Система законодательства Республики Беларусь.

Взаимозависимость и взаимообусловленность системы права и системы законодательства, которые соотносятся между собой как форма и содержание одного и того же общественного явления – права, нашли свое выражение в системе законодательства.

Система законодательства – это совокупность нормативных правовых актов, издаваемых и группируемых в соответствии со сложившейся системой права, целями и потребностями государственного управления в той или иной сфере общественной жизни.

Базовые, основные отрасли права, как правило, закреплены в кодификационных актах – как правило, кодексах. Так гражданское право получило внешнее выражение в виде Гражданского кодекса, уголовное право – в виде Уголовного кодекса. Институты отраслей права выступают в виде разделов кодексов или иных кодификационных актов (положений, уставов). Нормы права получают свое выражение в виде статей, параграфов, пунктов нормативных актов.

Конституцией и Законом от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», к основным видам нормативных правовых актов отнесены:

• Конституция – Основной Закон Республики Беларусь;

• решения референдумов;

• законы;

• декреты и указы Главы государства;

• постановления палат Парламента;

• постановления правительства;

• нормативные акты Конституционного Суда (заключения), Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда (постановления пленумов этих судов), Генерального прокурора принятые в пределах их компетенции;

• постановления органов республиканского управления и Национального банка Республики Беларусь, принимаемые коллегиально;

• Регламенты, принимаемые Главой государства, органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления, относительно процедуры деятельности этих органов;

• Инструкции правила, уставы (положения) приказы;

• Решения органов местного управления и самоуправления

Высшей юридической силой обладает Конституция. Законы, декреты, указы, иные акты государственных органов, принимаются, издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В случае расхождения декрета, указа, закона, иного нормативного акта с Конституцией – действует Конституция. В случае расхождения декрета, указа с законом, закон действует (имеет верховенство) только тогда, когда полномочия на издание декрета, или указа были предоставлены законом.

Законы декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям Парламента, Совета Министров, Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, актам Генерального Прокурора и иным нормативным актам Республики Беларусь.

Законы, декреты, указы и постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют высшую силу относительно нормативных правовых актов министерств, ведомств, иных органов государственного управления и Национального банка.

Кодексы – кодифицированные нормативные акты, обеспечивающие полное системное управление в определенной области общественных отношений, имеют большую юридическую силу, чем другие законы. Гражданский кодекс, в частности, имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил, определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются. Так, юридическая сила Устава Внутренней Службы, определяется юридической силой соответствующего Указа президента Республики Беларусь.

Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу, относительно нормативных актов нижестоящего органа (должностного лица).

Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому по тому же вопросу нормативному акту того же государственного органа (должностного лица).

Применение в национальном законодательстве международных нормативных правовых актов регулируется ст.8 Конституции Республики Беларусь, где сказано: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». Согласно ст. 10 Закона «О нормативных актах Республики Беларусь «Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в законную силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, и, подлежат непосредственному применению, кроме случаев когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта…». Возможность непосредственного применения норм международного договора, имеет огромное значение для обеспечения защиты прав человека.

В случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы нормативными актами (это в принципе невозможно) или возможность применения обычая прямо оговаривается в законодательстве, применяется правовой обычай. Беларусь, как субъект международного права, руководствуется также обычаями, сложившимися в международной торговле, морских перевозках и др.

Нормативные договоры как источники права широко используются в международных отношениях (см. выше). Вместе с тем, они применяются для регулирования внутригосударственных отношений. Так, между коллективами работников наемного труда в лице профсоюзов и нанимателями заключаются коллективные договоры, для определения взаимных обязательств, в сфере трудовых и социально-экономических отношений. К нормативным договорам относятся Генеральные соглашения (на республиканском уровне) и тарифные соглашения (на отраслевом уровне) по поводу условий труда, социальных гарантий и занятости. Нормативные договоры все более широко применяются в сфере предпринимательской деятельности.