6. Участие в социальной работе почтовой службы помощи населению

В сравнительно малонаселенных районах Швеции, преимущественно в сельской местности, муниципали­теты всегда сталкивались с трудностями в предостав­лении населению социальной помощи в необходимых для нормальной жизни размерах и объеме. Это, в пер­вую очередь, объясняется значительной в ряде случаев удаленностью мест проживания нуждающихся в помо­щи людей от своего муниципалитета, который ответ­ственен за их обслуживание.

Попытка найти решение этой проблемы привела к привлечению почтовой службы к непосредственному участию в оказании социальной помощи сельскому населению. В сельских районах почтальоны, кроме своих обычных обязанностей, за дополнительное воз­награждение выполняют ряд функций, связанных с задачами социальной службы.

Сельские почтальоны, передвигаясь по участку на автомашинах, выступают в качестве мобильного почто­вого отделения: они оформляют, принимают и выплачи­вают денежные платежи, переводы, банковские вклады, перечисления и выплаты, продают знаки почтовой оп­латы, конверты, принимают телеграммы, посылки ит. п. прямо по месту жительства. Хотя эти услуги несколько выше по затратам, чем при их совершении в почтовых отделениях, почтовая служба считает важным помочь нуждающимся в социальной заботе людям, даже если они проживают далеко от почтовых отделений, и полу­чают при этом средства на покрытие своих дополнительных расходов из социального фонда..

Как отмечают шведские социономы, каждый сель­ский почтальон, выполняя свои обычные обязанности по доставке почты, встречается с живущими на его терри­тории людьми по крайней мере несколько раз в месяц. В этой связи он хорошо представляет себе не только жилищные условия, но и потребности в социальной помощи. Он, в частности, первый может заметить, ухуд­шается ли зрение и слух у пожилых, и нуждаются ли они в медицинской помощи; насколько ухожен их дом и не требуется ли приглашение помощников по дому, сиде­лок; хватает ли зимой нарубленных дров; не тяжело ли старикам приносить воду в дом; не нужна ли им машина для поездок по своим делам и т. п. В этой связи сельские почтальоны могут внести весомый вклад в организацию социальной работы с нуждающимися.

Работники сферы социального обеспечения при­шли к заключению, что с участием сельской почтовой службы люди смогут получать в более полном объеме необходимую им социальную помощь. В таком случае отодвигается срок их переселения в дома для преста­релых, они дольше смогут жить в собственном доме, а не в пансионате, что отвечает интересам как самих пенсионеров, так и сферы социального обеспечения, поскольку снижает финансовые расходы последней.

Организационно участие почтовой службы в ока­зании социальных услуг населению было оформлено в 1974г. специальным рамочным соглашением между Генеральным директоратом почтовой службы и наци­ональным министерством социального обеспечения. Оно предусматривает возможность заключения дого­воров на выполнение почтальонами части социальной работы в сельской местности между муниципалитета­ми, отвечающими за оказание социальной помощи на­селению, и региональными почтовыми отделениями.

Как правило, такие договоры обязательно включают;

— доставку товаров на дом;

— посещения по месту жительства;

— информирование работников социальной служ­бы о людях, нуждающихся в социальной помощи.

Доставка товаров на дом (по принимаемым почталь­оном предварительным заказам) осуществляется тем лицам, которые фигурируют в списках, утвержденных муниципалитетами на получение такой формы помощи.

Посещения на дому выполняются сельским почта­льоном по требованию комитета социальной помощи муниципалитета. Они могут иметь регулярный харак­тер, если почтальону будет поручена забота о пенсио­нере, и осуществляться на разовой основе (также по требованию указанного комитета), например, для запол­нения какой-либо анкеты, формы и т. п. Посещения на дому также предусмотрены общим рамочным соглаше­нием, но выполняются сельским почтальоном лишь в том случае, если в договор между конкретным муници­палитетом и данным почтовым отделением включена эта форма социальной работы.

В поддержании контактов работников социальной службы муниципалитета с лицами, нуждающимися в социальной помощи, сельские почтальоны также игра­ют важную роль. Почтальоны являются, по сути, посто­янно действующим связующим звеном, информирую­щим муниципальные власти о положении и состоянии1 указанной категории лиц на своем участке.

С целью информирования сельских почтальонов о задачах и особенностях социальной службы в предсто­ящем году, муниципалитеты организуют ежегодные1 специальные встречи с ними. В свою очередь, сельские почтальоны ежегодно представляют муниципалитету отчет о всех домах и их владельцах на обслуживаемом участке с приложением схемы проезда к ним. Этот отчет дает детальную информацию работникам социальной службы муниципалитета о ситуации с пенсионерами и жилым фондом и составляет основу для планирования посещений пенсионеров муниципальными служащими. Как правило, такие плановые визиты наносятся ими в ходе поездки сельского почтальона по своему участку с целью доставки почты и продовольственных наборов.

Поскольку годичные отчеты не могут отражать текущие изменения в состоянии здоровья пенсионеров и их потребности в дополнительной помощи, сельским почтальонам вменяется в обязанность поддерживать регулярные контакты с лицами, нуждающимися в по­мощи, и в определенные часы и дни недели по телефо­ну информировать работника социальной службы муниципалитета, отвечающего за данный участок, о необходимости такой помощи. Кроме того, предусмот­рена экстренная телефонная связь с муниципалитетом в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, требующих принятия немедленных мер (госпитализация, направление сиделки или помощника по уходу и т. п.) для помощи пенсионерам, инвалидам и другим лицам, нуждающимся в социальной помощи. 1

За выполнение дополнительных обязанностей, возлагаемых на сельских почтальонов, согласно заключен­ному договору, почтовому отделению от муниципали­тета поступает определенная в договоре плата, основная часть которой выплачивается в качестве дополнитель­ного вознаграждения почтальонам за выполняемую ими социальную работу.

За регулярные контакты сельских почтальонов с лицами, указанными в списке муниципалитета, после­дний переводит почтовому отделению ежемесячную пла­ту. Муниципальные власти при этом сами определяют, кому в данном районе социальная помощь будет оказы­ваться с привлечением возможностей почтовой службы.

При разовых посещениях сельским почтальоном проживающих на его участке пенсионеров и других лиц, визиты к которым обусловлены действующим до­говором, муниципалитет выплачивает вознаграждение за каждое такое посещение.

Аналогичным образом плата почтовому отделению за доставку наборов товаров переводится муниципали­тетом за каждую такую операцию. Необходимо отме­тить, что владелец магазина в этих случаях вносит по­ловину указанной платы.

Муниципальные власти, заключая договор с почто­вым отделением, сами определяют, какими суммами они располагают на упомянутые виды социальной по­мощи населению, и в каком объеме эта помощь может быть предоставлена нуждающимся с привлечением возможностей почтовой службы.

Для того, чтобы сельские почтальоны могли достаточ­но квалифицированно выполнять функции социальной службы и выступать в качестве действенного связующе­го звена между лицами, нуждающимися в социальной помощи, и муниципалитетами, в стране после 1974 г. всту­пила в действие система специальной дополнительной подготовки сельских почтальонов. Повышению их ква­лификации в социальной работе способствуют также ежегодные информационные встречи-семинары, организуемые и проводимые специалистами комитетов социаль­ной помощи муниципалитетов.

По мнению шведских социономов, использование сил и возможностей почтовой службы в сельской мест­ности является важным элементом улучшения системы социального обслуживания проживающего там населе­ния, которое в противном случае не получило бы соци­альную помощь в объеме, гарантируемом действующим законодательством каждому гражданину Швеции.

Міністерство освіти і науки України

Луганський національний університет

імені Тараса Шевченка