3.2. Земство на территории Белоруссии

Земская реформа была проведена в Российской Империи в 1864 г. На её основании на административных территориях России – губерниях – вводились органы местного внесословного управления. Ранее существовали сословные органы, которые, по сути, были закрытыми клубами. Однако земства учреждались не во всех губерниях. Не получила их и Белоруссия. Проблема белорусских территорий заключалась в вялотекущем конфликте между российскими властями и польскими помещиками. Поляки, желая восстановления Речи Посполитой, стремились противодействовать российским властям, но именно поляки составляли подавляющее большинство местной элиты. Поэтому власть, которая в земствах опиралась на дворян, не могла себе это позволить в Белоруссии. В противном случае российская администрация фактически узаконивала собрания, на которых ведётся антигосударственная пропаганда. Опираться на крестьянство власти не хотели, так как относились к нему с некоторым подозрением. Именно поэтому земства в Белоруссии не были введены в 1864 г. Их ввели только в 1911 г. Причём, беспокоясь об элементарной государственной безопасности и стараясь не допустить в земствах антигосударственных настроений, российское правительство изменило механизм выборов в земства на территории Белоруссии. Поскольку большинство крестьян были православными, и почти все крестьяне поддерживали самодержавие и государственную политику, было решено увеличить представительство крестьян в белорусских земствах. Для крестьян был снижен имущественный ценз, поэтому они могли повлиять на выборы представителей. Кроме того, были введены две избирательные курии – русская и польская. К последней относились все католики, а к первой все остальные: как православные, так и протестанты и др. Таким образом власти пытались уменьшить процент поляков в земствах и обезопасить остальных представителей от воздействия антироссийской пропаганды. Но, не смотря на принятые меры, поляки составляли большинство в земствах, но уже не подавляющее. Хотя крестьян в Белоруссии было намного больше, но голоса дворян были весомее, дворяне могли выбирать больше депутатов, чем крестьяне. Власть не пошла на большее расширение прав крестьян, так как вскоре это пришлось бы сделать в других регионах. Земства не были призваны решать политические вопросы, их задачи концентрировались в области решения социальных и экономических проблем. На плечах земства лежали заботы о постройке и ремонте школ, поддержке талантливой молодёжи, помощи нуждающимся. Поскольку земства были внесословным органом, они решали вопросы достаточно быстро. Однако наряду с земствами существовали и другие органы местного самоуправления, которые обладали признаком корпоративности. Например, остались дворянские собрания, где также решались некоторые насущные вопросы, но эти решения не были обязательны к исполнению. Корпоративные собрания дифференцировали населения по сословному признаку, но их влияние постепенно сходило на нет, поскольку страна медленно, но неуклонно перестраивалась из дворянской во всесословную. Земства в Белоруссии не успели развить широкую деятельность, так как ввели их только в 1911 г., а в 1914 г. началась Первая мировая война. С началом войны земства переключились на помощь фронту, они передали часть своих функций военным властям, так как территория Белоруссии с первых же дней войны стала прифронтовой.

4. Реформирование местного самоуправления в Белоруссии

4.1. Закон БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР»

4.2. Усиление роли исполкомов, централизация власти.

4.3. Конституция Республики Беларусь и местное самоуправление.

4.4. Местное самоуправление после 1994 г.

4.1. Закон БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР»

Отправным пунктом следующего этапа реформирования местной власти стала подготовка и принятие Закона «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР» (20 февраля 1991 г.).

Закон получает противоречивые оценки, но он оконча­тельно подорвал властные позиции парткомов, благодаря ему возросла роль конституционных органов местной власти -Советов народных депутатов. Закон признал самоуправление, которое определялось как «форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные или общественные органы всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-террито­риальных единиц на основе законов, собственной материаль­но-финансовой базы и привлеченных средств». Здесь объеди­нены два не совсем совместимых понятия. С одной стороны, вводится понятие «местное самоуправление», но основная группа органов самоуправления относится к категории госу­дарственных - система местного самоуправления включает сельский, поселковый, районный, городские, районные в го­родах, областные Советы народных депутатов и их органы. Эти правовые противоречия обусловлены Конституцией БССР 1978 г., которая прямо указывала, что «Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, которые составляют политическую основу Белорусской ССР. Все иные органы подконтрольны и подотчетны Советам народ­ных депутатов (ст. 2). Организация и деятельность Советского государства строится в соответствии с принципом демократи­ческого централизма: ... обязательностью решений вышестоя­щих органов для нижестоящих (ст. 3)».

Рядом статей утверждалась жесткая подчиненность Сове­тов и исполкомов по вертикали снизу вверх, что выражалось в праве вышестоящего Совета или исполкома отменять решения нижестоящего Совета или исполкома без участия судебных органов. Нечетко, решались вопросы, экономической самостоятельности. Например, коммунальная собственность соответ­ствующего административно-территориального образования являлась лишь разновидностью государственной собственнос­ти со всеми вытекающими последствиями. Статья 34 предус­матривала самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета на основе норматива бюджетной обеспе­ченности на одного жителя, однако эти нормы на деле не выполнялись. Такое положение вытекало в том числе из не­четкого разграничения компетенции между Советами различ­ных уровней. Закон определял три уровня местных Советов: областной (шесть областных и Минский городской), базовый (городские в городах областного подчинения и районные Со­веты) и первичный (все остальные), что порождало нечеткость в разграничении компетенции и конфликты.

Однако благодаря Закону было возвращено в обиход само понятие «местное самоуправление», определены его ос­новные принципы, в том числе самостоятельность и независи­мость Советов народных депутатов при решении вопросов местного значения.