3. Социальные аспекты регулирования рынка труда

Большинство экономистов до Великой депрессии (1929 - 1932? придерживались положения, обоснованного классиками экономической теории - Д. Рикардо, Д.С. Миллем, А. Маршал­лом, что рыночная система сама по себе, в силу присущей ей способности к саморегуляции, способна обеспечить полную за­нятость-

Родоначальником современной теории занятости в рыноч­ной экономике является английский экономист Дж.М. Кейнс, ко­торый показал недостаточность объяснительных способностей классической экономической теории для понимания функционирования рынка труда. Рынок труда позволяет решить пробле­му экономической эффективности, однако для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей досту­па к рабочим местам рынок должен регулироваться государством.

Главной целью государственного регулирования рынка тру­да является содействие расширению спроса на рабочие руки и поддержка эффективного предложения рабочей силы. Для дос­тижения этой цели государство содействует развитию инфра­структуры рынка труда - системы институтов, обеспечиваю­щих его регулирование. К ним относятся Министерство труда и социального развития, государственная служба занятости насе­ления, ее региональные и местные органы, службы управления персоналом на предприятиях (организациях), общественные орга­низации наемных работников (профессиональные союзы) и ра­ботодателей, негосударственные службы трудоустройства.

Меры государственного регулирования рынка труда различа­ются как пассивная и активная политика на рынке труда. Пассив­ная политика на рынке труда предполагает ответственность го­сударства за положение работников и работодателей на рынке труда. Государство предоставляет определенные гарантии, работ­никам - сохранение рабочего места, выплату зарплаты, пособий, социального страхования, пенсий; работодателям - спрос на зап­ланированный объем выпущенной продукции, предоставление сы­рья и материалов, устойчивые цены и целевое финансирование.

Основные меры пассивной политики регулирования рынка труда: регистрация ищущих работу, определение размеров по­собия по безработице, организация системы предоставления пособия по безработице, осуществление не денежных форм под­держки безработных и членов их семей, программы страхования от безработицы, организация общественных работ. Централь­ная задача пассивной политики - предоставление социальных гарантий безработным.

Активная политика на рынке труда не столько поддержи­вает существование тех, кто потерял работу, сколько нацелена на скорейшее возвращение безработных к активному труду, по­вышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем его обучения, переподготовки, содействия индиви­дуальной трудовой деятельности.

Меры активной политики, создание новых рабочих мест и помощь при трудоустройстве, содействие в профессиональной подготовке и переподготовке, предпринимательской инициати­ве и развитии самозанятости, профессиональное консультиро­вание, развитие территориальной мобильности рабочей силы. Активная политика чаще разрабатывается в интересах государ­ственной поддержки социально слабозащищенных групп насе- пения, находящихся в наиболее неблагоприятном положении - лиц с физическими недостатками, тех, кто сталкивается с диск­риминацией по признаку пола или возраста, испытывает особые трудности (главы неполных семей, хронические безработные). Наиболее значимы проблемы молодежной безработицы, первич­ного трудоустройства молодых специалистов, адаптации женщин на рынке труда. Мировой опыт свидетельствует, что наибольшая эффективность в решении этих вопросов обеспечивается при улучшении общего состояния рынка.

Рынок труда регулируется не только на макроуровне - государ­ством, но и усилиями местных властей, объединений предпринима­телей и профсоюзов, и, наконец, на уровне отдельного предприятия, которое также должно реагировать на изменения рыночной конъ­юнктуры (модель «гибкой фирмы»). Среди социальных механизмов заполнения рабочих мест безусловно важная роль принадлежит социальным институтам (рынку труда, государству, институту пред­принимательства). Но не менее значимы в понимании этих процес­сов и такие факторы, как социальные связи и коммуникационные сети, в которые включен индивид, культура труда и личных качеств работника, модели его поведения при поиске работы.

Проблемы функционирования рынка труда в Республике Беларусь. Формирование рынка труда как составной части ры­ночных отношений в нашей стране находится в начальной ста­дии. В нашей республике создана инфраструктура рынка труда, но пока слабо действуют механизмы его самонастройки. Будучи органической составляющей рыночной экономики, рынок труда в своем развитии зависит от наличия и развитости всех других ее элементов - рынка капитала, рынка жилья (институт прописки отменен лишь с 1.01.2008 г.), определяющих меру свободы дви­жения работников.

Среди черт, характеризующих рынок труда в Республике Беларусь на современном этапе его развития, специалисты от­мечают: низкий уровень оплаты труда, несоответствие величины заработной платы по основному месту работы стоимости жизни, сильную дифференциацию в оплате труда по разным формам собственности и отраслям производства, увеличение масштабов вынужденной неполной занятости [38, с. 269-271].

Тем не менее, в Беларуси обеспечен достаточно высокий уровень социальных гарантий в сфере занятости. В нашей рес­публике один из самых низких на постсоветском пространстве уровней зарегистрированной безработицы. Так, в 2007 г. уро­-вень безработицы в Беларуси, зарегистрированный органами государственной службы занятости, составил 1,% от численнос­ти экономически активного населения (в 1996 - 4%, 2001 - 2,3%, в 2003 - 3,1%). Для сопоставления, в Казахстане официально зарегистрированный уровень безработицы в ноябре 2007 г. со­ставил 0,7%, в России - 2,0%, на Украине - 2,3%, в Кыргызстане - 3,3%, в Армении - 6,6% [41, с. 592].

Следует обратить внимание на значимость демографичес­кого фактора для рынка труда в нашей республике. В условиях кризиса первой половины 1990-х гг. возникло такое отрицатель­ное явление как естественная убыль населения, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. Максимальная числен­ность населения Республики Беларусь приходится на 1994 г., когда оно достигло 10243,5 тыс.чел., а затем начался процесс сокращения его численности. В 2000 г. насчитывалось уже 10019,5 тыс.чел., а в 2005 г. - 9800,1 тыс. чел. Численность населе­ния Республики Беларусь на начало 2008 г. составила 9689,8 тыс. чел. Таким образом, за период с 1994 по 2008 гг. численность на­селения страны уменьшилась на 553,7 тыс. чел. [41, с. 51].

Естественная убыль населения Беларуси в 1995 г. составила 3,2%, в 2000 г. - 4,1 %, в 2007 - 5%. Не только для Беларуси, но и для Молдовы, России, Украины также характерна тенденция со­кращения численности населения, Так, в 2007 г. естественная убыль населения России составила 3,3%, Украины - 6,2%, Мол­довы - 1,4%. Рост общей численности населения наблюдался в Таджикистане (22,1%), Узбекистане (17,2%), Азербайджане (11,7%), Казахстане (10,6%), Армении (4,1%) [41, с. 586].