Реформы Конституции в 1960-1999-х гг.

Первые поправки были внесены в Конституцию Французской Республики в 1960 г. Речь шла об изменении постановлений, определявших характер и структуру так называемого "франко-африканского сообщества". В 1960 г. большинство бывших французских колоний в Африке провозгласили себя суверенными государствами. Франция вынуждена была признать независимость этих государств и внести во французскую Конституцию поправки, которые изменяли положения, относившиеся к структуре сообщества. В последующем раздел XIII Конституции "О Сообществе" был отменен Конституционным законом от 4 августа 1995 г.

Весьма значимые для государственного строя страны изменения были внесены во французскую Конституцию в 1962 г. Они касались порядка выборов Президента Республики. Была внесена поправка, согласно которой система косвенных выборов избрания Президента заменялась прямым всеобщим голосованием.

Предложенная поправка вызвала решительное возражение со стороны представителей почти всех политических партий, кроме голлистской, созданной в целях поддержки политического курса главы государства. Главный довод противников конституционной реформы заключался в том, что предложенная поправка умолит значение национального Парламента и усилит роль и влияние единоличного главы государства. Обосновывалось это тем, что в случае реформы депутатам Парламента, избиравшимся по округам, будет противостоять единоличный Президент, получающий отныне свои полномочия непосредственно от всего населения страны.

Возник острый политический кризис. Депутаты Национального собрания подавляющим большинством голосов одобрили резолюцию порицания Правительству, которая явно была направлена против Президента. В ответ на это решение нижней палаты Парламента Президент распустил Национальное собрание, назначил досрочные выборы и воспользовался сложившейся ситуацией, чтобы вынести на референдум предложенный им проект, вопреки требованиям конституционной процедуры. Формальным основанием для проведения референдума явилась ст. 11 Конституции, предусматривающая, в частности, возможность реформы системы государственной власти. И хотя подобное решение было неправомерным, воспротивиться ему распущенный Парламент был не в состоянии. Референдум был проведен, и проект реформы был одобрен большинством голосов избирателей. Начиная с выборов 1965 г. Президент стал избираться прямым всеобщим голосованием.

Путем конституционных поправок были изменены даты и сроки парламентских сессий. Изменен круг субъектов, пользующихся правом обращения с запросом в орган конституционного контроля, несколько изменен порядок замещения поста Президента Республики в случае досрочной вакансии. Четырежды изменения в Конституцию вносились в 90-е гг.

Пожалуй, один из наиболее значительных конституционных пересмотров был осуществлен в связи с введением в действие Маастрихтского договора о создании Европейского Союза. Орган конституционного контроля, куда был направлен запрос Президента Республики, констатировал невозможность ратификации без внесения изменений во французскую Конституцию в силу несовместимости текста Маастрихтского договора и основного закона Республики. Ситуацию урегулировали путем внесения изменений в Конституцию, использовав для этого процедуру Конгресса.

Однако, исходя из ситуации, сложившейся в стране, и принимая во внимание некоторые события за пределами Франции, Президент Республики, несмотря на положительное заключение Конгресса, принял решение о вынесении проекта Договора о создании Европейского Союза на референдум, используя постановление ст. 11 Конституции. В результате всеобщего голосования, прошедшего 20 сентября 1992 г., Договор был одобрен незначительным большинством голосов (51,05%). Соответственно в Конституции Франции появился новый раздел XIV, посвященный Европейским Сообществам и Союзу. Центральное положение этого раздела гласит, что "Республика, участвуя в Европейских Сообществах и Европейском Союзе, образованным государствами на основе добровольного выбора и в силу договоров, которые их учреждают, осуществляет определенные принадлежащие им полномочия совместно". Показательно, что в отличие от ФРГ, где также имел место пересмотр основного закона в связи с вхождением в Европейский Союз, в соответствии с которым эта страна предусматривает возможность передачи Союзу части суверенитета на основе закона, во Франции была принята иная формула: здесь речь идет не о передаче части суверенитета, а лишь о совместной компетенции.

Поправки в Конституции Франции (2000-2008 гг.)

2008 г. реформа, инициированная Президентом Франции Н. Саркози, изменила облик Конституции 1958 г.

Июльская реформа 2008 г. была проведена по трем основным направлениям:

1) усиление роли парламента;

2) усиление контроля над исполнительной властью;

3) обретение гражданами новых прав.

С 2008 г. деятельность Парламента реализуется посредством реализации трех основных функций: принятие законов; контроль за деятельностью Правительства; оценка публичной политики. Конституционный закон «О модернизации институтов V Республики» № 2008-724 от 23 июля 2008 г. в целом направлен на уравновешивание публичных властей. Реформа, прошедшая летом 2008 г., усилила роль Парламента в государственном механизме, наделив его новыми правами, среди которых можно назвать:

• право принимать резолюции (ст. 341 Конституции);

• разрешать или продлевать военные вмешательства за рубежом (ст. 35);

• обсуждать проекты по тексту, поправленному комиссией, а не Правительством (ст. 42);

• наделила правами в области международной и европейской политики (ст. 884).

В Конституцию включена ст. 51-1, устанавливающая: в регламентах палат парламента должны признаваться специфические права групп оппозиции и групп меньшинства. Это первая норма об оппозиции в данной Конституции.

В соответствии со ст. 24 парламент теперь контролирует деятельность правительства и оценивает проводимую политику. Раньше такой формулировки не было.

Парламентариям предоставлены некоторые права по участию в формировании Конституционного совета. В соответствии со ст. 13 для этого необходимо заключение компетентной комиссии каждой палаты парламента. Ни парламент, ни президент не могут назначить свою треть состава, если сумма отрицательных голосов, поданных в обеих комиссиях, составит не менее трех пятых.

Несмотря на то что фигура Президента в V Республике оказалась во многом сильнее, чем это было закреплено ранее, его полномочия сейчас несколько ограничены, например:

• право помилования может быть реализовано теперь только в индивидуальном порядке (ст. 17);

• ограничено право назначения Президентом Республики ряда должностных лиц (например, членов Конституционного Совета(ст 56)) ( в частности ст. 13, устанавливаются определенные процедуры назначения президентом и правительством высших чиновников, деятельность которых имеет особое значе-ние для гарантий прав и свобод или экономической и социальной жизни нации.

Более того, закреплен запрет для занятия поста Президента более двух раз подряд (ст. 6). Также в эту статью  в 2000 г. на основе решения референдума снижен срок полномочий Президента с 7 до 5 лет.

Реформа 2008 г. затронула ст. 16 Конституции 1958 г., закрепляющую исключительные полномочия Президента во время чрезвычайного положения, ограничив данные полномочия контролем со стороны Конституционного Совета. По истечении 30 дней их осуществления в Конституционный совет может поступить запрос от председателя любой палаты парламента, шестидесяти депутатов или шестидесяти сенаторов с целью проверки, сохраняется ли совокупность условий, предусмотренных ст.16.

Вместе с тем реформа 2008 г. предоставила право Президенту Республики прямо обращаться в Парламент с посланием (ст. 18).

В отношении граждан в Конституции Франции 1958 г. предусмотрены следующие новеллы:

• вводится народная законодательная инициатива (ст. 11);

• возможность участвовать в контроле за конституционностью законов в порядке возражения против исков (ст. 61), (Ныне ст. 61-1 устанавливает, что если в ходе рассмотрения судебного дела выдвинут аргумент о том, что законоположение нарушает гарантированные Конституцией права и свободы, Конституционный совет посредством обращения к нему Государственного совета или Кассационного суда (но не физических лиц) может быть запрошен по этому вопросу с тем, чтобы он в определенный срок высказался по данному заявлению);

• учреждается должность защитника прав (раздел XI bis «Защитник прав»), закрепляется (Согласно ст. 71-1 он назначается президентом республики сроком на шесть лет)

Ст. 69. В сфере экономики, социальных отношений и охраны окружающей среды создан по существу новый орган. Вместо прежнего Экономического и социального совета образован Совет по экономике, социальным отношениям и окружающей среде с некоторыми новыми полномочиями. Он является совещательным органом при правительстве и по запросу последнего дает заключения на проекты законов (проекты правительства, законопроекты депутатов называются законодательными предложениями). Кроме того, он назначает одного из своих членов для изложения в палатах парламента заключения Совета по представленным ему законопроектам и законодательным предложениям (парламент тоже может обратиться к Совету за соответствующими заключениями).

Новое состоит в том, что теперь в Совет могут направляться петиции по сферам его деятельности, и после проверки он обращается в парламент и правительство с предложениями о мерах, которые следует предпринять. Правительство и парламент теперь вправе консультироваться у Совета по всем проблемам экономики, социальных отношений и окружающей среды, а правительство — по вопросам программных законов. Любой план (понятие плана в поправках не уточняется) или программный законопроект, касающийся экономики, социальных отношений либо окружающей среды, обязательно представляется на заключение Совета.

Статья 4 о политических партиях дополнена положением: закон гарантирует плюрализм в выражении мнений и равное участие партий и политических группировок в демократической жизни нации.

Изменен порядок организации референдума. Ранее президент просто объявлял о проведении референдума на совместном заседании палат парламента или на заседании правительства. Теперь референдум по указанным в Конституции вопросам может быть инициирован одной пятой членов парламента, поддержанной подписями одной десятой внесенных в списки избирателей. После этого данную инициативу рассматривает парламент. Если он не уложится в сроки, которые установлены соответствующим органическим законом, президент выносит законодательное предложение на референдум.

Существенно изменена ст. 65 об организации Высшего совета магистратуры, который, как считается, под руководством президента республики занимается судебными и прокурорскими кадрами. В Высшем совете магистратуры теперь имеются два отделения. Одно компетентно в отношении судебных магистратов (судей), другое — прокурорских магистратов (прокуроров). Первое отделение возглавляет председатель Кассационного (верховного) суда, второе — Генеральный прокурор при Кассационном суде.

В поправках содержится положение, которое уже неоднократно подвергалось изменениям. Речь идет о равноправии женщин и мужчин. Сначала о нем говорилось в общей форме, затем добавлялись некоторые уточнения. Теперь второй абзац ст. 1 Преамбулы звучит так: закон благоприятствует равному доступу женщин и мужчин к выборным мандатам и эффективным функциям, а также к профессиональным и социальным должностям (должностям, связанным с профессиональной и социальной ответственностью).

Очевидно, что происходит определенное смягчение президенционализма в сторону парламентаризма. Таким образом, несмотря на некоторую корректировку президентских полномочий, можно утверждать, что Президенту Франции по-прежнему принадлежит ведущая роль в государстве, он остается центральной фигурой страны