1. СТРУКТУРНАЯ ДИНАМИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Теоретико-методологические основы динамики структуры территориально-экономической системы: региональный аспект i->

1.2. Динамика структурных сдвигов в территориально-экономической системе хозяйства Ставропольского края 39

1.3. Анализ изменений социальной структуры территориально- экономической системы хозяйства региона *"

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА 75

Определение принципов управления структурными преобразованиями в регионе и его эффективности

Формирование ядра экономического роста как приоритетное направление оптимизации отраслевой структуры ТЭСХ региона

Совершенствование механизма управления структурной динамикой территориально-экономической системы региона

Структурные изменения в экономике и управлении

Концепция государственной региональной политики включает в себя целенаправленное формирование качественно новой структуры экономики, обеспечивающей эффективные способы мобилизации общегосударственной инвестиционной политики. С ее помощью необходимо достичь структурно-технологической сбалансированности производства, обеспечивающей преодоление диспропорций в развитии межотраслевых и межрегиональных хозяйственных комплексов и отдельных отраслей.

Разрешение многих региональных проблем сопровождается интенсивным вовлечением как отечественного, так и иностранного капиталов. В таких условиях региональные ассоциации экономического взаимодействия в данном случае могли бы, с одной стороны, интегрировать усилия субъектов Федерации, различных государственных и предпринимательских структур для защиты и правовых ограничений от внешнего, в том числе, иностранного вмешательства в социально-экономическое развитие, а с другой совместно и организованно использовать преимущества международного сотрудничества как с различными регионами мира, так и отдельными фирмами.

При перераспределении функций между центром и субъектами Федерации в органах управления последних неизбежны глубокие структурные преобразования, создание новых управленческих органов, учитывающих особенности восприятия регионом рыночных организационных изменений в условиях формирования рыночных отношений. Они объединяются в следующие функциональные направления:

поддержание производства на еще жизнеспособных действующих предприятиях для сохранения на региональном рынке приемлемого уровня предложений потребительских товаров, занятости, сдерживания роста социальной напряженности и предотвращения конфликтов;

- обеспечение регулируемого свертывания экономически бесперспективных производств и оказание необходимой целевой помощи приоритетным (с точки зрения региона) направлениям развития и предприятиям;

- организация работы по предотвращению банкротства предприятий, исходя из концептуальных позиций структурной и инвестиционной деятельности региона;

- организация рациональных хозяйственных связей предприятий региона в интересах последнего путем возможной интеграции усилий предприятий различных территориальных образований (как внутри России, так и за рубежом);

- обеспечение устойчивого функционирования основных систем жизнеобеспечения и предотвращение от разрушения элементов производственной структуры субъекта Федерации.

Недопущение технологических и экологических катастроф, в том числе за счет вливания минимума поддерживающих инвестиций;

изменение рыночной структуры путем поддержки предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места, увеличивающего предложение товаров и услуг на местном рынке, снижающего роль отраслевых монополий;

- поиск потенциальных инвесторов, организация приема и эффективного использования иностранных кредитов (особенно в сфере рекреационного бизнеса, туризма), создание благоприятного экономического климата для прямых иностранных инвестиций в первую очередь в сферу материального производства;

- формирование региональной системы институциональных инвесторов, внебюджетных источников, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции;

- активное продвижение на зарубежные рынки товаров местных экспортеров во взаимодействии с централизованными экспортными программами Федерации;

- создание трехуровневой налоговой системы.

Структура экономики играет огромную роль для сбалансированности народного хозяйства, повышения темпов экономического роста, обеспечения достижения конкурентоспособности хозяйственного механизма. Структуру экономики, как явление многоуровневое и многоаспектное, можно исследовать с разных концептуальных позиций, показывающих соотношение различных элементов хозяйственной системы. Систематизируя существующие в литературе многочисленные подходы к определению сущности и смыслового пространства структуры экономики, предлагается следующая дефиниция данной категории: структура экономики – сложная, динамичная, имеющая количественные и качественные характеристики, разные уровни функционирования, определенную для каждого исторического этапа развития совокупность различных элементов в их взаимосвязанности и взаимодействии, обеспечивающих целостность и устойчивость экономической системы при различных внутренних и внешних изменениях. На ее становление, специфику и особенности функционирования влияют различные факторы. В ходе исследования установлено, что функционирование экономики на различных уровнях выступает как исходная методологическая основа для рассмотрения различных аспектов ее структуры, например, структуры региональной экономики, являющейся составной частью национальной экономики. Исходя из анализа представленных в литературе подходов к определению сущности понятия «регион», утверждается, что регион – это самобытная единица территориально-макроэкономической структуры национального хозяйства, имеющая природные и национально-культурные особенности, собственную структуру, включающую взаимосвязанные элементы и макроподсистемы (региональное хозяйство с соответствующей инфраструктурой, агропромышленный комплекс, производственную, социальную, финансово-экономическую, управленческую сферы), и осуществляющая собственный воспроизводственный процесс. Экономике региона присуща внутренняя хозяйственная целостность. Как показали результаты исследования, структура экономики региона – это совокупность системных элементов, сложных взаимосвязей и отношений между экономикой предприятий, производств, отраслей и видов экономической деятельности в хозяйстве региона, между воспроизводственными, инвестиционными, ресурсными, финансовыми, инновационными и другими процессами, обусловливающими целостность мезоэкономики и сохранение ею основных свойств и ключевых функций в условиях воздействия внутренних и внешних факторов. Специфика, качественное функционирование и положительная динамика структуры экономики региона зависят и от макроэкономических процессов, и от определения стратегических направлений развития экономики региона, обеспечивающих ее сбалансированность и устойчивое развитие.

Как известно, анализ структуры экономики и ее типологии является предметом активного исследовательского внимания как со стороны зарубежных, так отечественных ученых. В зависимости от выбора структурообразующих элементов можно говорить о различных типологиях структуры экономики. Типология структуры экономики есть основа для осмысления функционирования системы, выявления диспропорций в развитии национальной экономики и определения перспективных направлений ее развития. В диссертации подробно анализируются наиболее распространенные и активно используемые в современной российской экономической мысли типы структуры экономики, ставшие результатом систематизации уже существующих типологий по различным классификационным признакам как продуктивной научной основы для исследования: воспроизводственная, отраслевая, технологическая, организационно-экономическая, социально-экономическая, территориальная, региональная. Воспроизводственная, или натуральная, структура выступает как соотношение процессов производства, распределения, обмена и потребления. Отраслевая структура – распределение долей валового продукта, национального дохода, основных производственных фондов и т. д. между сферами производства и отраслями народного хозяйства. Данная структура производства отражает сложившуюся систему распределения производственных ресурсов по ключевым видам деятельности, а также долю отдельных отраслей в общем объеме национального производства. Отраслевая структура характеризует состав, количественные отношения и формы взаимосвязи отраслей и производств, степень дифференциации и специализации этих отраслей и особенности экономических взаимосвязей и отношений между ними. Как установлено в ходе исследования, технологическая структура раскрывается через понятие «технологический уклад». Мировая экономика в своей эволюции к концу XX века, как известно, прошла пять технологических укладов. В настоящее время в промышленно развитых странах практически повсеместно вытеснен третий уклад, заметно сократился четвертый, завершено формирование пятого (информационных и коммуникационных технологий) и осуществлено становление шестого (биотехнологий) технологических укладов. В работе отмечается, что именно пятый и шестой уклады представляют собой эффективную основу инновационной экономики.

Организационно-экономическую структуру характеризует система пропорций между частями общественного продукта, созданными хозяйственными звеньями, сгруппированными по уровню специализации или концентрации производства.

Социально-экономическая структура определяется, во-первых, дифференциацией доходов различных слоев и групп населения и, во-вторых, вкладом предприятий различных форм собственности в производство общественного продукта.

Территориальная структура национальной экономики обусловлена разделением системы народного хозяйства по экономическим районам, связанным в единой системе национальной экономики. Региональная структура экономики связана, прежде всего, с решением следующих задач: формирование полноценных экономических комплексов и хозяйствующих субъектов во всех регионах Российской Федерации, выравнивание условий жизни в субъектах.

Исходя из проведенного анализа, отмечается, что в рассмотренных типах структур экономики необходимо выделить особо результативные и актуальные из них по критерию наиболее существенного влияния на качественную динамику макроэкономики и, прежде всего, на обеспечение конкурентоспособности народного хозяйства страны в мире, экономической устойчивости, энерго- и ресурсоэффективности. Отрасль и регион выступают важнейшими составными частями национального хозяйства и, прежде всего, отраслевая и региональная структуры являются ключевыми в исследовании структурных изменений в экономике.

Современный этап развития российской экономики имеет свою специфику, характеризуется зависимостью от экспорта сырья, технологической многоукладностью и неоднородностью. В ходе исследования выявлено, что в 2000-е годы социально-экономическое положение России улучшилось: вырос ВВП, наблюдался определенный рост уровня жизни, до кризиса 2008 г. сохранялась макроэкономическая и финансовая стабильность, тем не менее, позитивная динамика была обусловлена в основном за счет высоких цен на минерально-сырьевые ресурсы. Страна продолжает развиваться по инерционному пути, внутренний спрос удовлетворяется за счет импорта, доля обрабатывающего сектора в ВВП продолжает снижаться, износ основных фондов увеличился. Как показали результаты исследования, сегодня сохраняются слабые стороны отечественной экономики. Деградация затронула научно-технический потенциал страны, являющийся основным источником современного экономического роста. Для современной российской экономики, практически лишившейся собственного научно-технического потенциала, характерна еще одна черта стран сырьевой периферии: переориентация на импортную технологическую базу. Экспортно-ориентированные сырьевые отрасли большую часть современного оборудования приобретают у зарубежных компаний. При этом негативную роль сыграло и отсутствие последовательной инвестиционной и структурной политики государства, предполагающей позитивные сдвиги в российской экономике и обновление, в частности, ее технологической структуры. Очевидно, что серьезная модернизация структуры отечественной экономики и ее технологической базы – жизненно важная необходимость. Современная экономическая ситуация требует также форсированного развития легкой и пищевой промышленности, аграрного сектора.

Территориальное разделение труда, специализация хозяйства регионов РФ в централизованной экономике осуществлялись с позиции интересов формирования единого народнохозяйственного комплекса. Переход к рыночным отношениям, рост политической и экономической самостоятельности регионов и смена парадигмы их развития, особая значимость в условиях рыночной экономики системных свойств региона предъявляют новые требования к формированию структуры территориально-экономической системы хозяйства (ТЭСХ),В современных условиях следует формировать такие структурные пропорции ТЭСХ региона, которые закладывают долговременные стимулы развития, обеспечивают наилучшие темпы экономического роста и устойчивые позиции региона на внешнем и внутреннем рынке.

Рыночный механизм показал ограниченность своих возможностей в достижении данной цели, что проявилось в искажении отраслевой и внешнеэкономической структуры в пользу сырьевых отраслей, перераспределении инвестиционных потоков в инфляциогенные отрасли, высокой доле теневых доходов в общем объеме денежных доходов населения, в ориентации большинства потребителей на потребление наиболее дешевых продуктов питания. В связи с этим все более отчетливо проявляется необходимость органического сочетания рыночных и государственных начал в формировании структуры ТЭСХ региона, возникает острая потребность системного исследования закономерностей, качественных и количественных параметров формирования структуры ТЭСХ с целью повышения эффективности управления ее структурной динамикой.

Таким образом, особую актуальность приобретает теоретическое осмысление форм и характера структурной динамики ТЭСХ региона, исследование интенсивности и направленности структурных изменений намезоуровне, разработка концептуальных основ эффективного управления структурными сдвигами.

Степень разработанности проблемы. В зарубежной и отечественной научной литературе опубликовано значительное количество работ, которые посвящены исследованию развития территориально-экономических образований и их структуры. В числе российских ученых, исследовавших теоретико-методологические проблемы преобразований территориально-хозяйственных систем, выделяются работы Л.И, Абалкина, В.Г. Алиева, Л.А. Клименко, С. Любимцевой, СМ. Меньшикова, P.M. Нуреева, Ю.В. Овсиенко, Ю.М. Осипова, Ю.В. Яковца и других. Классическими являются работы, Н.Д. Кондратьева, Е.Е, Слуцкого, М.И. Туган-Барановского, в которых с различных позиций и в разных аспектах рассматриваются проблемы структурной динамики с учетом ее цикличности и волнового характера. Исследование развития территориально-экономической системы хозяйства получило развитие в трудах зарубежных ученых: Д. Белла, М. Интрилигейтора, Дж. М. Кейнса, К. Кларка, В. Леонтьева, P.P. Нельсона, С.Дж. Уинтера, У. Ростоу, Р.Ф. Харрода, Й. Шумпетера и др.

Различные теоретические и практические аспекты трансформации территориально-экономической системы региона нашли отражение в работах Б.Я. Гершковича, А.Л. Гапоненко, М.М. Гузева, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, О.В. Кузнецова, Л.И, Ушвицкого.

С позиций структурного динамизма обосновывали свои выводы такие ученые, как, например Л. Арцишевский, Е. Балацкий, Р.С. Беков, В.А. Бессонов, А.Г. Гранберг, О.В. Иншаков, О.Ю. Мамедов, А.И. Татаркин. Элементы теории структурной динамики использовали и разрабатывали ученые экономико-математического направления, в частности, О.И. Боткин, Л.А. Дедов, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Гусаров, В.Н. Костюк. Ими был сделан упор на математическую формализацию динамических построений и зависимостей.

Анализу эффективности проводимой в России структурной политики, теоретической разработке отдельных аспектов структурной модернизации экономики, исследованию взаимосвязи структурной перестройки и качества экономического роста уделяется в современной отечественной экономической науке повышенное внимание. Данной тематике посвящены работы М. Делягина, А,С. Зелтынь, В.А. Смольницкого, С. Трунина, Э. Чепасова, Ю.В. Яременко, Е.Г. Ясина.

Однако в работах зарубежных и отечественных экономистов исследуется преимущественно структурная динамика мирового и национального хозяйства. Проблемы управления структурной динамикой территориально-экономической системы хозяйства региона> ее адаптации к циклическим изменениям в экономике, развивающейся в условиях становления рынка, разработаны пока недостаточно глубоко, что и явилось аргументом при определении цели и задач исследования.