1. Понятие конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Основы правового статуса субъекта РФ определены нормами Конституции РФ, конституциями и уставами субъектов РФ.

Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется, с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой – присущими только ему особенностями.

Правовое положение различных субъектов РФ имеет свои особенности.

Учитывая их, можно выделить три группы субъектов: республики; территориально-государственные образования по существу русскоязычного населения, хотя в них проживают лица разных национальностей (края, области, города федерального значения); территориально-государственные образования этнического характера, созданные малочисленными коренными народами (автономные округа).

1. Все субъекты – неотъемлемая часть РФ. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ.

2. Субъекты РФ обладают собственной государственной властью. Однако эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной государственной жизни отнесены Конституцией РФ, к исключительному ведению Федерации.

3. Статус субъекта РФ не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, а также самим субъектом. Народ может выбрать новую форму самоопределения, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации – ее субъекта – требует согласия обеих сторон – Федерации и субъекта.

5. Создание федеральных округов с назначенными в них полномочными представителями Президент РФ не меняет конституционного статуса субъектов.

6. На всех субъектов РФ распространяется принцип территориальной целостности. Согласно общему правилу границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

В данном случае следует, однако, различать изменение границ, связанное с изменением территории РФ (например, уступка части территории субъектов РФ иностранному государству), и изменение границ между субъектами внутри государства иной территории РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены, согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ с их взаимного согласия (порядок такого изменения должен установить федеральный конституционный закон, который пока не принят) при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются Советом Федерации. Границы субъектов РФ изменялись неоднократно, например, в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одной области в другую. Подобные изменения обусловлены, прежде всего, экономическими связями районов, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения и т.д.

7. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, муниципальные образования, изменяют границы между ними (при участии населения), издают законы о местном самоуправлении и организуют его. Законодательство в этой сфере должно соответствовать федеральной Конституции и основным принципам Федерального закона об основных принципах местного самоуправления.

8. Конституция РФ устанавливает, что все субъекты РФ равноправны, в том числе и в отношениях с федеральными органами государственной власти.

Все они имеют свои представительства при Президенте или Правительстве РФ, на всех субъектов в равной мере распространяются федеральные гарантии.

9. Субъекты РФ обладают правом собственного правового регулирования, что позволяет им регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией и том случае, если они не урегулированы ею.

Основу правового регулирования в республиках составляют их конституции, в других субъектах РФ – уставы. В настоящее время в некоторых республиках приняты различные кодексы, во всех субъектах – свои законы, акты глав субъектов, правительств, и т.д. При всех условиях, однако, правовое регулирование каждого из субъектов РФ является частью единой системы права Российской Федерации.

10. Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства в центре. При нарушении своих прав субъекты РФ могут обратиться за защитой в Конституционный Суд РФ.

11. Субъекты РФ имеют свою собственность. В их собственности может находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной федеральной собственности. Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и ее соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта. Таким образом, распределяются, например, доходы от добычи полезных ископаемых на территории субъекта РФ. Однако субъект РФ не вправе объявлять своим достоянием природные ресурсы на своей территории.

12. Субъекты РФ вправе заключать внутри федеральные договоры, а также участвовать в международных и внешнеэкономических связях. Однако они не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, создавать внутренние федерации.

13. Субъекты РФ могут осуществлять внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федераций и их административно-территориальными образованиями. Процедуру соответствующих соглашений определяют органы РФ (Министерство иностранных дел). Эти соглашения не являются международными договорами, федеральные органы не несут ответственности по ним (кроме соглашений с иностранными государствами, заключенными с разрешения Правительства РФ). Субъекты РФ могут по согласованию с МИД России иметь свои представительства за рубежом (некоторые субъекты РФ имеют их даже в Австралии). Такие представительства не обладают статусом дипломатических представительств, информация об их деятельности должна направляться органам РФ.

14. Субъекты РФ сами определяют свое наименование (оно устанавливается законодательным органом субъекта РФ), имеют свою символику – герб и флаг, нередко – гимн (например, Саратовская область, Ненецкий автономный округ, Кемеровская область), свои столицы (административные центры).