3. Складові поняття «митний режим»: «митні процедури», «митне оформлення», «митний контроль»

Для всебічного розгляду особливостей застосування митних режимів в Україні необхідно визначити їх роль та місце у митній справі. Для цього звернемося до табл. 1.1, яка побудована на підставі деяких статтей МКУ.

Таблиця 1.1 – Основні поняття, пов'язані із застосуванням митних режимів

Поняття з МКУ	Визначення	Стаття МКУ
Митний режим	комплекс взаємопов'язаних правових норм, що вiдповiдно до заявленої мети перемiщення товарiв через митний кордон України визначають митну процедуру щодо цих товарiв, їх правовий статус, умови оподаткування i обумовлюють їх використання пiсля митного оформлення	ст. 4, п. 25
Митні процедури	зумовлена метою перемiщення товарiв через митний кордон України сукупнiсть митних формальностей* та порядок їх виконання	ст. 4, п. 21
*Митні формальності	сукупнiсть дiй, що пiдлягають виконанню вiдповiдними особами i митними органами з метою дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи	ст.4, п. 29
Правовий статус	митний статус товарiв - належнiсть товарiв до українських або iноземних	ст.4, п. 26
Умови оподаткування	правила оподаткування товарiв, що перемiщуються через митний кордон України, митом, крiм особливих видiв мита, встановлюються МКУ та мiжнародними договорами, згода на обов'язковiсть яких надана Верховною Радою України; iншими (крiм мита) митними платежами встановлюються Податковим кодексом України з урахуванням особливостей, що визначаються МКУ; особливостi оподаткування митними платежами товарiв, помiщених у вiдповiдний митний режим, визначенi у статтi 286 та роздiлi V цього Кодексу, а також у роздiлах V i VI Податкового кодексу України	ст. 270, п.1-3
Митне оформлення	виконання митних формальностей, необхiдних для випуску товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення	ст. 4, п. 23
	метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку перемiщення товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного облiку ввезення на митну територiю України, вивезення за її межi i транзиту через її територiю товарiв	ст. 246, п.1
	митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларацiї або документа, який вiдповiдно до законодавства її замiнює, та документiв, необхiдних для митного оформлення, а в разi електронного декларування - з моменту отримання митним органом вiд декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларацiї або електронного документа, який вiдповiдно до законодавства замiнює митну декларацiю.	ст. 248, п.1
	Митне оформлення вважається завершеним пiсля виконання всiх митних формальностей, визначених цим Кодексом вiдповiдно до заявленого митного режиму, що засвiдчується митним органом шляхом проставлення вiдповiдних митних забезпечень (у тому числi за допомогою iнформацiйних технологiй), iнших вiдмiток на митнiй декларацiї або документi, який вiдповiдно до законодавства її замiнює, а також на товаросупровiдних та товарно-транспортних документах у разi їх подання на паперовому носiї	ст. 255, п. 4
Митний контроль	сукупнiсть заходiв, що здiйснюються митними органами в межах своїх повноважень з метою забезпечення додержання норм МКУ, законiв та iнших нормативно-правових актiв з питань державної митної справи, мiжнародних договорiв України, укладених у встановленому законом порядку	ст. 4, п. 24

Що може бути метою переміщення товарів? Метою переміщення можуть бути демонстрація товарів на виставці в Україні та за кордоном, ввезення товарів з метою транзитного їх проходження через митний кордон України або для зберігання під митним контролем, вивезення товарів, що продані нерезиденту відповідно до умов контракту купівлі-продажу тощо.

Мета переміщення визначається за документами, що супроводжують товар або є у наявності у контрагентів зовнішньоекономічної угоди. Наприклад, при транзитному переміщенні товарів через митний кордон України мета їх переміщення буде визначена на підставі товаросупровідної документації (товаротранспортної накладної, рахунка-фактури (інвойса) тощо), зокрема записів у цих документів (у графах «Відправник», «Отримувач», «Платник» тощо). Якщо отримувачем товарів є підприємство, що теріторіально знаходиться за межами України, то це і буде підставою для прийняття рішення про можливість застосування митного режиму транзиту. В такому випадку не треба надавати митним органам України контракт між іностранними контрагентами, так як він не є документом, що супроводжує товар.

При імпорті ситуація інша: з товаросупровідних документів може стати відомо, що отримувач товарів, що ввозяться в Україну, резидент, але відсутність зовнішньоекономічного договора (контракту) у пункті пропуску через державний кордон України при ввезенні товарів не дозволить визначити мету ввезення (нагадаємо, що контракт не супроводжує товари у процесі міжнародного переміщення). Цей документ буде наданий іншому митному органу України (у пункті призначення), за яким і буде з урахуванням умов договору (контракту) визначена мета ввезення товарів в Україну.

Стосовно переміщення товарів, воно не обов'язково повинно бути пов'язане із фізичним переміщенням товарів через кордон у момент їх митного оформлення. Наприклад, після проведення операціїї з переробки давальницької сировини на теріторії України припускається митне оформлення імпорту готової продукції без її фактичного ввезення на теріторію України. Більш детально мі розглянемо подібні випадки при аналізі конкретних митних режимів.

Що є порядком переміщення товарів? Це комплекс положень, що встановлюються державою для забезпечення фактичного контролю над переміщенням товарів через митний кордон України, перш за все для дотримання державних заборон на таке переміщення окремих видів товарів. Такі заборони вводяться з міркувань державної безпеки і з метою захисту життя та здоров'я населення, охорони природного середовища, захисту історичної і культурної спадщини народу, інтелектуальної власності, а твкож виходячи з інших інтересів держави у відповідності з національним законодавствомта вимогами міжнародних угод.

При розгляді порядку переміщення товарів слід враховувати встановлені державою обмеження щодо переміщення окремих товарів через митний кордон. Обмеження на ввезення-вивезення товарів можуть встановлюватися в інтересах економічної політики держави, виконання міжнародних договорів, захисту внутрішнього споживчого ринку. Пропуск таких товарів через митний кордон України можливий на підставі дозвільних документів державних органів, що виконують відповідні контрольні функції.

Таким чином, порядок переміщення товарів являє собою комплекс правил переміщення товарів через митний кордон України та по її митній території, а послідовність застосування цих правил в повній мірі залежить від напрямку переміщення через митний кордон (ввезення, вивезення, транзит). Митнi правила - порядок перемiщення товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення через митний кордон України, пред'явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здiйснення операцiй з товарами, що перебувають пiд митним контролем, або контроль за якими покладено на митнi органи МКУ та iншими законами України. Митними правилами передбачаються також місце та час перетинання митного кордону, визначається перелік товарів, переміщення яких обмежено чи заборонено, встановлюються інши вимоги до товарів, що переміщуються.

Стосовно митних процедур. Їх обсяг повністю залежить від мети переміщення товарів через митний кордон України.

Наприклад, при імпорті товарів буде застосовуватися найбільший обсяг митних процедур, що обумовлено особливостями та складнощами законодавства України стосовно товарів, що імпортуються. Після завершення митного оформлення товарів, що імпортуються, вони виходять з-під митного контролю та отримують статус товарів, що випущені у вільний обіг на теріторії України, тобто українських.

При транзиті товарів, навпаки, буде застосовуватися найменший обсяг митних процедур, які будуть спрямовані на забезпечення митного оформлення транзитних товарів, що переміщуються під митним контролем через теріторію України, товарів, що вивозяться за межі митної теріторії України. Після оформлення при ввезенні товарів митної декларації (або іншого передбачуваного документа) у митний режим транзиту, вони будуть продовжувати знаходитися під митним контролем до моменту їх фактичного вивезення за межі митної теріторії України.

Застосування митними органами до товарів встановлених законодавством митних процедур забезпечує проведення митного контрою та митного оформлення даних товарів. До таких процедур відносять: контроль над дотриманням порядку переміщення товарів через митний кордон, їх огляд, оформлення документів, застосування митного забезпечення, перевірку правильності заповнення митної декларації, нарахування податків та зборів, що підлягають сплаті, підготовку статистичних даних, проведення інших заходів.

З урахування вищезазначеного сутність митного режиму можна представити у вигляді схеми (рис. 1.1).

Об'єкти:

товари

Дія:

переміщення товарів через митний кордон України в процесі здійснення зовнішньоекономічної операції