План лекции № 9.

1. Понятие, источники и основные принципы публичного международного права.

2. Основы международного частного права.

Учебная литература:

1. Конституция РБ.

2. Основы права РБ. Учебник. Иванов В.С. - Минск, 1998.

3. Основы права. Учебник. Минск: Амалфея, 1998.

1.

Понятие источники и основные принципы международного права.

Международное право - это совокупность норм, регулирую­щих взаимоотношения государств и их объединений (международ­ных организаций) в политических, экономических, социальных и культурных сферах сотрудничества.

Сущность МП выражается в наиболее общих принципах:

1) общедемократичности;

2) универсальности;

3) антидискриминационности.

Международное право является общим для всех государств и отличается от национальных систем права тем, что:

1) не имеет национальной окраски;

2) не входит в правовую систему какого-либо государства;

3) его нормы обязательны для любого государства;

4) является общим кодексом поведения государств на международной арене;

5) выражает интересы всего мирового сообщества.

Общедемократическое содержание МП проявляется в закреп­лении общечеловеческих ценностей, таких как:

1) равенство больших и малых народов;

2) невмешательство во внутренние дела;

3) неприменение силы и угрозы силой.

Универсальность МП проявляется:

1) в субъективной сфере - любое государство, независимо от количества населения, степени развития, размера территории, обладает равными правами и обязанностями в международных отношениях;

2) в пространственной сфере - объектом регулирования МП является космическое пространство, дно мировых океанов.

Антидискриминационность - в том, что МП не признает ни внутреннюю, ни внешнюю дискриминацию. Запрещается умаление прав человека по мотивам национальности, языка, пола, религии, принадлежности к социальной группе.

Функции современного МП:

1) поддержание и обеспечение международного мира (выражается в создании системы коллективной безопасности, закреп­ленной в уставе ООН.) Она включает комплекс мирных средств разрешения международных споров, к которым обязаны обращаться государства в случае возникновения конфликтных ситуаций между ними, и правом Совета Безопасности - главного органа ООН принимать резолюции о применении санкций (принудительных мер в отношении государства, совершившего агрессию против другого государства);

2) сотрудничество государств в политической, экономической и социальной и иных областях, что обеспечивается заключением двусторонних и многосторонних договоров между ними;

3) международная защита прав человека, которая осуще­ствляется путем разработки международных стандартов в области прав человека, закрепленных Всеобщей декларацией прав чело­века (1948г.); в Пакте о гражданских и политических правах (1966г.); Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966г.), обязательных для применения любым государ­ством, и созданием международных органов, контролирующих соблюдение прав человека государствами, имеющих компетенцию рассматривать жалобы государств на нарушения прав человека в других государствах и индивидуальные жалобы граждан на свои государства. (Комиссия по правам человека, Комитет по правам человека.)

Субъекты Международного права.

Субъекты М.П. - это коллективные образования, наделенные нормами МП правами и обязанностями и являющиеся или могущие стать участниками международных правоотношений. К ним относятся:

1) государства;

2) нации или народы;

3) международные организации.

Под правосубъектностью в МП понимается:

1) право заключения договора;

2) право обмениваться дипломатическими или консульскими представительствами;

3) право создавать международные организации, вступать в них либо иметь статус наблюдателя;

4) обязанность соблюдать нормы МП;

5) нести ответственность за их нарушение.

Государства - первоначальные и основные субъекты МП, обусловившие его возникновение и развитие.

Определяющая роль государств объясняется наличием у них суверенитета - способности самостоятельно осуществлять внеш­нюю политику на международной арене и власть над населением своей территории.

Все государства имеют равную правосубъектность. Государ­ство является субъектом МП с момента его возникновения. Его правосубъектность не ограничена временем и наибольшая по объему: государства могут заключать договоры по любому вопросу и по своему усмотрению, они вырабатывают нормы МП, способствуют прогрессивному развитию права, обеспечивают выполнение и прекращают действие этих норм. Государства создают новые субъекты МП (международные организации), определяют содер­жание объекта международно-правового регулирования.

Нация или народ - сравнительно новый субъект МП получивший признание в результате закрепления в Уставе ООН принципа «самоопределения народов».

Право народа на самоопределение означает право свободно, без всякого вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Реализация такого права означает обретение народом политического статуса - создание государства, если нация его не имела, либо присоединение или объединение с другим государством.

При наличии государства в рамках федерации или конфедерации нация может выйти из их состава.

Правосубъектность нации проявляется:

1) в заключении договоров с другими государствами;

2) в участии в деятельности международных организаций в качестве наблюдателя.

К производным субъектам МП относятся международные межправительственные организации. Производные потому, что создаются государствами путем заключения учреди­тельного договора, являющегося уставом организации.

Объем правосубъектности, как и ее предоставление, зависит от воли государств - учредителей и закрепляется в ус­таве международной организации. Поэтому объем правосубъект­ности у международных организаций не одинаков.

Наибольшим объемом обладает ООН. Ее членами являются 192 государства. Республика Беларусь является одним из 50 государств-учредителей ООН, подписав ее Устав на Сан-Францисской конференции в 1945 году. В Уставе ООН закреплены принципы МП. Правомерность любой международной организации определяется соответствием ее уставных принципов принципам Устава ООН. В случае противоречия международных обязательств государств обязательствам по Уставу ООН приоритет отдается Уставу ООН. ООН координирует сотрудничество государств во всех областях их отношений. При возникновении споров между государствами они могут обратиться в международный суд ООН - один из главных органов ООН, который рассматривает иски государств друг к другу, и решение которого они обязаны вы­полнять.

В случае грубого нарушения МП другой главный орган ООН – Совет безопасности имеет право применить санкции против государств-нарушителей Указанные полномочия ООН свидетельствуют о том, что она выступает от имени международного сообщества, и это обстоя­тельство определяет ее ведущую роль в системе международных межправительственных организаций.

Источники Международного права.

Источники МП - формы, в которых воплощаются нормы МП.

Основные источники:

1) международный договор;

2) международный обычай.

В МП нет, в отличие от национального права, специаль­ного органа, который бы разрабатывал и принимал международно-правовые нормы. Субъекты МП, в первую очередь государства, как равные партнеры создают нормы МП..

Договор - соглашение, заключенное между государствами либо между государствами и международными организациями, преимущественно в письменной форме, где закрепляются права и обязанности сторон.

Разработка договора представляет собой длительный пере­говорный процесс, так как государства, руководствуясь национальными интересами, выступают в переговорах с различных позиций. Заключение договора достигается путем согласования позиций и достижения компромисса между государствами-участниками.

Порядок заключения договоров определяется:

1) Венской конвенцией о международных договорах государств (1969г.);

2) национальным законодательством государств (Закон Р.Б. «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Р.Б.» (1991г.).

Любой договор, независимо от количества участников (двусторонний или многосторонний), является нормой МП. Раз­ница лишь в территориальной сфере действия, т.к. договор создает права и обязанности лишь для участников. Поэтому двусторонний договор создает локальные нормы, а многосторон­ний договор - универсальные нормы.

Однако не может быть источником МП неправомерный договор, противоречащий принципам МП.

Для того чтобы договор стал нормой МП, он должен всту­пить в юридическую силу: стать обязательным для государств. Признание договора, в зависимости от его условий оформляется либо подписанием органом, уполномоченным законодательством государств (в РБ - Президентом), либо ратификацией - акт высшего органа власти об утверждении (в РБ - законом, приня­тым Парламентом).

Многосторонний договор вступает в силу, когда он наби­рает определенное количество ратификаций, установленных в договоре.

Например, Венская конвенция о праве международных до­говоров 1969 года требовала для вступления в силу 35 ратифи­каций со стороны государств.

Международный обычай - практика государств, признанная ими в качестве юридически обязательной.

Практика государств - это поведение государств в кон­кретной ситуации, выражающееся в определенных действиях или бездействии, аналогичного и повторяющегося характера.

Чтобы практика государств стала обычной нормой, она должна быть признанной ими в качестве юридически обязательной. Такое признание может закрепляться в законодательстве госу­дарств, решениях национальных судов, дипломатической пере­писке. Для процесса формирования норм МП характерно, что они начинают складываться в практике государств, действуют как обычные нормы, а затем при разработке договоров обобщаются и получают закрепление в договоре. Таким образом, происходит взаимодействие обычной и договорной норм МП.

Однако вступление в силу международного договора не оз­начает, что обычная норма прекращает свое действие. Не все государства ратифицируют договор, т.к. ратификация является добровольным актом государства. Поэтому, несмотря на принятие международного договора, он создает договорную норму только для государств-участников. Для остальных стран, не подписавших либо не ратифицировавших договор, его положения применяются как обычная норма МП. Так, РБ не ратифицировала Конвенцию по Морскому праву 1982 года, поэтому ее положения могут приме­няться в отношении РБ как обычные нормы.

Нормативная система МП

МП - это сложная система взаимосвязанных норм, различных по объекту, сфере действиями юридической силе. Комплекс норм одинаковой функционирующей направленности образует институты МП (институт признания, институт правопреемства, институт международно-правовой ответственности государств).

Совокупность однородных сложившихся норм, относящихся к одному и тому же предмету регулирования, называется отраслью МП,

Система отраслей МП:

1) право международных договоров;

2) право международных организаций;

3) право внешних сношений (дипломатическое и консульское право);

4) международное воздушное право;

5) международное морское право;

6) международное космическое право;

7) право международной безопасности;

8) международное гуманитарное право;

9) международное экологическое право.

Основным системообразующим элементом в МП являются нормы-принципы.

Принципы в МП - руководящие основополагающие начала, составляющие внутреннюю основу всех систем МП, устанавливаю­щие поведение государств во всех сферах международных отно­шений, являющиеся критерием международной законности.

Принципы МП носят императивный характер (обязательны для исполнения любым государством, независимо от того, является ли оно участником договора, в котором закреплен принцип).

Любая норма МП, противоречащая его принципам является недействительной.

В Венской конвенции о праве международных договоров дается такое определение императивной нормы: норма общего МП, которая признается международным сообществом государств как норма, отклонение от которой недопустимо.

Количество принципов в МП не установлено, но основные из них получили закрепление в Уставе ООН, в Декларации ООН о принципах международных отношений и сотрудничества госу­дарств 1970 года, в заключительном акте совещания по безо­пасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. К ним относятся следующие:

1) принцип суверенного равенства, уважение прав, при­сущих суверенитету (юридическое равенство государств в поль­зовании всеми правами, присущими их суверенитету, в признании их равной правосубъектности в международных отношениях в праве свободно выбирать и развивать свои политические и социально-экономические системы);

2) принцип неприменения силы и угрозы силой (воздержание государств от применения силы иди угрозы силой против тер­риториальной целостности или политической системы любого другого государства. Никакие причины не могут оправдывать таких действий государства. Применение силы, или угрозы силой, исключается из средств разрешения международных споров);

3) принцип нерушимости границ (недопустимость посяга­тельства на границы государства, запрещенных действий, направ­ленных на эахват части или целой территории государств);

4) принцип территориальной целостности требует от госу­дарств воздерживаться от любых действий, связанных с наруше­нием территориальной целостности и политической независимости государств, а также не превращать территорию другого государ­ства в объект оккупации с помощью силы или угрозы силы. Никакая оккупация или приобретение территории таким способом не признается законной в МП;

5) принцип невмешательства во внутренние дела (запре­щает государствам прямое или косвенное, индивидуальное или коллективное вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства, независимо от характера их взаимоотношений. Государства обязаны воздерживаться от поли­тического, экономического, военного принуждения с целью подчинения своим интересам прав другого государства и полу­чения преимуществ любого рода. Они должны воздерживаться от любого вида помощи террористической или подрывной деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства.

6) принцип равноправия и самоопределения народа (право народа в условиях полной свободы самому определять свой политический статус без всякого вмешательства извне и осуще­ствлять по своему усмотрению свое политическое, социальное и экономическое развитие).

Однако, в Декларации о принципах международного права, принятой ООН в 1970 году, специально подчеркивается, что указанный принцип не должен толковаться как «поощрение или санкционирование действий, направленных на расчленение или частичное или полное нарушение территориальной целостности или политического единства государств, действующих в соответ­ствии с принципом равноправия и самоопределения народов и имеющих правительство, представляющее весь народ, живущий на этой территории без различия расы, вероисповедания или цвета кожи»;

7) принцип сотрудничества (призывает государства осуще­ствлять равноправное и взаимовыгодное сотрудничество во всех областях отношений, способствуя развитию взаимопонимания и доверия международному миру и безопасности и росту благосо­стояния народов);

8) принцип уважения прав человека и основных свобод человека (впервые получил закрепление в законодательном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975г.

Он трактуется, как обязанность государства поощрять и развивать гражданские, политические, социальные, экономические права и свободы, вытекающие из достоинства человеческой личности и обеспечивающие ее развитие;

9) принцип мирного урегулирования споров (требует от го­сударств, в случае конфликтных ситуаций, прибегать на основе сво­бодного выбора к любому из мирных средств, установленных М.П.

К нему относятся: переговоры, обследование, создание следствен­ных комиссий с целью выявления факта, являющегося основанием спора), посредничество (обращение к третьему государству за рекомендацией в разрешении спора), примирение (создание участ­никами спора согласительной комиссии с целью достижения прими­рения сторон), арбитраж, судебное разбирательство (обращение к суду ООН);

10) принцип добросовестного выполнения государством между­народных обязательств (означает, что каждое государство обязано выполнять международные обязательства, как вытекающие из обще­признанных принципов и норм МП, так и из международных договоров.

Ответственность государств за нарушение норм МП.

Соблюдение норм МП обеспечивает введение ответственности за их нарушение.

В МП нет системы правоохранительных органов (прокуратура, суд), обладающих полномочиями контролировать и наказывать за нарушение норм. Государства являются субъектами ответственности и реализуют ее путем применения индивидуальных и коллективных мер к государству нарушителю.

В МП, отсутствует конвенция, регулирующая основные виды и формы ответственности. В настоящее время Комиссия МП (вспомо­гательный орган ООН) разрабатывает проект конвенции об ответст­венности государств. Поэтому институт ответственности продолжает базироваться на международном обычае. Ответственность государства наступает в результате нарушения им международного обязательства, независимо от того, обусловлено ли оно международным договором или обычаем.

Противоправное поведение государства выражается в действиях его органов. Государство отвечает за действия любого органа (законодательного, исполнительного, судебного, центрального или местного). Государство не отвечает за противоправное поведение физических или юридических лиц, если явно не установлено, что они действовали от имени государства или по его поручению.

Нарушения международных обязательств делятся на:

1) международные преступления;

2) международные правонарушения (деликты).

Международное преступление - тяжкое нарушение международного обязательства, затрагивающее жизненно важные, основопола­гающие интересы международного сообщества в целом. К ним отно­сятся:

1) агрессия;

2) геноцид;

3) апартеид;

4) рабство;

5) экоцид (грубое и массовое загрязнение окружающей среды).

Международный деликт - обычное нарушение международного обязательства, затрагивающее интересы другого государства. Предусматривается 2 вида ответственности государства:

1) нематериальная;

2) материальная.

Формы нематериальной ответственности:

1) сатисфакция (действия государства-нарушителя, направ­ленные на восстановление чести и достоинства потерпевшего го­сударства. Осуществляется в формах:

а) извинение от имени главы государства и главы правительства государства-нарушителя;

б) отзыв должностного лица, оскорбившего другое государство;

в) привлечение этого лица к ответственности по национальному законодательству;

2) ресторация (восстановление нарушенных прав) - вывод войск из оккупированного государства.

Кроме того, государство может применить контрмеры в ответ на нарушение международного обязательства в форме:

1) реторсии (ответная мера, аналогичная по объему и содер­жанию той, которую применило государство-нарушитель (повышение таможенных пошлин и т. д);

2) репрессалии - индивидуальные принудительные меры потерпевшего государства в ответ на нарушение международ­ного обязательства (приостановление экономических соглашений с государством-нарушителем, разрыв дипломатических отношений и т.д.). Запрещается применение вооруженных репрессалий.

К формам материальной ответственности относятся:

1) репарация (денежное возмещение ущерба);

2) реституция (возвращение выведенных культурных ценностей);

3) субституция (замена культурных ценностей в случае их повреждения, предметами аналогичными по стоимости, либо денежное возмещение).

Если государство совершило международное преступление, то Совет Безопасности ООН принимается решение о введении санкций против него.

С.Б. ООН состоит:

1) 5 постоянных членов: Россия, США, Великобритания, Франция, Китай.

2) 10 непостоянных членов, переизбираемых через 2 года.

"За" - если совпали голоса 5 постоянных и 4 непостоянных членов

Сначала применяются экономические санкции; разрыв диплома­тических, воздушных, железнодорожных сообщений, перерыв почтовой связи. В санкциях участвуют все государства. Если нарушение про­должается, то СБ принимает резолюцию о введении военных санкций применения вооруженных сил ООН (впервые применены в 1991 году к Ираку за агрессию против Кувейта).

После прекращения международного преступления государство-нарушитель по решению СБ несет нематериальную и материальную ответственность. Кроме того, привлекаются к уголовной ответствен­ности физические лица, исполнители международного преступления.

В настоящее время разрабатываются проекты:

1) Кодекса преступлений против мира и безопасности;

2) Конвенции о международном уголовном суде.

Выводы:

I) МП защищает законные интересы государств;

2) особенность МП в том, что в международных отно­шениях не существует надгосударственных меха­низмов принуждения.

Территория в международном праве.

Территория - различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство и находящиеся в нем не­бесные тела.

По основным видам правового режима вся территория делится на 3 типа:

1) государственная территория;

2) территория с международным режимом;

3) территория со смешанным режимом.

Государственной является такая территория, которая нахо­дится под суверенитетом определенного государства, т.е. принад­лежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство.

Признаки государственной территории: принадлежность и верховенство.

К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, кото­рые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствий с МП (открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа).

Особенности имеет международно-правовой режим арктических районов. Ряд прибрежных государств выдвинули концепцию о "полярных секторах".

К территориям со смешанным режимом относятся:

1) континентальный шельф;

2) экономическая зона.

Эти районы не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственных территорий, но каждое прибреж­ное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зрим, а также на охрану природной среды этих районов.

Объем этих прав определяется в международном праве.

В состав государственной территории входят:

1) суша;

2) воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство. Сухопутная территория государства - вся суша в пределах

границ.

Водную территорию составляют:

1) внутренние (национальные) воды;

2) территориальное море.

Внутренние воды (согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982г.):

1) морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, при­нятых дал отсчета ширины территориального моря;

2) воды портов;

3) воды заливов, берега которых принадлежат одному госу­дарству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы;

4) воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства.

В пределах своей территории государство осуществляет верховенство, которое называется территориальным - власть данного государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории.

Государственная граница - линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, которые определяют пределы государствен­ной территории.

Границы бывают:

I) сухопутные;

2) водные;

3) воздушные.

Устанавливаются, как правило, по договору между сопредель­ными государствами и называются договорными.

Демаркация границы - установление сухопутной линии гра­ницы на местности путем сооружения специальных пограничных знаков.

Кроме договорных существуют так называемые «исторически сложившиеся границы», точное положение которых не определялось и не закреплялось в договоре, но в течении длительного времени они соблюдались на местности и были так или иначе признаны сопредельными государствами.

Население в международном праве.

Население любого государства состоит из следующих категорий:

1) граждан данного государства;

2) иностранцев;

3) лиц без гражданства.

Имеются некоторые промежуточные категории, но они входят в одну из перечисленных основных категорий (лица, имеющие двойное гражданство).

Гражданство - устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Способы приобретения гражданства:

1) в результате рождения;

2) в результате натурализации (приема в гражданство).

Приобретение гражданства в результате рождения:

1) по праву крови (лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения);

2) по праву почвы (лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей (США и Латинская Америка). Оно всегда дополняется правом крови.

Натурализация - добровольный акт.

Выход из гражданства:

1) по просьбе заинтересованного лица;

2) лишение гражданства;

Двойное гражданство - наличие у лица гражданства 2-х и белее государств.

Имеет определенные отрицательные последствия:

1) связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством;

2) связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.

Безгражданство - отсутствие у лица гражданства какого-либо государства может быть:

1) абсолютным;

2) относительным.

Абсолютное - безгражданство с момента рождения.

Относительное - безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.

Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Госу­дарства борются с ним, стремясь его ограничить.

Правовое положение лиц без гражданства определяется внут­ренним законодательством государства, на территории которого они проживают.

_ Беженцы - лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.

Иностранцы - лица, находящиеся на территории любого госу­дарства, не являющиеся гражданами этого государства.

Режим иностранцев - совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства будет подробнее рассмотрен в данной лекции.

В мировой практике существует понятие "минимальный между­народный стандарт обращения с иностранцами" - правовой уровень, которому как минимум должно соответствовать законодательство любого государства, устанавливающее права иностранца.

Он довольно нечеткий и определяется совпадающей договорной практикой и международными обычаями.

Выводы:

1) М.П. выполняет в международных отношениях координирующую функцию, с его помощью государства устанав­ливают общеприменимые стандарты поведения в раз­личных областях взаимоотношений;

2) регулирующая функция МП проявляется в принятии государствам твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение.

2.