Лекция по экологическому праву

I. Повторение

1. Что такое природный объект?

Объект - вся совокупность вещества природы одного вида.

Есть 4 вида объектов:

1. Земля, недра, почва

2. Поверхностные и подземные воды

3. Леса и иная растительность, животные и иные организмы и их генетические формы

4. Атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство

* Комплексные объекты – заповедники, заказники, природные парки, национальные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты, дендрологические парки и ботанические сады.

2. Что такое природный ресурс?

Есть нелепое теоретическое определение – природное вещество, входящее в состав природных объектов и предназначенное для удовлетворения потребностей человека.

Когда мы говорим об охране – природные объекты; а когда мы говорим об использовании – природные ресурсы.

Объект	Ресурс
Земля, недра, почвы	Земельные участки, песок, гравий, щебень
Поверхностные и подземные воды	Вода
Леса и иная растительность, животные и иные организмы, их генетические формы	Лесные участки, древесина, грибы – ягоды, промысловая рыба, животные (для еды, меха) и т.п.
Атмосферный воздух (в смысле – юрисдикция), озоновый слой и околоземное космическое пространство, климат (характерный для данной местности)	Воздух, солнечный свет

II. Нормирование

1. Понятие «нормирование»

Человек постоянно оказывает воздействие на окружающую среду. В большинстве своем такое воздействие выражается в использовании природных благ. И ,конечно, с увеличением темпов промышленного развития, темпы и характер использования ресурсов увеличиваются, а значит негативное воздействие на природу так же увеличивается. Нельзя сказать, что какое-то ни было использование носит положительный характер, так как человек своей деятельностью изменяет миро- и макро-экосистемы.

Нельзя сказать, что при современном развитии технологий люди научились восстанавливать природу. Любое восстановление не может заменить ту экосистему, которая существовала до воздействия на неё человека. Любое изменение, хотя бы и самой малой экосистемы, влечет изменение всей природы в целом. Поэтому любая производительная деятельность человека ,в любой точки земли оказывает воздействие на всю планету в целом.

Зная, что человек не может восстановить природу и что использование природных ресурсов должно быть наиболее разумным. В законодательствах стран и на международном уровне разрабатываются правила и нормативы для сохранение всей экосистемы.

В Российской Федерации был разработан институт нормирования. Нормирование – это установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Нормативы – это пределы воздействий, исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характеристик природы

2. Цели нормирования

Как было замечено ранее, нормирование имеет своей целью сбалансировать воздействие человека на природу, ограничить воздействие в условиях все более ускоряющегося развития промышленности и технологий.

Наиболее хрестоматийный пример пагубного влияния человека в процессии взаимодействия с природой – это известный Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат. В результате его деятельности в озеро сбрасывается от 37 до 48 миллионов тонн отходов в год. Целлюлозная промышленность стоит на первом месте по коэффициенту токсичности выбросов в воду, наряду с химической,

микробиологической и нефтехимической отраслями промышленности. Своей деятельностью ЦБК отравляет озеро, которое составляет 1/5 от пресной воды на всей планете.

3. Система нормирования (по ФЗ «Об охране окружающей среды»)

1. Нормативы качества окружающей среды - это оценка того, в каком состоянии находится окружающая среда на данный момент с учетом всех тех воздействий, которые на неё оказывает человека. Это, пожалуй, наиболее обширные нормативы из всех, так как они учитывают уже произведенное воздействие на природу, которые произошли вследствие влияния человека и учитывает воздействие, которое на данный момент оказывается человеком на окружающую природу.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

• нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

Здесь стоит обратить внимание на нормы ПДК – они устанавливаются специально уполномоченными органами и включают анализ наличия отдельных видов химических веществ (мышьяк, железо, сульфиды), анализ по органолептическим показателям (привкус, цветность, мутность, запах), анализ по обобщенным показателям (щелочность, сероводородность, растворенный кислород и т.д.) Нормы ПДК устанавливается с учетом специфики исследуемого природного объекта: для атмосферного воздуха населённых мест и закрытых помещений; для воздуха рабочей зоны; для почвы; для продуктов питания; для воды; для воды, предназначенной для рыболовства (по видам рыб) и т.д.

• нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

• нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. Животные и растения – это очень точные индикаторы изменения в природе, поэтому ученые на основании изменений животного и растительного мира могут делать выводы о произошедших изменениях. Так, например, увеличение популяций одного вида животных, скажем кроликов, может свидетельствовать о том, что уменьшились популяция хищных животных, рацион которых кролики и составляют.

• иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение. Это имеет особо важное значение, так как природные объекты неповторимы по своим физическим, химическим и биологическим свойствам. Примерном дифференцированного установления нормативов можно считать ФЗ «Об охране озера Байкал», для целей охраны которого учитывается состав вод, уровень воды, уникальная природная среда, сложившаяся на близлежащей к озеру территории.

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - это так же наиболее обширные нормативы, так они учитывают то, насколько ещё человек в своей производительной деятельности может оказывать влияние на окружающую среду. Конечно, такие нормативы, хотя и выражены в точных цифрах, всё-таки не могут считаться достоверным. Для точного расчета необходимо знать, как будет увеличиваться темп производства в будущем, какие природные ресурсы будут использоваться, какие последствия вредного воздействия понесет природа.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие виды нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

• нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (обычно устанавливается административная, а в случаях, когда такие нарушения причиняют существенный вред природе и здоровью человека, вплоть до массовой гибели, устанавливается уголовная ответственность – глава 26)

Виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:

1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из:

- нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативов качества окружающей среды (ПДК);

- технологических нормативов - технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Важным в данном случае является, что такие нормативы устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях (например, если на заводе есть две трубы, которые выбрасываются загрязняющие вещества в атмосферу, то для каждой из этой трубы должен быть установлен свой норматив отходов и сбросов). При установлении этих нормативов учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

Представляется, что нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды должны устанавливаться на уровне, на котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов ПДК и ПДУ

Важно: проекты нормативов предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей природной среды разрабатываются самими предприятиями-природопользователями. Разрешение на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду выдается органами исполнительной власти осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За разрешение уплачивается пошлина по НК РФ.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. (Пример замкнутый цикл на Байкальском ЦБК)

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение

Этот вид нормативов тесно связан нормативами допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, так как регулирует отношения, связанные с промышленной деятельностью человека.

По ст. 11 ФЗ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - ИП и юридические лица обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, которые так же утверждаются государственным органом, осуществляющим управление в области охраны окружающей среды.

В Постановлении Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" установлен перечень документов, которые необходимо представить в территориальный специально уполномоченный орган для утверждения лимитов на размещение отходов.

Методические указания, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. N 703, позволяют применять ко всем природопользователям единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина по НК РФ,