17.2. Этапы реформы

На первом этапе этого перехода, следующего за оконча­нием работ по созданию "президентской вертикали", необ­ходимо завершить деконцентрацию исполнительной власти и управления, т. е. передачу всех функций, связанных с ре­шением вопросов локального значения, непосредственно на уровень органов управления в административно-территори­альных единицах. При этом часть центральных органов со­храняет рычаги контроля за деятельностью соответствую­щих местных органов государственного управления, выпол­нение ряда функций носит условный, регламентированный порядок и может быть ограничено или снова передано на более высокий уровень.

Затем целесообразно начать делегирование части выше­указанных функций органам местного самоуправления, по­степенно восстанавливая необходимые для их качественного выполнения исполнительно-распорядительные структуры местных органов самоуправления и, соответственно, сокра­щая аппарат местных органов государственного управления.

Однако для формирования в республике подлинного ме­стного самоуправления этого недостаточно. Необходимо обеспечить законодательное закрепление более широких, чем имеются в настоящее время, основ самоуправления, в частности, почти полное отделение его от системы государ­ственного управления, отделение коммунальной собствен­ности от государственной, существенное повышение уров­ня финансовой автономии местного самоуправления.

Важно иметь в виду, что реформа местного самоуправле­ния должна иметь четкую социальную направленность, пре­дусматривать систему формирования необходимых условий для позитивного изменения социальных процессов в их терри­ториальном и социальном аспектах. Следует обеспечить пос­ледовательную и разумную децентрализацию в вопросах со­циального страхования, социального обеспечения, социаль­ной помощи, передачу полномочий в этих сферах в органы местного самоуправления, стоящие ближе к населению и непосредственно занятые обслуживанием его потребностей. Предметом их особой заботы должны стать вопросы социаль­ной защиты малообеспеченных категорий населения, а также вопросы, связанные с воспитанием детей и подростков.

Необходимо преодолеть широко укоренившееся и нега­тивно повлиявшее на характер взаимоотношений местных представительных и исполнительных органов превратное понимание конституционного принципа разделения властей. Положение шестой статьи Конституции о разделении госу­дарственной власти на законодательную, исполнительную и судебную было перенесено и на уровень местных органов.

Реальность же такова, что разделение властей возможно лишь на высшем уровне. На местном уровне делить прак­тически нечего, здесь должны существовать лишь органы местного самоуправления с различной, но ясно очерченной компетенцией по решению единых, общих местных дел, выражению и представлению интересов местного населе­ния. При этом лишь исполнительная власть должна иметь строгую иерархию подчинения низшего высшему, а пред­ставительная - быть автономной.

Основой новой системы управления должен стать прин­цип субсидиарности: крупное местное образование берет на себя только те задачи, которые не может решить самостоя­тельно нижестоящее местное сообщество.

Учитывая то, что в настоящее время в Республике Бела­русь нет центрального органа или учреждения, который обеспечивал бы научно-методические, консультативные и координирующие функции реформирования местного са­моуправления, было бы целесообразно создать такой орган при Президенте Республики Беларусь, например, Совет по вопросам местного самоуправления. В его структуре или подчинении мог бы функционировать научно-методический центр, издаваться печатный орган. Кстати, аналогичные со­веты созданы при президентах ряда государств СНГ, в том числе и при Президенте Российской Федерации.

На первом этапе реформы местного самоуправления должен быть налажен "пусковой механизм" реформы: планируется передать решение локальных вопро­сов на низовой уровень; усовершенствовать систему нало­гообложения; создать при президенте Совет по местному самоуправлению, а при его администрации - соответствую­щий департамент; объединить одноименные администра­тивно-территориальные единицы, имеющие общий центр с численностью населения до 10 тыс. человек.

Настоящие преобразования качнутся лишь на втором этапе, который продолжится до 2015 г. В этот период, воз­можно, будут создаваться единые органы управления горо­дом с населением свыше 70 тыс. человек и одноименным районом.

Кульминацией развития местного самоуправления станет третий этап (после 2015 г.), когда местное самоуп­равление будет работать на принципах внегосударственной системы управления".

Реформа местного самоуправления хотя и не терпит мед­лительности, но и не приемлет торопливости. Здесь явно нужна осмотрительность, взвешенность, преемственность в восприятии и использовании новых подходов. Тем более, нельзя допустить непродуманных шагов, которые могут вызвать определенную дестабилизацию в сфере управле­ния. Тон реформам должна задавать повседневная жизнь, практическая целесообразность. В идеологическом плане опасно их чрезмерное восхваление, возведение в сверхидею, панацею от всех бед. Нельзя хорошее дело сводить к очередной моде, кампании, чреватой нежелательными по­следствиями.

Важно, чтобы механизм управления работал четко и бес­перебойно, был совершенным и восприимчивым к новше­ствам во всех сферах жизни. А это возможно лишь в том случае, когда в нем воплотятся лучшие элементы мировой практики: гегелевское выражение разума, бисмарковское искусство руководства, ленинское концентрированное вы­ражение экономики, богдановская цепь компромиссов, ари­стотелевское умение из наличных материалов создать то, что нужно, его чутье действительности соединить со стрем­лением к высшему.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАЧЁТА

ПО КУРСУ «СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

1. Сущность и основные признаки (черты) местного самоуправления.

2. Теории местного самоуправления: общественная и государственная. Принцип субсидиарности.

3. Типы местного самоуправления и их характеристика.

4. Характеристика Европейской Хартии местного самоуправления и её роль в развитии местного самоуправления.

5. Магдебургское право как форма самоуправления в городах и местечках Беларуси в XIV-XIX вв.

6. Земская реформа в Беларуси 1903 г. Введение выборных земских учреждений в 1911 г.

7. Советы депутатов как сочетание элементов государственной власти и самоуправления.

8. Общая характеристика Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР».

9. Общая характеристика Закона БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР».

10. Общая характеристика V раздела Конституции 1994 года «Местное управление и самоуправление».

11. Реформирование местного самоуправления и управления в Беларуси в 1994-2001 гг.

12. Советы депутатов как система органов самоуправления. Территориальные уровни Советов.

13. Избрание и сроки полномочий Советов депутатов. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета.

14. Регламент и его значение в деятельности Совета депутатов.

15. Сессия как основная форма деятельности Совета депутатов.

16. Президиум Совета депутатов, порядок его образования и компетенция.

17. Председатель Совета депутатов, порядок его избрания (переизбрания) и компетенция. Заместители председателя Совета.

18. Постоянные и временные комиссии Совета депутатов, порядок их избрания и компетенция.

19. Депутатские группы Совета депутатов, порядок их избрания и компетенция.

20. Гласность в деятельности Совета депутатов и его органов.

21. Территориальное местное самоуправление. Порядок образования и компетенция органов территориального местного самоуправления. Опыт деятельности КОСов в г.Минске.

22. Собрания граждан (собрания уполномоченных) по месту жительства как форма местного самоуправления.

23. Местные референдумы как форма местного самоуправления.

24. Местные Советы депутатов и программы экономического и социального развития территории.

25. Понятие местного хозяйства и его составные части.

26. Понятие коммунальной собственности. Содержание (состав) коммунальной собственности.

27. Пути формирования коммунальной собственности. Особенности правового статуса и приватизация коммунальной собственности.

28. Источники финансовых ресурсов органов местного самоуправления и их характеристика.

29. Особенности финансовых ресурсов органов территориального общественного самоуправления.

30. Понятие и общая характеристика местного бюджета. Понятие о минимальном и консолидированном бюджете.

31. Общая характеристика доходов и расходов местных бюджетов. Внебюджетные фонды.

32. Конституционно-правовые основы взаимоотношений Советов депутатов с исполкомами и местными администрациями. Проблема разделения компетенции.

33. Советы депутатов и органы местного управления. Порядок формирования и полномочия исполкомов и местных администраций.

34. Взаимоотношение Советов депутатов с организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями граждан.

35. Правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления.

36. Перспективы развития системы местного самоуправления в Беларуси.