На протяжении XVII в. в истории России произошли большие перемены, которые касались всех сторон ее жизни. К этому времени территория Российского государства заметно расширилась – потерянные еще в начале XVII в. в результате интервенции и захвата территории были почти полностью возвращены, за исключением прибалтийских и карельских земель, остававшихся под властью Швеции. В состав России вошли Левобережная Украина с Киевом и область Запорожья, шло продвижение в Сибирь, где россияне достигли берега Тихого океана. В целом в XVII в. пределы России подошли вплотную к Крымскому ханству, Северному Кавказу и Казахстану.
XVII век в истории России ознаменовался дальнейшим развитием феодально-крепостнической системы, значительным укреплением феодальной земельной собственности. Россия в XVII в. была феодальной страной, в которой господствовала феодальная собственность на землю, являвшаяся основой общественного строя.
Господствующим классом в XVII в. были феодальные землевладельцы, светские и духовные помещики и вотчинники. Происходит укрепление феодально-крепостнического строя, по существу оформляется общегосударственная система крепостного права.
В этих условиях особое значение приобретает развитие торговли в самом широком смысле этого слова. В России образовалось несколько крупных торговых центров, среди которых выделялась Москва с ее громадным торгом, с более чем 120 специализированными рядами. Руководителями и хозяевами этого процесса были купцы. Но развитие купечества в России сильно тормозилось из-за отсутствия выхода к морям, засилья в стране иностранного капитала: английский, французский, голландский торговый капитал в эти годы стремился захватить внутренние рынки России. Вывоз товаров из России и ввоз в нее были сосредоточены вначале в руках англичан, а затем голландцев.
Таким образом, накануне петровских преобразований Россия была отсталой страной, что представляло серьезную опасность для независимости русского государства. Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западно-европейских стран. Русское войско в основном состояло из отсталого дворянского ополчения и плохо вооруженных и обученных стрельцов. Не отвечал потребностям страны и сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия. Отставание Руси отмечалось и в области духовной культуры – в народные массы просвещение практически не проникало, и даже в правящих кругах было немало необразованных и вовсе неграмотных людей.
Конечно, к этом времени в истории страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии – возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля. В последней четверти XVII в. в политическом строе России отчетливо проявляются тенденции оформления абсолютизма.
Переход России к абсолютизму проявлялся в разных сферах политической жизни страны: в изменении царского титула; в отмирании такого атрибута сословно-представительной монархии, как Земские соборы; в эволюции приказной системы, а также состава Боярской думы; в расширении участия различных слоев населения в государственном аппарате, и, наконец, в победном исходе для царской власти ее соперничества с властью церковной.
Изменения организации местного управления также отражали тенденцию к централизации и падению выборного начала. Власть в уездах сосредоточилась в руках воевод, заменивших всех должностных лиц земских выборных органов.
Серьезное препятствие на пути перехода к абсолютизму создавала церковь, которая по-прежнему претендовала на большую власть. Духовный кризис общества, вызванный обмирщением сознания и усиленный расколом церкви, порождал потребность качественных преобразований в сфере культуры. Таким образом, Россия самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, т.к. только таким путем она могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока.
Все это свидетельствовало о том, что в конце XVII века Россия стояла на пороге реформ. Но при царе Алексее Михайловиче, отце Петра I, было создано только «преобразовательное настроение».
Таким образом, в умах передовых людей того мятежного века накопилось немало прогрессивных идей, которые в совокупности составляли довольно стройную преобразовательную программу: укрепление позиции России на Балтийском побережье, переустройство войска в регулярную армию, введение городского самоуправления, внедрение в практику подушной подати, освобождение крестьян от крепостничества и др.
Реформаторская деятельность Петра I отличалась невиданным размахом, новизной и смелостью в ломке отживших законов, учреждений, уклада жизни и быта. Преобразовательные меры следовали одна за другой в том порядке, в каком вызывали их потребности, навязанные войной».
Все петровские преобразования можно поделить на три этапа:
первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы
второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург
третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.
Особенность реформ Петра состояла в их обширности, в охвате своим влиянием всех сторон жизни каждого подданного и государства в целом: они внесли новшества в экономику страны, в социальную структуру общества, во внешнюю политику, в культурную жизнь, в быт населения, в систему управления государством, в строительство вооруженных сил.
Реформы государственного управления.
Первоначально Петр пытался сделать более эффективной старую приказную систему. Рейтарский и Иноземский приказы были слиты в Военный. Стрелецкий приказ ликвидировали, вместо него учредили Преображенский. Сбор денег для Северной войны в первые годы вели Ратуша, Ижорские канцелярии, Монастырский приказ. Управлением добывающей промышленности ведал Рудокопный приказ.
Однако компетенция приказов все больше сокращалась, а полнота политической жизни сосредотачивалась в образованной в 1701 г. Ближней канцелярии Петра. После основания новой столицы – Санкт-Петербурга (1703) термин «канцелярия» стал применяться к петербургским отделениям московских приказов, которым и передавались все управленческие прерогативы. По мере развития этого процесса московская приказная система ликвидировалась.
Реформы затронули и другие органы центральной власти. С 1704 г. Боярская дума больше не собиралась. Ее никто не разгонял, но Петр просто перестал давать новые боярские чины, и думцы вымерли физически. С 1701 г. ее роль стала фактически выполнять Консилия министров, заседавшая в Ближней канцелярии.
В 1711 г. был учрежден Сенат. Сперва он существовал как временный орган управления, созданный на время отлучки государя (Петр находился в Прутском походе). Но по возвращении царя Сенат сохранили как правительственное учреждение, осуществлявшее высший суд, занимавшееся финансовыми и фискальными проблемами, комплектованием армии. Сенат также ведал кадровыми назначениями практически во все учреждения. В 1722 г. при нем была создана прокуратура – высший контрольный орган, следивший за соблюдением законов. С прокуратурой была тесно связана введенная еще в 1711 г. специальная должность фискалов – профессиональных доносчиков, контролировавших работу государственных учреждений. Над ними стоял обер-фискал, а в 1723 г. была учреждена должность генерал-фискала, руководившего всей сетью «государевых глаз и ушей».
В 1718 – 1722 гг. по образцу шведского государственного устройства были учреждены коллегии. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления: Коллегия иностранных дел – внешними сношениями, Военная – сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская – флотом, Камер-коллегия – сбором доходов, Штатс-контор-коллегия – расходами государства, Ревизион-коллегия – контролем за исполнением бюджета, Юстиц-коллегия – судопроизводством, Вотчинная – дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия – промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-коллегия, Коммерц-коллегия – торговлей. Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший русскими городами. Кроме того, действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, межевая канцелярия.
В основу новых органов власти был положен принцип камерализма. Его главными составляющими были: функциональная организация управления, коллегиальность в учреждениях с точным определением обязанностей каждого, введение четкой системы канцелярского труда, единообразия чиновничьих штатов и жалованья. Структурными подразделениями коллегии были канцелярии, в которые входили конторы.
Работа чиновников регулировалась специальными правилами – регламентами. В 1719 – 1724 гг. был оформлен Генеральный регламент – закон, определявший общие принципы функционирования государственного аппарата, имевший очень большое сходство с воинским уставом. Для служащих даже вводилась присяга на верность государю, аналогичная воинской. Обязанности каждого человека фиксировались специальной бумагой, называвшейся «должность».
В новых государственных учреждениях быстро утвердилась вера во всесилие циркуляров и инструкций, пышно расцвел культ бюрократического распоряжения. Именно Петр I считается отцом российской бюрократии.