28. Характеристика гос строя Российской империи и реформирование гос аппарата в пер. Пол. XiXв.

Александр I подписал манифест «Об учреждении министерств», которым было положено начало реформированию испол­нительной власти. Манифест окончательно утвердил в России отраслевой принцип организации управления.

Функции министерств были обширными и часто выходили за рамки их названий (МВД кроме организа­ции и поддержания общественного порядка управляло ещё промышленно­стью и строительством). В 1812 г. основан Коми­тет министров (Кабинет), в который помимо министров вошли председа­тели департаментов Государственного совета, Государственный секретарь (глава Госсовета) и назначенные царем некоторые высшие сановники им­перии. При Николае I в состав Комитета министров входил наследник престола.

Комитет рассматривал законопроекты, отчеты министерств, решал кадровые проблемы. Комитет ми­нистров заменял императора в его отсутствие, а при нем осуществлял над­зор за высшими органами управления. В лице Комитета министров Россия получила в начале XIX в. высший административный законосовещательный орган. При Александре I в качестве аналога западных парламентов был создан Государственный совет. Члены Госсовета назначались им­ператором из высших чиновников империи, а сам император председа­тельствовал на его заседаниях и утверждал принятые им законы.

Основная работа по подготовке законопроектов осуществлялась в Первом департаменте законов, укомплектованном проф-ми юристами.

При Николае I всю систему центральных отраслевых органов государ­ственного управления возглавила Собственная Его Императорского Вели­чества канцелярия. Канцелярия состояла из шести отделений. Первое контроли­ровало министерства, ведало назначением и увольнением высших чинов­ников, обладало законодательной инициативой и разрабатывало про­екты законов. Второе -осуществляло кодификационные работы, обобщало юридическую практику. Третье - руководило борьбой с гос преступлениями, с «революцией», осуществляло контроль за деятельностью религиозных сект, наблюдало за местами лишения свободы. Четвертое - занималось организаци­ей благотворительной деятельности и женского образования. Пятое подготовило и провело реформу управления гос крестьянами. В Шестом - кавказ­ские дела. Канцелярия стояла над всем аппаратом управления, а права ее отделений не отличались от прав министерств.

29. Отмена крепостного права в России. Содержание и механизм проведения крестьянской реформы 1861г.

Крестьянская реформа проводилась по инициативе правительства. В начале ей занимался Секретный комитет по крестьянским делам. Были созданы губернские комитеты для выработки мер «по улучшению быта помещичьих крестьян». Приобрела гласность и работа правительственного комитета, ко­торый был переименован в Главный Комитет по крестьянскому делу. В результате 19 февраля 1861 г. был подписан и 5 марта обнародован «Манифест об освобождении крестьян».

Крестьяне становились лично свободными (юридическими лицами) и приобретали все гражданские права (с правом свободного вступления в брак, самостоятельного заключения договоров, ведения су­дебных дел, беспрепятственного занятия торговлей, промыслами). Помещики совер­шенно теряли прежнее право продавать или дарить крестьян, переселять их по своему произволу и т.п. Закон разрешал крестьянам иметь свои органы самоуправления. Это сельский сход. Сельское общество выбирало на сходах сро­ком на 3 года свои исполнительные органы: сельских старост и сборщиков податей. Учреждались волостные крестьянские суды.

Реформа предполагала передачу в руки крестьян той части помещичь­ей земли, которая находилась в их обработке, но за выкуп. До оформления уставной грамоты и утверждения сделки крестьяне считались временнообязанными и могли использоваться в поме­щичьем хозяйстве. Помещики не могли ис­пользовать крестьян по своей воле и желанию. Отменялись все натуральные сборы: ягодами, грибами, пряжей, продукта­ми сельского хозяйства и пр. Барщина и оброк сохранялись, но рассматри­вались как плата за отведенный земельный надел. После утверждения сделки на землю крестьяне становились собствен­никами земли. Однако в течение 9 лет они не могли ещё свободно распоря­жаться ею (продать надел). По «Положению» 1863 г. получили свои наделы в собственность и удельные крестьяне.