Нормативные правовые акты, их действие и систематизация.

Правильное применение нормативных правовых актов зависит от точного определение отрезка времени, в течение которого действует тот или иной нормативный акт. Определение времени начала действия нормативного акта связано со временем его официального опубликования.

Под официальным опубликованием в нашей стране понимается доведение до всеобщего сведения нормативных актов путем их опубликования в «Национальном реестре правовых актов республики Беларусь», а также других официальных изданиях, определенных Президентом Республики Беларусь. Такими изданиями, в соответствии с Декретом Президента от 190 декабря 1998 г., являются газеты Советская Беларусь (Беларусь сегодня), «Звязда», «Народная газета», «Рэспублiка». Датой опубликования является день выхода в свет официального издания. В случае разновременного опубликования, такой датой является дата первоначального опубликования.

Декреты Президента, и законы, после их подписания Президентом, а также в случаях, когда закон считается в соответствии с Конституцией подписанным, подлежат обязательному и немедленному, официальному опубликованию. Указы Президента нормативного характера подлежат обязательному опубликованию, если иное не установлено актами самого Президента или законом. Так, не подлежат опубликованию Указы Президента, касающиеся вопросов обеспечения Национальной безопасности и обороны государства, в связи с содержащимися в них государственными секретами. В таком же порядке подлежат опубликованию Постановления Совета Министров нормативного характера. Иные нормативные правовые акты могут быть официально опубликованы, после их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Опубликование правовых актов в неофициальных изданиях, объявление текстов по радио и телевидению не являются официальными и ссылки на такие публикации не допускаются.

Законодательство предусматривает различные варианты вступления нормативных актов в силу. По общему положению ст.104 Конституции и ст. 65 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» законы страны вступают в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в самих актах не указан иной срок.

Указы Президента, Постановления правительства, и иные нормативные акты вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Постановления палат Парламента вступают в силу с момента их принятия (сразу), если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

Под иными сроками вступления в силу нормативных актов понимается:

• время; указанное в самом нормативном акте или специальном акте о введении его в действие;

• момент принятия акта или его опубликования;

Важное значение имеет определение времени действия нормативного акта, и момента утраты им юридической силы.

Нормативный акт действует бессрочно, если в нем не оговорено иное.

Утрата нормативными актами юридической силы происходит при наступлении следующих обстоятельств:

• в связи с истечением срока действия нормативного акта, если он был принят на определенный срок;

• вследствие отмены нормативного акта путем указания об этом в новом нормативном акте, соответствующей силы;

• вследствие фактической замены ранее действовавшего нормативного акта, новым актом, регулирующим по-иному общественные отношения. Последний способ является наименее приемлемым, так как может повлечь ошибки в правоприменении.

С действием нормативных правовых актов во времени неразрывно связаны такие юридические категории, как «переживание закона» и «обратная сила закона».

Переживание нормативного правового акта означает такую ситуацию, когда отмененный акт продолжает действовать в отношении правоотношений, возникших ранее на основании его норм. Такое положение нередко складывается в связи с тем, что некоторые правоотношения (арендные, кредитные, подрядные и др.) являются длящимися и их невозможно привести в соответствие с новым законодательством без ущерба для интересов сторон и подрыва стабильности имущественных отношений.

Обратная сила закона означает распространение действия нормативного правового акта на те отношения, которые существовали еще до его вступления в юридическую силу. Однако, как правило, закон обратной силы не имеет и распространяет свое действие только на те отношения, которые возникают после вступления его в силу.

Исключение (в соответствии со ст. 104 Конституции и ст. 67 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь») составляют случаи:

• новый закон смягчает или отменяет юридическую ответственность, установленную ранее действовавшим законом;

• в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на определенные отношения, возникшие до его вступления в силу;

• вновь принятый закон иным образом (кроме отмены или смягчения ответственности) улучшает правовое положение лиц, на которых распространяется действие соответствующих актов.

Действие в пространстве нормативных правовых актов связано с определением территории, на которой их нормы подлежат обязательной реализации. В международном праве под территорией государства понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и находится под его суверенной властью. В состав территории государства входят: вся суша в пределах его границ, включая недра; внутренние (национальные) и территориальные воды (прибрежные воды морей и океанов определенной ширины); воздушное пространство в пределах границ государства; военные суда (морские и воздушные) под флагом государства; невоенные суда под флагом государства в открытом море, и в международном воздушном пространстве; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект. К территории государств приравниваются территории их посольств, консульств, миссий, находящихся за рубежом.

В соответствии с международным принципом территориального верховенства как составной части государственного суверенитета нормативные правовые акты высших и центральных органов государства действуют на всей территории государства или на обозначенной в них части этой территории.

Нормативные акты местных государственных органов действуют в пределах той территории, на которую распространяется их юрисдикция. Эти теоретические положения нашли нормативное закрепление в ст. 68 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: «Нормативные правовые акты республиканских (центральных) государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления - на соответствующей территории Республики Беларусь».

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц. По общему правилу нормативные акты государства действуют в отношении всех субъектов права, находящихся на его территории. Это - граждане данного государства, лица без гражданства, граждане других государств (иностранцы), лица с двойным гражданством, а также все организации, функционирующие на территории государства.

Соответствующее положение закреплено в ч. 2 ст. 68 названного выше Закона: «Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц». Однако в приведенной правовой норме не названы иные организации, кроме юридических лиц, которые действуют на территории страны.

Некоторые нормативные правовые акты распространяют свое действие лишь на определенные категории лиц, государственных органов, организаций. Так, Закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991 г. «О милиции» действует в отношении органов милиции и их сотрудников. Определенные акты распространяются только на военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и т.п.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на ее территории пользуются правами и свободами, и несут обязанности наравне с гражданами страны, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь. Так, в отношении этих лиц, находящихся (проживающих) на территории Беларуси, имеются некоторые правовые ограничения: они не могут избирать и быть избранными в представительные органы государства, участвовать в референдумах; не могут выполнять обязанности по несению воинской службы; не вправе занимать определенные государственные должности, состоять на службе в органах внутренних дел.

Существуют некоторые особенности, связанные с распространением действия определенных нормативных правовых актов на граждан, независимо от места их нахождения. Так, согласно ст. 10 Конституции гражданину Беларуси гарантируется защита и покровительство государства как на его территории, так и за ее пределами. Нормой ст. 6 Уголовного кодекса установлено, что гражданин Беларуси или постоянно проживающее в республике лицо без гражданства, совершившее преступления вне пределов Республики Беларусь, подлежит ответственности по этому Кодексу, если совершенные им деяния признаны преступлениями в государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве.

Определенные лица пользуются на территории Республики Беларусь правом экстерриториальности. Так, в соответствии с международными соглашениями главы иностранных государств и правительств, сотрудники иностранных дипломатических представительств, члены их семей и некоторые другие иностранные граждане в силу их определенной служебной принадлежности обладают дипломатическим иммунитетом. Эти лица пользуются правом личной неприкосновенности и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Вопросы уголовной или административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в случаях совершения ими соответствующих правонарушений на территории страны пребывания разрешаются дипломатическим путем. Дипломаты пользуются иммунитетом от гражданско-правовой юрисдикции, за исключением случаев, предусмотренных Венской конвенцией о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 г.

В то же время дипломатические представители обязаны уважать законы государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела.