31. Стадии правотворческого процесса. Особенности процедуры принятия закона.

Правотворческий процесс – упорядоченная система деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм. Необходимо различать законодательный и правотворческий процесс. Более узкий – законодательный процесс, т.к. речь идет только о принятии актов.

1) Иногда началом правотворческого процесса является принятие решение о подготовке проекта НПА.

2) С другой точки зрения, подготовка проекта – есть 1 стадия правотворческой деятельности.

3) подготовка проекта – это стадия, предшествующая формированию права.

Принятие решения о подготовке проекта и подготовка проекта. Право правотворческой инициативы – это право специально уполномоченных на то субъектов, право внесения проекта НПА или предложения о принятии НПА в правотворческий орган. С точки зрения общей теории права, право законодательной инициативы – это не только законопроекты, но и внесение предложения в законопроект.

1 стадия – реализация правотворческой инициативы (либо право внесения законопроекта, принятие законопроекта, либо внесение предложений в законопроект).

2 стадия – рассмотрение и обсуждение проекта в правотворческом органе. На этой стадии вносятся поправки, дополнения, изменения, исключаются ненужные положения.

3 стадия – принятие НПА путём голосования и подписания Президентом.

4 стадия – опубликование НПА.

В РФ считается принятым закон, который принят ГД и одобрен СФ, который принят в результате преодоления вето СФ. Опубликование НПА – это придание юр-кой силы НПА. Для принятия подзаконного НПА характерны 2 стадии: первая, последняя. Процедура принятия подзаконных актов более простая, чем принятие законов. Юрид-кая техника– совокупность приёмов, правил, способов разработки и оформления НПА и индивидуальных юр-ких актов, обеспечивающих их совершенство. В рамках юр-кой техники необходимо выделить законодательную технику, которая должна обеспечивать:

-Логическую последовательность изложения

-Отсутствие противоречия внутри НПА и в целом в системе законодательства

-Компактность нормативного материала

-Ясность и доступность языка НПА

-Точность и определённость формулировок и терминов

-Устранение множественности НПА по одному и тому же вопросу

28. Понятие и юр/сила нпа. Система нпАктов.

Нормативно-правовые акты – это предписания субъектов правотворчества, содержащие юр-кие нормы. НПА – основной источник права в России. Правовая норма - «кирпичик» права. Свойства: принадлежность к социальным нормам (это правило поведения людей в обществе, обладает нормативностью – это эталон поведения; круг адресатов определён (возраст, вменяемость и т.п.), рассчитана на неопределённый круг субъектов, рассчитано на неограниченное количество однотипных случаев, вступает в действие периодически (всякий раз, когда это предусмотрено гипотезой);

-юридической природой норм права – исходит от гос-ва, государственно-властное веление, охраняется силой гос-ва, общеобязательное правило поведения, обладает формальной определенностью (конкретная форма, в официальном источнике права), как интеллектуально (осознанно) –волевой (властное содержание) регулятор поведения, представительно – обязывающий характер (предоставляет юр-кие права, возлагает юр-кие обязанности) .

Особенности, присущие НПА:

1.имеют гос-ный характер. Исходят от гос-ва

2.Принимаются строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то гос-ом

3.Принимаются с соблюдением определенной процедуры и требованием к содержанию и форме (имеют атрибуты, письменная форма)

4.Имеет внутреннюю структуру

5.Имеет предмет регулирования

6.Входит в единую иерархию НПА, занимает своё место. Взаимосвязан с другими

7.Имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия.

8.Всегда содержат юр-кие нормы.

9.Подкреплён силой гос-ного принуждения

Виды НПА:

1.По юр-кой силе НПА делятся на:

- законы, акты обладающие высшей юридической силой.

- подзаконные акты – акты, основанные на законах и им не противоречащие.

2.По сфере действия:

- внешнего действия – охватывают всех субъектов, кому они адресованы.

- внутреннего действия – касаются субъектов, входящих в определенные министерства

3. По субъектам, издающим акт:

- акты, принятые референдумом.

- органами гос-ной власти.

- Президентом.

- органами управления.

- Д/лицами гос-ных и негос-ных организаций

4.От функций права: регулятивные, охранительные.

5.По характеру изложения: запрещающие, управомачивающие, обязывающие.

6.По сфере действия: общие и местные.

7.По времени действия: временные и постоянные

8.По степени свободы воли адресатов: императивные и диспозитивные.

9.От принадлежности к той или иной отрасли права: ГК,УК,ГПП,УПП и т.д.

Лекции: