и охраны иных объектов природы, а также формы собственности на эти объекты. Так, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 72 (п. "к") Конституции РФ отнесла земельное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, что имеет важное значение для развития всей структуры законодательства о земле.

Земельное право тесно связано с административным правом. Часто административно-правовые акты служат основанием возникновения, изменения или прекращения земельных отношений. Например, административно-правовые акты, касающиеся установления городской или поселковой черты, являются предпосылкой для отнесения соответствующих земель к категории земель населенных пунктов и изменения в связи с этим их правового режима, вынесение решения о предоставлении земельного участка органом местной администрации - основание для приобретения права собственности на этот участок.

Признание земли недвижимым имуществом и вовлечение ее в гражданский оборот привело к необходимости разграничения сфер применения земельного права и гражданского права.

В основе гражданского и земельного права лежат различные принципы. Гражданское право основано на обеспечении свободы имущественных прав субъектов, а земельное право - на обеспечении рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности людей.

Земельное право теснейшим образом связано с экологическим правом. Эта взаимосвязь определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды. Связь норм земельного права, включающего в себя горное, водное, лесное, фаунистическое право, заключается в том, что использование природных ресурсов невозможно без использования земли. Земля - пространственный базис для эксплуатации всех природных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов должно осуществляться с учетом их взаимосвязи, влияния друг на друга.