План лекции № 3

1. Административно-правовые отношения и полномочия органов государственного управления.

2. Административные правонарушения и административная ответственность.

1.

Административно-правовые правоотношения и полномочия органов государственного управления.

Понятие административного права.

Административное право представляет одну из основных отраслей системы права Республики Беларусь.

Административное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления публичной, исполнительной, и распорядительной управленческой деятельности, реализации задач и функций исполнительной власти органами государственного управления, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.

Функции административного права.

• устанавливает порядок образования, реорганизации и ликвидации (упразднения) органов государственного управления, объединений, предприятий, учреждений, их компетенцию и структуру; взаимоотношение органов управления с другими государственными органами, предприятиями и учреждениями, общественными объединениями и гражданами;

• определяет правовое положение общественных объединений и граждан; правила поведения граждан, организаций и должностных лиц (например, правила рыбной ловли, охоты, торговли, противопожарные, санитарные и др.);

• формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления;

• определяет правовой статус государственных служащих, регулирует порядок прохождения государственной службы;

• устанавливает основания и порядок привлечения к административной и дисциплинарной ответственности;

• закрепляет способы и меры обеспечения законности в государственном управлении, реализации прав и защиты интересов граждан.

Административное право как сложная и многообразная по содержанию система правовых норм включает Общую и Особенную части.

В Общую часть включаются правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, общие для всех сфер и отраслей управления. К ним относятся нормы права, определяющие правовое положение субъектов государственного управления (органов государственного управления, их должностных лиц, государственных служащих, общественных организаций и граждан), формы и методы деятельности органов государственного управления, способы обеспечения законности.

Особенная часть административного права включает нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях государственного управления (управление промышленностью, строительством, транспортом, сельским хозяйством, здравоохранением, образованием и др.). Особенную часть составляют нормы, регулирующие межотраслевое управление (планирование, ценообразование, финансово-кредитная деятельность и др.).

Административное право отграничивается от других отраслей права по предмету регулирования, т.е. содержанию, характеру общественных отношений и методу правового регулирования. В ряде случаев предмет правового регулирования может быть общий с другими отраслями права. Например, имущественные отношения регулируются как гражданским, так и административным правом.

В отличие от гражданского права, регулирующего общественные отношения, которые характеризуются равенством сторон (субъектов), административное право регулирует отношения, для которых свойственно неравенство сторон, так как одной из сторон в административно-правовых отношениях всегда выступает государственный орган - носитель государственно-властных, административно-распорядительных полномочий.

Связь административного права с другими отраслями права.

Административное право тесно связано с конституционным (государственным) правом. Административное право детализирует и дополняет нормы конституционного права, относящиеся к органам исполнительной власти, конкретизирует конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливает механизм, процедуру их реализации.

Административное право взаимосвязано с финансовым правом. Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности. Административное право регулирует организационно-правовые отношения в области финансов: определяет компетенцию и организацию работы финансовых органов (министерства финансов и др.). Финансовые органы в своей деятельности используют административно-правовые формы и методы (прямого приказа, предписания, привлечения к ответственности).

Административное право связано и с уголовным правом. Во-первых, институт юридической административной ответственность, также как и институт уголовной ответственности в уголовном праве, устанавливает меры воздействия (наказания) за совершение правонарушений, а во-вторых, эта взаимосвязь осуществляется через правовую норму преюдиции.

Преюдиция в праве означает, что за отдельные правонарушения не может быть назначено уголовное наказание и они вообще не являются уголовно наказуемыми преступлениями, если до момента их совершения виновное лицо не привлекалось к административной ответственности.

Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения.

Общественные отношения, возникающие в процессе управленческой, исполнительной (и распорядительной) деятельности, регулируются посредством административно-правовых норм.

Административно-правовой норме свойственны признаки, характерные в целом для нормы права. Они отличаются от норм других отраслей права содержанием регулируемых общественных отношений.

Нормы административного права регулируют общественные отношения, направленные, на:

• установление, изменение, совершенствование системы государственных органов управления, их правового статуса и структуры;

• закрепление наиболее рациональных, научно обоснованных взаимосвязей между субъектами и объектами, управляющими и управляемыми (объединениями, предприятиями, учреждениями и др.);

• охрану установленных правом общественных управленческих отношений, прав и законных интересов граждан;

• развитие новых общественных отношений, соответствующих требованиям эффективного общества и государства.

Структура административно-правовой нормы традиционна: она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции и зависит от того, является ли данная норма регулирующей или охранительной. В связи с этим в содержании административной нормы имеются особенности. Не во всех нормах четко выражена гипотеза. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы - юридические предписания, требования (например, совершение правонарушения, достижение определенного возраста) могут выражаться в форме гипотетического суждения, не формулироваться вообще, а выводиться путем логического анализа нормы.

Диспозиция - правила поведения, включающие предписания, запреты, права и обязанности.

Санкция - конкретная мера административного или дисциплинарного воздействия за совершенное правонарушение. Административно-предупредительные меры воздействия (установление карантина, оцепление места происшествия, наводнения и т.п.) не относятся к санкциям.

К элементу административно-правовой нормы может быть отнесено поощрение - публичное признание заслуг юридического или физического лица и применение в отношении них морального или материального стимулирования (благодарность, денежная премия, подарок и т.п.).

Административно-правовые нормы чаще являются императивными. В них правила поведения, требования выражаются в категорической форме, не допускающей никаких изменений, альтернатив поведения субъектов. Диспозитивные нормы в административном законодательстве встречаются редко.

Рекомендательные нормы содержат предложения, рекомендации, советы субъекту (управляемому) административно-правовых отношений о целесообразности совершения тех или иных действий. Нормы-рекомендации предоставляют субъекту (подчиненному) право конкретизировать общие положения этой нормы, или возможность определить самостоятельно пути, способы и средства ее реализации.

Административно-правовые нормы классифицируются по различным основаниям.

- По предмету регулирования разделяются на: материальные и процессуальные.

- В зависимости от формы воздействия на поведение субъектов административного права различают нормы: обязывающие, уполномочивающие, запрещающие и поощрительные.

Административные нормы содержатся в правовых актах.

Правовой акт - это форма выражения государственно-властных, административно-правовых велений, источник административного права. В одном правовом акте может содержаться несколько административно-правовых норм. Отдельные элементы правовых норм могут содержаться в разных статьях (ее частях) правового акта или в различных правовых актах.

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, исполнительной (и распорядительной) деятельности.

Они, как и другие отношения, включают: объекты, субъекты, их права и обязанности, а также юридические факты.

♦ Объект - это общественные отношения, поведение субъектов, по поводу чего возникают правоотношения.

Общим объектом административного права является вся управленческая сфера, непосредственным объектом - взаимосвязи субъектов применительно к осуществлению конкретного вопроса, поведению субъектов.

♦ Субъектами административно-правовых отношений являются: граждане Республики Беларусь;

иностранные граждане и лица без гражданства;

• государственные органы, администрация предприятий, учреждений, объединений и иных государственных организаций;

• служащие государственных органов и объединений;

• общественные объединения, их представители, наделенные административными обязанностями и правами.

Субъекты административно-правовых отношений обладают административной правоспособностью и дееспособностью.

Административная правоспособность - это способность субъекта административного правоотношения иметь права, и нести юридические обязанности в сфере государственного управления, исполнительной (распорядительной) деятельности.

Полномочия (права и обязанности) государственного органа управления определяются местом и ролью его в системе государственных органов и закрепляются в законодательных актах (Совета Министров - в законе о нем, министерства - в положении о конкретном министерстве).

Административная правоспособность должностного лица определяется компетенцией соответствующего органа, а также должностными полномочиями, устанавливаемыми законом, декретом Президента или другими правовыми актами.

Административная правоспособность предприятий, организаций, учреждений устанавливается законами и уставами, положениями о них.

Административная дееспособность- возможность субъекта правоотношения своими действиями приобретать права и принимать на себя обязательства в сфере управления, исполнительной (распорядительной) деятельности. Для государственных органов, администрации предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений административная право- и дееспособности - совпадают. Административная правоспособность (и дееспособность) этих субъектов возникает, либо, с момента их образования, (для гос. органов и учреждений), либо, - с момента регистрации (в отношении частных предприятий, организаций).

Административно-правовые отношения характеризуются рядом отличительных черт.

Административно-правовые отношения по характеру взаимосвязей между субъектами являются отношениями власти - подчинения, а по форме взаимосвязей - «вертикальными»: нижестоящий государственный орган находится в соподчинении вышестоящему и характеризуются неравенством сторон.

Вместе с тем, между государственными органами (министерствами, исполкомами) в процессе исполнительной и распорядительной, управленческой деятельности возникают отношения «по горизонтали», основанные на согласовании их деятельности (например, издание приказов, проведение совместных мероприятий).

В административно-правовых нормах выражается воля и интерес государства. В связи с этим одной из сторон административно-правовых отношений всегда является государственный орган, должностное лицо, либо общественная организация, призванные осуществлять исполнительные, управленческие задачи и функции от имени государства.

Административно-правовые отношения не могут возникнуть между гражданами. В случаях, когда гражданин требует должного поведения от другого гражданина в жилище или общественных местах, то административно-правовые отношения возникают между нарушителем общественного порядка и уполномоченным государством органом или общественной организацией, которые имеют право составить акт (протокол) и привлечь правонарушителя к ответственности.

Административно-правовые отношения по своей сущности являются организационными. В процессе их реализуются функции исполнительной власти.

Споры между сторонами административно-правовых отношений обычно разрешаются в административном порядке. Законом предусматривается и судебный порядок разрешения некоторых споров, в частности обжалование гражданами незаконных действий должностных лиц.

Возникновение конкретного правоотношения между субъектами права обусловливается определенными событиями или действиями, которые приводят в действие правовую норму). К таким событиям и действиям относят:

• Юридические факты;

• Правомерные действия граждан и юридических лиц;

• Совершение правонарушений;

• Издание нормативного или индивидуального правового акта.

Юридическими фактами являются такие события, как рождение, смерть человека, достижение пенсионного возраста, вступление в брак и др. Так, в связи с достижением 16-летнего возраста у конкретного лица возникает право на получение паспорта. При получении паспорта лицо вступает в административное правоотношение с органом паспортной системы. К событиям относятся также стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, эпизоотии, эпидемии, пожары и т.п.).

Административно-правовые отношения возникают в связи с правомерными действиями отдельных граждан и должностных лиц (обращение гражданина с заявлением, жалобой и т.п.).

К неправомерным действиям относятся административные и дисциплинарные правонарушения.

Совершение правонарушения - основание для возникновения правоотношения между правонарушителем и государственным органом, и для применения норм материального и процессуального права.

Правовой акт (нормативный, индивидуальный) является наиболее распространенным юридическим фактом, с которым связываются возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Граждане как субъекты административного права.

Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет часть их общего правового статуса.

Он определяется характером и объемом административной правосубъектности включающей правоспособность и дееспособность гражданина.

Административная правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается с его смертью.

Административная дееспособность граждан возникает лишь по достижении определенного возраста: 14-16 лет (неполная дееспособность) и 18 лет (полная дееспособность). По новому Кодексу Республики Беларусь, об административных правонарушениях (ст. 4.3.) за ряд правонарушений административная ответственность наступает с 14 лет. По достижении 16-летнего возраста возникает право на получение паспорта, лицо может быть привлечено к административной ответственности в полном объеме. Право на поступление на военную службу наступает по достижении 18-летнего возраста. Малолетние и душевнобольные не обладают административной дееспособностью. Права и обязанности недееспособных граждан реализуются родителями, усыновителями, опекунами, полномочными государственными органами (опеки, лечебными и детскими учреждениями, исполкомами местных Советов).

Административно-правовые нормы устанавливают административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права:

• в связи с реализацией гражданами принадлежащих им прав и выполнением возложенных на них обязанностей в сфере управления;

• в связи с реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (на охрану здоровья, на образование, на социальное обеспечение и т.п.);

• в связи с выполнением гражданами обязанностей (воинской, охраны окружающей среды, соблюдением правил безопасности, санитарно-противоэпидемических и др.);

• в связи с нарушением органами государственного управления, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, права направлять жалобы и отношения по их разрешению); защиты прав и законных интересов граждан;

• при нарушении (невыполнении) гражданами административно-правовых обязанностей (ответственность за административные правонарушения).

Административные права и обязанности граждан являются производными от конституционных прав и обязанностей. Конституция представляет собой правовую основу норм административного права, а административно-правовые нормы конкретизируют конституционные права и обязанности, закрепляют порядок и механизм, организационно-правовые гарантии их реализации.

Органы государственного управления.

Под органом государственного управления (исполнительной власти) следует понимать политическую организацию (учреждение) - субъект исполнительной власти, призванный осуществлять государственно-управленческую деятельность в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической и иных сферах.

Каждый из органов управления (исполнительной власти) обладает соответствующей компетенцией, т.е. наделен правами и призван выполнять обязанности для выполнения возложенных на него задач и функций.

В самом государственном органе выделяются относительно обособленные структурные подразделения - главные управления, управления, отделы.

• Органы государственного управления (исполнительной власти) осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона, т.е. их деятельность подзаконна. В то же время они относительно самостоятельны, действуют в пределах своей компетенции.

• Органы государственного управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства. Они вправе издавать от имени государства юридические акты, которые являются обязательными для исполнения, принимать меры по их реализации.

Органы государственного управления в своей деятельности подчиняются вышестоящему исполнительно-распорядительному органу и соответствующему представительному органу: Совет Министров ответствен перед Президентом, Парламентом - Национальным собранием, местные исполнительные и распорядительные органы подконтрольны соответствующим Советам в пределах их компетенции.

♦ По правовым основаниям образования органов государственного управления можно выделить:

- органы исполнительной власти, создание которых предусмотрено Конституцией - Совет Министров Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы (исполнительные комитеты области (города Минска), города, района, поселка и сельсовета);

- органы государственного управления, которые образуются в соответствии с текущим законодательством (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров и другие органы государственного управления).

♦ В зависимости от территории деятельности выделяются: центральный орган, республиканские и местные органы государственного управления (органы исполнительной власти).

Центральным органом государственного управления является Совет Министров Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления (исполнительной власти) распространяют свою деятельность на всю территорию государства. К республиканским органам относятся министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров.

Местные органы государственного управления (исполнительной власти) действуют в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (области, города, района, поселка, сельского совета). К ним относятся: областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местная администрация районов в городе, исполкомы поселковых и сельских Советов, управления (комитеты) и отделы исполкомов. Кроме того, создаются местные территориальные органы республиканских органов государственного управления (отделения железной дороги, речные пароходства и др.).

♦ По объему и характеру компетенции органы государственного управления (исполнительной власти) подразделяются на органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

Органы управления общей компетенции ~ Правительство (Совет Министров), областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местная администрация районов в городе. Они объединяют и направляют деятельность министерств, государственных комитетов при Совете Министров или соответственно комитетов, управлений и отделов исполкомов (администрации). Они обладают необходимым объемом государственно-властных полномочий для обеспечения единства, согласованности работы отдельных звеньев государственного аппарата управления.

Органы межотраслевого управления (исполнительной власти) призваны координировать, контролировать и регулировать деятельность отраслевых и иных органов управления по специальным вопросам в пределах их компетенции. К ним относятся: министерства экономики, финансов, (статистики и анализа) и др.; Комитет по материальным резервам, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров и др., а равно аналогичные управления (комитеты и отделы) исполкомов.

Органы отраслевого управления осуществляют руководство отдельными отраслями государственного управления и координируют деятельность других отраслевых и межотраслевых органов. Это - министерства архитектуры и строительства, образования, здравоохранения, промышленности и связи и др.; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство лесного хозяйства, а также соответствующие комитеты, управления и отделы областных, городских, районных исполкомов.

Органы государственного управления специальной компетенции осуществляют специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) в установленных сферах ведения. К ним можно отнести Департамент по ценным бумагам, Департамент по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь.

♦ По порядку разрешения подведомственных вопросов

органы государственного управления (исполнительной власти) делятся на коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы государственного управления (исполнительной власти) возглавляются коллегией лиц. На коллегии принимаются решения по важнейшим вопросам компетенции органа большинством голосов членов коллегии. Текущие, второстепенные вопросы могут решаться единолично председателем, его заместителем или другим членом коллегии. К коллегиальным органам государственного управления относятся: Совет Министров Республики Беларусь, областные, городские, районные исполнительные комитеты, исполкомы поселковых, сельских Советов депутатов.

Единоначальные органы управления возглавляются одним лицом - руководителем. Ему принадлежит право принимать окончательное решение по всем вопросам, составляющим компетенцию государственного органа. Единоначальными органами управления являются министерства, государственные комитеты, комитеты, управления (комитеты) и отделы исполкомов.

В зависимости от источников финансирования государственные органы управления классифицируются на бюджетные и хозрасчетные.

Бюджетные органы государственного управления финансируются из республиканского бюджета, хозрасчетные - за счет отчислений от прибыли предприятий, организаций.

Компетенция органов государственного управления

В системе государственного управления особая роль принадлежит Президенту Республики Беларусь. Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь (в ред. 1996 г.) Президент Республики Беларусь - Глава государства.

Президент не является главой исполнительной власти, однако ему принадлежит широкий круг полномочий как гаранту Конституции Республики Беларусь, прав и свобод граждан в обеспечении реализации основных направлений внутренней и внешней политики, охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, политической и экономической стабильности. За ним сохраняется ряд полномочий по осуществлению исполнительной власти.

♦ Администрация Президента Республики Беларусь является конституционным органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь - коллегиальный орган. В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Для оперативного решения вопросов, которые входят в компетенцию Совета Министров, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров.

Совет Министров как орган исполнительной власти призван осуществлять многообразные функции и наделен широкими полномочиями. Они закреплены в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998. № 29-30. Ст. 466).

Советом Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления.

Совет Министров:

• принимает меры по обеспечению реализации в полном объеме республиканскими органами государственного управления предоставленных им прав и полномочий;

• утверждает в установленном порядке положения о республиканских органах государственного управления;

• утверждает состав коллегий министерств и других республиканских органов государственного управления;

• отменяет акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента, постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, не соответствуют общегосударственным интересам или не имеют достаточного финансового или юридического обоснования.

Совет Министров руководит подчиненными ему государственными органами, координирует, направляет и контролирует их работу.

Указом Президента Республики Беларусь 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» определяется система систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь,

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:

министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления;

объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (далее - государственные организации);

Председатели государственных комитетов по статусу являются министрами;

Министерства, государственные комитеты образуются Президентом Республики Беларусь, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, - Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь;

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными подразделениями с правами юридического лица. Департаменты осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета. Положения о департаментах утверждаются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

Министерства, государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь;

Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном комитете пограничных войск, Государственном таможенном комитете, Государственном военно-промышленном комитете утверждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах, государственных комитетах - Советом Министров Республики Беларусь.

Министерство, (государственный комитет) - республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Для министерств, государственных комитетов, как подсистем государственного управления, исполнительной и распорядительной деятельности свойственны признаки, отличающие их от других государственных органов:

• они представляют собой республиканские (центральные) органы исполнительной власти, распространяющие свои полномочия в целом на территорию Республики Беларусь;

• образуются Президентом Республики Беларусь;

• в своей деятельности подчиняются Совету Министров, министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством, могут подчиняться Президенту Республики Беларусь.

Наконец, республиканские органы государственного управления обладают специфическими признаками, позволяющими отличать их конкретную разновидность в зависимости от содержания. В юридической литературе (как и ранее) исходит из деления органов управления на отраслевые и функциональные.

♦ Межотраслевые органы государственного управления

Призваны обеспечить проведение единой государственной политики в масштабах страны всеми находящимися в их подчинении государственными органами управления, учреждениями, предприятиями и другими субъектами (вне зависимости от форм и видов собственности).

Межотраслевые органы вправе осуществлять: регулирование, издавая в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми министерствами и другими субъектами; координацию их деятельности; оказание организационно-методической помощи; контроль за деятельностью государственных органов при осуществлении ими соответствующих функций.

Оно осуществляется всеми республиканскими органами управления. Однако министерства стали основой его организационно-правовой формы. Такое управление осуществляется министерствами: финансов; экономики; по налогам и сборам; природных ресурсов и охраны окружающей среды; по чрезвычайным ситуациям; статистики и анализа. Министерство труда и социальной защиты осуществляет как отраслевое, так и межотраслевое управление.

Функции межотраслевого управления в пределах их компетенций возложены также на Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров, Комитет по материальным резервам при Совете Министров, Комитет по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь.

♦ Можно выделить органы управления специальной деятельности (функции). К таким государственным органам управления могут быть отнесены департаменты министерств, например: Департамент по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС МЧС, Департамент по ценным бумагам Министерства финансов.

Структура министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров определяется Советом Министров.

Он вправе создавать департаменты, в том числе призванные осуществлять специальные (исполнительные, контрольные и регулирующие) функции, а также иные объединения и учреждения.

Республиканские органы государственного управления наделены компетенцией:

- общей для всех их форм, особенной, характерной для их отдельных форм (видов),

- конкретной, которая свойственна для отдельного министерства, государственного комитета, комитета при Совете Министров.

Компетенция республиканских органов государственного управления зависит от содержания руководимой области деятельности.

Особенности компетенции каждого из республиканских органов государственного управления определяются индивидуальными положениями о них, а также иными законодательными актами.

Отрасли, сферы деятельности возглавляются министрами, Председателями государственных комитетов, комитетов при Совете Министров Республики Беларусь.

♦ Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области (города Минска), района, города, поселка, сельского совета является исполнительный комитет, а на территории района в городе - местная районная администрация.

♦ Администрация организаций (предприятий и учреждений) - это орган, осуществляющий непосредственное управление этими субъектами. В ее состав включаются директор (управляющий), их заместители, начальники управлений, отделов, специалисты и др.

Правовое положение предприятий определяется Законом от 14 декабря 1990 г. «О предприятиях» (в редакции Закона от 14 мая 2001 г.).

♦ Государственные служащие - субъекты административно-правовых отношений, в которые они вступают согласно должности в государственном аппарате в результате назначения, избрания или утверждения.

Государственные служащие служат государству, выполняют его волю, выраженную в предписаниях - законах и других нормативных правовых актах; проводят в жизнь государственную политику, реализуют на практике государственные функции, представляют государство в его многообразных взаимоотношениях, решают государственные задачи в экономической, социальной и административно-политической сферах.

Оплата труда государственных служащих осуществляется, как правило, за счет государства, из государственного бюджета.

Деятельность государственных служащих Республики Беларусь, их правовое положение регулируются Законом от 23 ноября 1993 г. «Об основах службы в государственном аппарате», другими законодательными и нормативными актами.

Согласно Закону «Об основах службы в государственном аппарате» к служащим относятся граждане Республики Беларусь, которые: занимают в установленном порядке должности в аппарате Парламента, Президента Республики Беларусь, Совета Министров, Конституционного Суда, Центральной Комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления, органов местного управления; в судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах государственного контроля, Национальном банке Республики Беларусь, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; в других государственных органах, которые создаются Национальным собранием Республики Беларусь и его органами, Президентом Республики Беларусь; наделены соответствующими полномочиями и получают за свой труд установленную государством зарплату.