Организация деятельности Правительства

Работу Правительства Республики Беларусь организует Премьер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство его деятельностью, и несет персональную ответственность за его работу.

Заседания Правительства Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

При отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь заседания проводит Первый заместитель, или по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь - один из заместителей На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь имеет право председательствовать Президент республики.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое голосовал председательствующий.

Законом определяются наиболее важные вопросы, которые рассматриваются исключительно Советом Министров, по ним могут принимаются постановления Правительства.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра и заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. В состав Президиума Президентом Республики Беларусь могут быть включены и иные члены Правительства Республики Беларусь.

Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели.

Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, допускается принятие постановлений Совета Министров Республики Беларусь путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).

Понятие и природа судебной власти.

Судебная власть это разновидность государственной власти, осуществляемой судами в рамках установленной законом процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных актов, разрешению уголовных, гражданских, административных и иных споров. Если законодательную власть осуществляет Парламент, в отдельных случаях Президент, то судебную власть осуществляют все судебные органы сверху донизу. Основой для деятельности судов является Конституция и принятые в соответствии с ней нормативные акты. В ст. 109 Конституции закреплено, что судебная власть принадлежит судам. В некоторых случаях «судебную власть осуществляют Президент, при издании акта о помиловании и Парламент, при издании закона об амнистии. Однако правовая природа решений указанных органов иная, чем у судебных решений. Парламент и Президент, исходят из факта доказанности вины лиц, в отношении которых принимается решение о помиловании или амнистии, но которые заслуживают смягчения того наказания, которое назначено судом.

Судебная власть, как и любая другая, исходит от народа ( ст. 3 Конституции). Это обусловлено тем, что судьи занимают свою должность в силу назначения, избрания представительным органом – Президентом и Советом Республики, получающими свои властные полномочия непосредственно от народа. Суды выносят свои решения именем Республики Беларусь.

Совокупность судов, осуществляющих судебную власть (правосудие), составляет систему судебной власти. Система судов строится на принципах на принципах территориальности и специализации.. В судебную систему входят Конституционный Суд, общие суды ( во главе подсистемы Верховный Суд), хозяйственные суды (во главе –Высший хозяйственный Суд). Судоустройство определяется законом, при этом Конституция исключает образование чрезвычайных судов.

Основные принципы, судоустройства и отравления правосудия, вопросы компетенции судебных органов будут нами рассмотрены в ходе изучения отдельной темы.

Местное управление и самоуправление.

Под местным управлением понимают управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую или администрацией вышестоящего территориального уровня или администрацией вышестоящего территориального уровня. Таким уровнем, местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими властными структурами.

В отличие от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной территориальной единицы для самостоятельного решения вопросов местного значения (ст.1 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении»). Местное самоуправление – форма организации граждан для решения определенных задач , оно способствует приближению. власти к населению с учетом местных условий и особенностей.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно–территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов – представительные органы государственной власти на соответствующей территории.

В нашей республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной, что позволяет четко в законодательстве определять полномочия данных Советов.

• К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) районные Советы;

• К базовому – городские (городов областного подчинения и районные Советы;

• к областному – областные Советы. Минский городской Совет обладает полномочиями базового и областного Совета.

В соответствии со ст.118 Конституции местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 4 года. Согласно Закона от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального деления Республики Беларусь» районы в городах не отнесены к административно территориальным единицам.

В целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности на основании указанного Закона города могут быть разделены на районы, не являющиеся административно-территориальными единицами. В таких территориальных единицах: в районах городов, некоторых поселках городского типа и некоторых городах районного подчинения Советы депутатов не создаются.

Система местных органов управления ( в отличие от местных органов самоуправления) состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов. Исполнительными и распорядительными органами являются:

• на территории области, района, города, поселка, сельсовета – исполнительный комитет;

• на территории района города – местная администрация района.

Исполнительные комитеты первичного, базового и областного уровней являются органами местного управления общей компетенции. В их состав помимо председателя входят заместители, управляющий делами, секретарь и члены исполнительного комитета.

В формировании исполнительных комитетов участвуют две ветви власти. Председатель областного Совета назначается Президентом и утверждается областным Советом. В случае отказа в утверждении кандидатуры Президент предлагает другого кандидата на должность, если и ему будет отказано, Президент вправе сам принять решение и назначит председателя своим решением. Кандидатуры заместителей председателя областного, Мингориспокома, согласуются с Президентом. Назначение на должности председателей районных (городских) исполнительных комитетов производиться Председателем областного исполнительного комитета. Он же принимает окончательное решение в случае повторного отказа соответствующего районного Совета.

В городе Минске руководители местных районных администраций назначаются и освобождаются от должности председателем Минского городского исполнительного комитета. Аналогично назначаются на должности и освобождаются от должности все главы администраций районов, и иных территориальных единиц. Примерная структура исполнительного комитета и районной администрации утверждена Указами Президента.

Особой формой местного самоуправления являются местные референдумы, на которых могут решаться наиболее важные вопросы местного значения. Порядок их проведения определен Законом «О народном голосовании (референдуме в Республике Беларусь». В стране также сложилась практика проведения собраний (сходов), граждан по месту жительства, которые по мере необходимости могут созываться местными Советами, исполнительными и распорядительными органами. На основе волеизъявления граждан могут создаваться территориальные органы общественного самоуправления, в том числе единоличные органы общественного самоуправления (старосты и старейшины). Они работают в тесном контакте с местными Советами, исполнительными и распорядительными органами.

Полномочия органов местного самоуправления.

Основные правомочия органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении».

Важнейшими из полномочий местных Советов являются:

Утверждение программы экономического и социального развития;

Утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении;

Установление местных налогов и сборов;

Определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

Распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов;

Управление учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, и другими, находящимися в их ведении учреждениями и организациями;

Вышестоящие представительные органы вправе отменить решения местных Советов депутатов не соответствующих законодательству. Они также могут быть обжалованы в судебном порядке. И проверены на предмет соответствия Конституции и актам обладающим большей юридической силой.

Таким образом в Основном законе содержатся основные правовые нормы определяющие государственное устройство, полномочия государственных органов и порядок их взаимодействия, конституционные права и свободы граждан.

Учебная литература.

1. Основы права. Учебник / под общ. ред Шишко Г.Б. Мн. Амалфея 1998 с.5-31.

2. Основы права. Учебник. Издание второе. /Г.А. Василевич, А.В. Барков, Т. С. Бойко и др; Под общ ред.Г.Б.Шишко. - Мн. Амалфея 2006.

3. Основы права. Учебник. /Г.А. Василевич, А.В. Барков, Т. С. Бойко и др; Под общ ред.Г.Б.Шишко. - Мн. Амалфея 2002.

4. Теория государства и права Учебник. А. Ф. Черданцев М. Юрайт 1999.

5. Конституция Республики Беларусь.

6. Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г.

7. Декрет Президента Республики Беларусь № 190 декабря 1998 г.

8. Основы права. Содержательно-логические схемыГ.С.Лазаренко. Л.П.Томилина Минск, «Вышейшая школа» 2008;

9. Теория права и государства в схемах Учебное пособие О.М.Беляева Москва Эксмо 2008.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И МЕНЕДЖМЕНТА ТЕХНОЛОГИЙ»

БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ОСНОВЫ ПРАВА

КУРС ЛЕКЦИЙ

Для студентов специальности

1-26 02 01 Бизнес-администрирование

Лекция № 3

Основы административного права.

2009

Курс лекций разработан преподавателем кафедры бизнес-администрирования ПОПОВЫМ А.А..

Рассмотрен и рекомендован к изданию (использованию) в Институте бизнеса и менеджмента технологий БГУ кафедрой бизнес-администрирования (протокол № 1 от 1.09.2009), НМС (протокол № 1 от 09.09.2009).