2.2. Бюджетні повноваження Державного казначейства України

При виконанні державного бюджету й місцевих бюджетів застосовується казначейська система обслуговування бюджетних коштів.

Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає:

• розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бю­джетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства;

• контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні над­ходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бю­джетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями;

• ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бю­джетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтер­ського обліку;

• здійснення інших операцій з бюджетними коштами.

Основними завданнями Казначейства України є:

1. внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері каз­начейського обслуговування бюджетних коштів;

2. реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Казначейство України відповідно до покладених завдань виконує на­ступні функції:

]) здійснює через систему електронних платежів Національного банку України (СЕП НБУ) розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюдже­тів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів;

2. управляє ліквідністю субрахунків єдиного казначейського рахунка (ЄКР);

3. за погодженням із Мінфіном України залучає на поворотній основі кошти ЄКР для покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів, Пенсійного фонду України (ПФУ) та для надання середньострокових позик місцевим бюджетам;

4. здійснює відкриття та закриття рахунків поточного бюджетного періоду, а також відкриття рахунків наступного бюджетного періоду;

5. здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду;

6. здійснює безспірне вилучення коштів із місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України;

7. здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бю­джету;

8. нараховує штрафи за неповне або несвоєчасне повернення коштів над­міру сплачених податків відповідно до законодавства;

9. здійснює розподіл коштів між державним бюджетом, бюджетами АРК, областей міст Києва та Севастополя, а також між місцевими бюджетами від­повідно донормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, і перерахування розподілених коштів за належністю;

10. проводить взаємні розрахунки між державним бюджетом та бюджета­ми АРК, областей, міст Києва та Севастополя, а також між місцевими бюдже­тами у порядку, встановленому законодавством;

11. веде базу даних про мережу розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, складає та веде єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджет­них коштів;

12. веде облік бюджетних асигнувань, доводить до розпорядників та одер­жувачів бюджетних коштів витяг із розпису державного бюджету та зміни до нього;

13. здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов>язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і відображає їх у звітності про виконання бюджету;

14. забезпечує організацію та координацію діяльності головних бухгалте­рів бюджетних установ та контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності;

15. погоджує призначення на посади та звільнення з посад головних бух­галтерів бюджетних установ;

16. веде бухгалтерський облік усіх операцій з виконання державного та місцевих бюджетів;

17. зводить та складає звітність про виконання державного, місцевих і зве­деного бюджетів та подає звітність органам законодавчої і виконавчої влади в обсязі та строки, визначені бюджетним законодавством. Складає та подає відповідним місцевим фінансовим органам звітність про виконання місцевих бюджетів;

18. здійснює за дорученням Мінфіну України погашення та обслуговуван­ня державного боргу в національній та іноземній валютах;

19. розміщує на офіційному сайті Казначейства України квартальну та річ­ну звітність про виконання Державного бюджету України;

20. здійснює у межах повноважень контроль за:

• веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат державного бюджету та місцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності;

• бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету;

• відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показни­кам розпису бюджету;

• відповідністю взятих розпорядниками бюджетних коштів бюджетних зобов'язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюд­жетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

• відповідністю платежів узятим бюджетним зобов'язанням та відповід­ним бюджетним асигнуванням;

• дотриманням правил валютного контролю за операціями з бюджетними коштами в іноземній валюті;

• дотриманням порядку проведення лотерей з використанням електро­нних систем прийняття сплати за участь у лотереї в режимі реального часу;

• закупівлею товарів, робіт і послуг за державні кошти при здійсненні розрахунково-касового обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства;

  21. здійснює попередження учасників бюджетного процесу про неналежне виконання бюджетного законодавства;

  22. зупиняє операції з бюджетними коштами та ініціює зупинення бюджет­них асигнувань у разі вчинення учасником бюджетного процесу порушення бюджетного законодавства;

  23. узагальнює практику застосування законодавства з питань, що нале­жать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законо­давчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, норма­тивно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міні­стру;

  24. надає консультаційну допомогу учасникам бюджетного процесу з пи­тань, що належать до компетенції Казначейства України;

  25. забезпечує функціонування багаторівневої інформаційно-обчислю­вальної системи, внутрішньої платіжної системи, вживає заходів до захисту інформації, яка обробляється органами Казначейства України;

  26. здійснює відповідно до законодавства України управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління;

  27. здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на Казначейство України Президентом України.

Казначейство України для виконання покладених на нього завдань має право в установленому порядку:

1. відкривати поточні рахунки в іноземній валюті та рахунки для видачі готівки в Національному банку України та інших уповноважених банках;

2. розміщувати за рішенням Міністра, погодженим із Національним бан­ком України, тимчасово вільні кошти єдиного казначейського рахунка та ко­шти валютних рахунків державного бюджету на депозитах або шляхом при­дбання державних цінних паперів;

3. складати протоколи про порушення бюджетного законодавства учас­никами бюджетного процесу та на підставі цих протоколів у межах наданих законодавством повноважень зупиняти операції з бюджетними коштами, а та­кож ініціювати зупинення бюджетних асигнувань;

4. списувати позички, надані місцевим бюджетам, відповідно до законо­давства;

5. вимагати від посадових осіб міністерств, інших центральних та місце­вих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій дотримання установленого порядку казначейського обслуговування державного та місце­вих бюджетів, ведення бухгалтерського обліку, складення звітності;

6. порушувати питання про притягнення до відповідальності за допущен­ня порушення бюджетного законодавства згідно з законами України;

7. звертатись до суду, в тому числі у разі виявлення порушень бюджетного законодавства;

8. залучати до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань учених і фахівців, у тому числі на договірній основі, працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади;

9. одержувати інформацію, документи і матеріали від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб;

10. скликати наради, створювати комісії та робочі групи;

11. проводити конференції та семінари з питань, що належать до компетен­ції Казначейства України;

12. здійснювати у межах повноважень Казначейства України співро­бітництво з міжнародними фінансовими організаціями, з казначейськими службами інших держав щодо вивчення досвіду роботи з організації їх ді­яльності та готувати пропозиції щодо впровадження такого досвіду в Україні;

13. брати участь у діяльності міжнародних організацій відповідно до між­народних договорів, учасниками яких є Україна, а також відповідно до угод між Казначейством України та казначейськими службами інших держав за по­годженням із Кабінетом Міністрів України;

14. користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державними, в тому числі урядовими, системами зв'язку і комуніка­цій, мережами спеціального зв'язку та іншими технічними засобами.

Казначейство України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, райо­нах, районах у містах, містах обласного, республіканського (АРК) значення (у разі їх утворення).

Казначейство України у процесі виконання покладених на нього завдань вза­ємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допо­міжними органами і службами, утвореними Президентом України, з органами місцевого самоврядування, відповідними органами іноземних держав і міжна­родних організацій, а також з підприємствами, установами, організаціями.

Казначейство України у межах своїх повноважень, на основі і на виконан­ня Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства фінансів України та дору­чень Міністра видає накази організаційно-розпорядчого характеру, які підпи­суються Головою.

Головне управління Казначейства має право:

1. відкривати поточні рахунки в іноземній валюті та рахунки для видачі готівки в уповноважених банках;

2. складати протоколи про порушення бюджетного законодавства учас­никами бюджетного процесу та на підставі цих протоколів у межах наданих законодавством повноважень зупиняти операції з бюджетними коштами, а та­кож ініціювати зупинення бюджетних асигнувань;

3. списувати позички, надані місцевим бюджетам відповідно до законо­давства;

4. вимагати від посадових осіб органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій дотримання установленого порядку казначейського об­слуговування державного і місцевих бюджетів, ведення бухгалтерського об­ліку, складання звітності;

5. порушувати питання про притягнення до відповідальності за допущен­ня порушення бюджетного законодавства згідно з законами України;

6. звертатись до суду, в тому числі у разі виявлення порушень бюджетного законодавства;

7. залучати до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань вчених і фахівців, спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, уста­нов, організацій (за погодженням з їх керівниками), представників інститутів громадянського суспільства;

8. одержувати в установленому законодавством порядку інформацію, до­кументи і матеріали від державних органів та органів місцевого самовряду­вання, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб;

9. скликати наради, утворювати консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби (ради, комісії, колегії, робочі групи тощо) для сприяння здій­сненню покладених на нього завдань;

10. проводити конференції та семінари з питань, що належать до його ком­петенції;

П) користуватися інформаційними базами даних державних органів, дер­жавною системою урядового зв’язку та іншими технічними засобами.

Основним завданням управлінь (відділень) Казначейства є реалізація Державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних ко­штів на рівні адміністративно-територіальних одиниць.

Управління (відділення) Казначейства відповідно до покладених на них завдань:

1. здійснюють через систему електронних платежів Національного бан­ку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів;

2. здійснюють відкриття та закриття рахунків поточного бюджетного пері­оду, а також відкриття рахунків наступного бюджетного періоду;

3. здійснюють безспірне списання коштів державного бюджету та місце­вих бюджетів на підставі рішення суду;

4. здійснюють безспірне вилучення коштів із місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України;

5. здійснюють повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бю­джету;

6. здійснюють розподіл коштів між місцевими бюджетами відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, і перераху­вання розподілених коштів за належністю;

7. проводять взаємні розрахунки між державним бюджетом, а також між місцевими бюджетами у встановленому законодавством порядку;

8. ведуть базу даних про мережу розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, складають та ведуть єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бю­джетних коштів;

9. ведуть облік бюджетних асигнувань, доводять до розпорядників та одер­жувачів бюджетних коштів витяг із розпису державного бюджету та зміни до нього;

10. здійснюють реєстрацію та облік бюджетних зобов’язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і відображають їх у звітності про виконан­ня бюджету;

11. забезпечують організацію та координацію діяльності головних бухгал­терів бюджетних установ та контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності;

12. погоджують призначення на посади та звільнення з посад головних бухгалтерів бюджетних установ;

13. ведуть бухгалтерський облік усіх операцій з виконання державного та місцевих бюджетів;

14. зводять та складають звітність про виконання державного та місцевих бюджетів. Складають та подають відповідним місцевим фінансовим органам звітність про виконання місцевих бюджетів;

15. здійснюють у межах повноважень контроль за:

- веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат державного бюджету та місцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності;

• бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету;

• відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показни­кам розпису бюджету;

- відповідністю взятих розпорядниками бюджетних коштів бюджетних зобов'язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджет­ної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бю­джетному процесі);

• відповідністю платежів узятим бюджетним зобов'язанням та відповід­ним бюджетним асигнуванням;

• закупівлею товарів, робіт і послуг за державні кошти при здійсненні розрахунково-касового обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства;

  16. здійснюють попередження учасників бюджетного процесу про нена­лежне виконання бюджетного законодавства;

  17. зупиняють операції з бюджетними коштами та ініціюють зупинення бюджетних асигнувань у разі вчинення учасником бюджетного процесу по­рушення бюджетного законодавства;

  18. надають консультаційну допомогу учасникам бюджетного процесу з питань, що належать до компетенції управлінь (відділень) Казначейства;

  19. забезпечують функціонування багаторівневої інформаційно-обчислю­вальної системи, внутрішньої платіжної системи, вживають заходів до захисту інформації, яка обробляється управлінням (відділенням) Казначейства;

  20. здійснюють відповідно до законодавства України управління об’єктами державної власності, що належать до сфери їх управління;

  21. узагальнюють практику застосування законодавства з питань, що на­лежать до їх компетенції, готують та вносять в установленому порядку пропо­зиції щодо його вдосконалення;

  22. здійснюють інші повноваження, визначені законами України та покла­дені на Державну казначейську службу України Президентом України.

Управління (відділення) Казначейства мають право:

1. відкривати поточні рахунки в іноземній валюті та рахунки для видачі готівки в уповноважених банках;

2. складати протоколи про порушення бюджетного законодавства учас­никами бюджетного процесу та на підставі цих протоколів у межах наданих законодавством повноважень зупиняти операції з бюджетними коштами, а та­кож ініціювати зупинення бюджетних асигнувань;

3. списувати позички, надані місцевим бюджетам відповідно до законо­давства;

4. вимагати від посадових осіб органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій дотримання установленого порядку казначейського об­слуговування державного і місцевих бюджетів, ведення бухгалтерського об­ліку, складання звітності;

5. порушувати питання про притягнення до відповідальності за допущен­ня порушення бюджетного законодавства згідно з законами України;

6. звертатись до суду, в тому числі у разі виявлення порушень бюджетного законодавства;

7. залучати до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань вчених і фахівців, спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, уста­нов, організацій (за погодженням з їх керівниками), представників інститутів громадянського суспільства;

8. одержувати в установленому законодавством порядку інформацію, до­кументи і матеріали від державних органів та органів місцевого самовряду­вання, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб;

9. скликати наради, утворювати консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби (ради, комісії, колегії, робочі групи тощо) для сприяння здій­сненню покладених на управління (відділення) Казначейства завдань;

10. проводити конференції та семінари з питань, що належать до компе­тенції управлінь (відділень) Казначейства;

11. користуватися інформаційними базами даних державних органів, дер­жавною системою урядового зв’язку та іншими технічними засобами.

Управління (відділення) Казначейства під час виконання покладених на них завдань взаємодіють з Радою міністрів АРК, місцевими держадміністра­ціями та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, уста­новами, організаціями на території відповідної адміністративно-територіаль­ної одиниці.

Таким чином, місія Державної казначейської служби України полягає у за­безпеченні фінансової безпеки фінансово-платіжної системи України, ефек­тивному управлінні ресурсами ЄКР для забезпечення своєчасного та повного виконання бюджетів.

Контрольні запитання

1. Які основні нормативно-правові акти регулюють діяльність органів ДКСУ?

2. Охарактеризуйте організаційну структуру ДКСУ.

3. Вкажіть повноваження Міністерства фінансів України та Кабінету Міні­стрів України з координації діяльності ДКСУ.

4. Вкажіть бюджетні повноваження ДКСУ.

5. Що передбачає казначейське обслуговування бюджетних коштів?

6. Які основні завдання ДКСУ в процесі виконання бюджетів?

7. Вкажіть функції ДКСУ з касового обслуговування бюджетів.

8. Якими правами наділені органи ДКСУ в процесі касового обслуговування бюджетів?

9 Що належить до основних завдань діяльності ГУДКСУ? 10. Якими правами наділені органи ГУДКСУ в процесі касового обслугову­вання бюджетів?

11 Вкажіть бюджетні повноваження УДКСУ (ВДКСУ) з касового обслугову­вання бюджетів.

Контрольні тести

Тест 1. Повноваження Казначейства України, як органу оперативного управ­ління бюджетними коштами, регламентуються:

а) Конституцією України;

б) Бюджетним кодексом України;

в) Указом Президента від 13.04.2011 р № 460/2011;

г) Законом України «Про Казначейство України»;

ґ) Законом України «Про Державний бюджет».

Тест 2. Організаційна структура Казначейства України відтворює:

а) державний устрій;

б) бюджетний устрій;

в) адміністративно-територіальний устрій;

г) адміністративний устрій

ґ) немає жодної правильної відповіді.

Тест 3. Скільки умовних рівнів виділяють у структурі ДКСУ:

а) два;

б) три;

в) чотири;

г) п'ять;

ґ) один.

Тест 4. Якому умовному рівню структури ДКСУ відповідає Головне управ­ління Казначейства?

а) першому;

б) другому;

в) третьому;

г) четвертому;

д) п'ятому.

Тест 5. Управління (відділення) Казначейства здійснює реалізацію держав­ної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних ко­штів на:

а) міжнародному рівні;

б) державному рівні;

в) регіональному рівні;

г) рівні адміністративно-територіальних одиниць.

Тест 6. Організаційну структуру Державної казначейської служби України затверджує:

а) Президент України;

б) Прем'єр-міністр України ;

в) Міністр фінансів України;

г) Голова Державного казначейства України; ґ) немає жодної правильної відповіді.

Тест 7. Головні управління Казначейства утворюються в:

а) областях;

б) Автономній республіці Крим;

в) містах;

г) районах;

ґ) містах Києві й Севастополі.

Тест 8. Скільки нараховується у структурі Казначейства ГУДКСУ:

а) двадцять чотири;

б) двадцять сім;

в) двадцять два;

г) дванадцять;

г) дев'ятнадцять.

Тест 9. Діяльність ГУДКСУ визначається:

а) Конституцією;

б) Бюджетним кодексом;

в) законами України;

г) нормативно-правовими актами Президента, Кабміну, Мінфіну;

ґ) Положенням.

Тест 10. Управління Казначейства України (УДКСУ) розташовані у:

а) областях;

б) Автономній республіці Крим;

в) містах;

г) районах;

ґ) містах Києві й Севастополі.

Тест 11. Яка з систем застосовується при виконанні державного бюджету й місцевих бюджетів в Україні?

а) банківська;

б) казначейська;

в) змішана;

г) фінансова;

ґ) економічна.

Тест 12. Відкривати поточні рахунки в іноземній валюті та рахунки для ви ­плат готівкою в Національному банку та інших банках у процесі виконання бюджетів має право:

а) Кабінет Міністрів України;

б) Міністерство фінансів України;

в) Державна податкова служба України;

г) Державна казначейська служба України;

ґ) Національний банк України.

Тест 13. Забезпечення казначейського обслуговування державного та місце­вих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка є основним завданням:

а) ДКСУ;

б) ГУДКСУ;

в) УДКСУ;

г) усі відповіді вірні;

ґ) немає жодної вірної відповіді.

Тест 14. Розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів через систему електронних платежів Національного банку України здійснює:

а) ДКСУ;

б) ГУДКСУ;

в) УДКСУ;

г) усі відповіді вірні;

ґ) немає жодної вірної відповіді.

Тест 15. Цільове фінансування видатків державного та місцевих бюджетів на відповідній території здійснюють:

а) ДКСУ;

б) ГУДКСУ;

в) УДКСУ;

г) усі відповіді вірні;

г) немає жодної вірної відповіді.

Додаткова література з теми

1. Бюджетний кодекс України : [прийнятий Верховною Радою 8 лип. 2010 р. № 2456-VI] - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua

2. Положення про Державну казначейську службу України: [Указ Президента України від 13 квіт. 2011 р. № 460/2011] - Режим доступу: http://zakonl. rada.gov.ua.

3. Про затвердження положень про територіальні органи Державної каз­начейської служби України: [Наказ Міністерства фінансів України від 12.10.2011р. №1280] - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.